Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 октября 2023 г. N 17АП-5415/23 по делу N А60-15684/2023

г. Пермь

17 октября 2023 г.

Дело N А60-15684/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 11 октября 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 октября 2023 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Васильевой Е.В.,

судей Герасименко Т.С., Шаламовой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тауафетдиновой О.Р.

при участии:

от истца ООО "Лукойл-Западная Сибирь" - Маганов А.В., паспорт, доверенность от 22.03.2023, диплом;

от ответчика Уралнедра - Винаров А.Н., паспорт, доверенность от 15.06.2023, диплом;

от ответчика ПАО "Сургутнефтегаз" - Шамурина Е.В., паспорт, доверенность от 01.01.2023, диплом;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца, общества с ограниченной ответственностью "Лукойл-Западная Сибирь",

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 31 июля 2023 года по делу N А60-15684/2023

по иску общества с ограниченной ответственностью "Лукойл-Западная Сибирь" (ИНН 8608048498, ОГРН 1028601441978)

к Департаменту по недропользованию по Уральскому федеральному округу (ИНН 6671153800, ОГРН 1046604005139, сокращенное наименование - Уралнедра)

и публичному акционерному обществу "Сургутнефтегаз" (ИНН 8602060555, ОГРН 1028600584540)

о признании торгов недействительными и применении последствий признания торгов недействительными,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Лукойл-Западная Сибирь" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Департаменту по недропользованию по Уральскому федеральному округу (далее - Департамент, ответчик, Уралнедра) о признании недействительным торги- аукцион на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (углеродное сырье) на участке недр "Нятлонгский".

Судом к участию в деле на основании статьи 46 АПК РФ привлечено ПАО "Сургутнефтегаз" в качестве соответчика.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 31 июля 2023 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

В жалобе истец ссылается на то, что суд первой инстанции рассмотрел спор о признании торгов недействительными по совершенно иным основаниям, нежели заявлялись ООО "ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь". Обществом заявлен гражданский иск о признании торгов недействительными по основаниям нарушения Уралнедра полноты информации, в том числе о порядке проведения публичных торгов, об оформлении участия в них, об определении лица, выигравшего публичные торги, которые в силу положений пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 71 Постановления Пленума от 17.11.2015 N 50, подлежат признанию недействительными. Потенциальные участники аукциона, подавая заявку на участие в аукционе, не могли точно знать, по каким критериям и в каком порядке будет оцениваться их заявка и приложенные к ней документы; такие нарушения порядка проведения торгов, допущенные Уралнедра, являются существенными, искажают цель законодательно установленной обязанности по предоставлению участков недр только по итогам проведения открытых публичных торгов, влияют на подведение итогов и определение его победителя. Уралнедра, не раскрыв содержание перечней и не опубликовав надлежащий порядок оценки заявок, нарушило информационную открытость закупки, тем самым не довело до сведения заявителей, как будут оцениваться их заявки на участие в аукционе. Содержащиеся в представленных ООО "ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь" перечнях квалифицированные специалисты (в выписке из штатного расписания ООО "Буровая компания "Евразия": мастер буровой, механик на буровой, инженер-энергетик на буровой инженер, инженер по контролю бурения, инженер-технолог и др.) не классифицируются в зависимости от того, какое бурение (поисково-оценочное или разведочное, эксплуатационное) выполняется. Судом неправильно квалифицирован договор с ООО "Буровая компания "Евразия" N 2201800 от 01.08.2022, без учета всех обстоятельств дела и подтверждающих документов, в отсутствие системного подхода к толкованию договора, условий договора, действительной воли сторон, цели договора, как этого требуют правила толкования договора.

В судебном заседании представитель истца на доводах жалобы настаивал.

ПАО "Сургутнефтегаз" с доводами апелляционной жалобы не согласно по мотивам, указанным в отзыве, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Департамент также представил отзыв, в котором просит решение суда оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Представители ответчиков в судебном заседании доводы, изложенные в отзывах на жалобу, поддержали.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов настоящего дела и установлено, кроме того, вступившими в законную силу судебными актами по делу N А60-54880/2022, рассмотренному с участием тех же лиц, что и по настоящему делу, приказом Департамента от 30.06.2022 N 171 было принято решение о проведении аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (углеводородное сырье) на участке недр "Нятлонгский", которым, в том числе установлены требования к содержанию заявки на участие в аукционе (приложение 5 к Приказу) (далее - Требования).

Указанным приказом также утвержден Порядок и условия проведения аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (углеводородное сырье) на участке недр "Нятлонгский" в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре (далее - Порядок и условия аукциона).

В установленный срок на участие в аукционе поступили заявки от трех недропользователей: ПАО "Сургутнефтегаз", ООО "Лукойл-Западная Сибирь" и ООО "УДС нефть".

На заседании аукционной комиссии, оформленном протоколом от 24.08.2022, установлено, что заявка ПАО "Сургутнефтегаз" соответствует Закону Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон РФ, Закон о недрах) и Правилам проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2021 N 2499 (далее - Правила N2499), а также Порядку и условиям аукциона.

Рассмотрев заявочные материалы ООО "Лукойл-Западная Сибирь" на соответствие требованиям Закона РФ о недрах и Правилам N 2499, решению о проведении аукциона, а также Требованиям к аукционной документации, комиссия отметила, что заявочные материалы не соответствуют основным задачам и условиям проведения работ по разведке и добыче полезных ископаемых, в том числе в части обеспеченности техническими средствами и квалифицированными специалистами, так как заявителем не представлены данные о том, что заявитель обладает или будет обладать квалифицированными специалистами и техническими средствами, необходимыми для проведения работ по разведке и добыче.

Установив несоответствие заявки общества установленным требованиям, Аукционной комиссией принято решение об отказе в приеме заявки ООО "Лукойл-Западная Сибирь" на участие в аукционе на право пользования участком недр "Нятлонгский", в связи с несоответствием заявки требованиям подпункта "ж" пункта 37 Правил N 2499, подпункта "ж" пункта 3 Требований (пункт 10.1 Протокола от 24.08.2022).

ПАО "Сургутнефтегаз" предоставлено право пользования участком недр "Нятлонгский" и выдана лицензия.

ООО "ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь" обратилось в арбитражный суд с иском о признании недействительным аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (углеродное сырье) на участке недр "Нятлонгский", а также применении последствий признания торгов (аукциона) недействительными.

Судом первой инстанции принято вышеприведенное решение.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, проанализировав нормы материального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 449 ГК РФ торги могут быть признаны недействительными в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах.

В силу статьи 4 АПК РФ, статей 11, 449 ГК РФ лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса. Нарушение порядка проведения торгов не может являться основанием для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данным нарушением не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

При этом основанием для признания торгов недействительными являются только такие нарушения правил их проведения, которые, являясь существенными, повлияли на результат торгов (пункт 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными торгов, проводимых в рамках исполнительного производства").

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами для разрешения спора являются соблюдение норм закона при проведении торгов, наличие защищаемого права лица, предъявившего иск. Для признания торгов недействительными суду необходимо установить, имело ли место нарушение установленного законом порядка их проведения и повлияло ли это нарушение на определение победителя торгов. При этом основанием для признания торгов недействительными может служить только нарушение, имеющее существенное влияние на результат торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца. Обращение с иском должно преследовать цель восстановления прав.

Согласно положениям пункта "в" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации и статье 1.2 Закона Российской Федерации О недрах вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Субъекты Российской Федерации принимают свои законы и иные нормативные правовые акты в целях регулирования отношений недропользования в пределах своих полномочий (часть 3 статьи 1.1 Закона о недрах).

В соответствии со статьей 13.1 Закона о недрах аукцион на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, проводится в электронной форме в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Принятие решений о проведении аукциона, о составе аукционной комиссии осуществляются Правительством Российской Федерации - в отношении участков недр федерального значения; органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в отношении участков недр местного значения; федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами - в отношении участков недр, за исключением участков недр федерального или местного значения.

Правила проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме утверждены Правилами N 2499.

Пунктом 15 Правил установлено, что организатор аукциона осуществляет, в том числе: подготовку проекта решения о проведении аукциона, порядка и условий проведения аукциона, регламента работы аукционной комиссии, требований к содержанию заявки и прилагаемых к ней документов (далее - требования к аукционной документации), а также проектов изменений в указанные документы; утверждение порядка и условий проведения аукциона, регламента работы аукционной комиссии, требований к аукционной документации, принятие решений о внесении изменений в указанные документы; подготовку и предоставление заинтересованным лицам разъяснений содержания решения о проведении аукциона, порядка и условий проведения аукциона и требований к аукционной документации.

В соответствии с пунктом 5.2.4 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 N 293, Роснедра и его территориальные органы осуществляют проведение в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами.

В соответствии с Положением о Департаменте по недропользованию по Уральскому федеральному округу, утвержденным Приказом Федерального агентства по недропользованию от 03.04.2014 N 205 Департамент является территориальным органом, осуществляющим функции Федерального агентства по недропользованию по оказанию услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования.

Приказом Уралнедра от 30.06.2022 N 171 принято решение о проведении аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (углеводородное сырье) на участке недр "Нятлонгский", которым установлены Требования к содержанию заявки на участие в аукционе, а также Порядок и условия проведения аукциона.

Согласно подпункту "ж" пункта 3 Требований к заявке на участие в аукционе необходимо приложить данные о том, что заявитель обладает или будет обладать квалифицированными специалистами и техническими средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами:

а) перечень квалифицированных специалистов, являющихся сотрудниками заявителя, а также квалифицированных специалистов юридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных использованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), с приложением штатных расписаний заявителя и (или) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающих наличие квалифицированных специалистов, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр;

б) перечень технических средств заявителя, а также технических средств юридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), с приложением данных регистров бухгалтерского учета, отражающих информацию по основным средствам заявителя и (или) юридических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающую наличие технических средств, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр;

в) копии договоров с юридическими и физическими лицами, привлекаемыми для осуществления пользования участком недр, в том числе заключенные под отлагательным условием в соответствии со статьей 157 ГК РФ (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется проводить с привлечением юридических или физических лиц).

Аналогичное требование содержится в подпункте "ж" пункта 37 Правил N 2499.

Вступившими в законную силу судебными актами по делу N А60-54880/2022, рассмотренному с участием тех же лиц, что и по настоящему делу, установлено, что заявочные материалы истца не соответствовали Правилам N 2499 и установленным Требованиям, основным задачам и условиям проведения работ по разведке и добыче полезных ископаемых, в том числе в части обеспеченности техническими средствами и квалифицированными специалистами, поскольку данные о том, что ООО "ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь" обладает или будет обладать квалифицированными специалистами и техническими средствами, необходимыми для проведения работ по разведке и добыче, в нарушение подпункта "ж" пункта 37 Правил N 2499, подпункта "ж" пункта 3 Требований, не представлены, комплект заявочных материалов не содержал документы, подтверждающие наличие квалифицированных специалистов и технических средств для эффективного и безопасного выполнения всего комплекса работ при пользовании недрами в соответствии с целевым назначением.

Отклоняя доводы ООО "ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь" о представлении всех необходимых документов, суд справедливо исходил из того, что простое перечисление в заявлении прилагаемых к заявке документов, предусмотренных Правилами, а также приложение к заявлению скриншотов прикрепленных к заявке материалов, не является надлежащими доказательствами, опровергающими правильность выводов аукционной комиссии, изложенных в протоколе.

При этом судами учтено, что представленные заявителем скриншоты подтверждают наличие квалифицированных специалистов, технологической и технической возможности проведения работ, но только по геологическому изучению участка и не содержат доказательств наличия возможности комплексного освоения Нятлонгского месторождения в части разведки и добычи углеводородного сырья.

Отсутствие таких документов позволило комиссии сделать правильный вывод о необеспеченности истца техническими средствами, специалистами, необходимыми для проведения разведочных и добычных работ, и об отсутствии подтверждающих документов для всего комплекса работ в соответствии с Основными условиями пользования недрами.

Доводы общества о неполноте аукционной документации, неотражении в ней всех перечней и порядка оценки заявок и, таким образом, о нарушении принципа открытости закупки, опровергаются материалами дела (указанной документацией). При этом, как справедливо указывается ответчиками, истец не оспаривал аналогичные условия и требования аукционов, в которых он был признан победителем; в рамках настоящего аукциона не обращался к Департаменту за разъяснением неясных условий или требований.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Безусловные основания для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, предусмотренные частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлены.

С учетом изложенного решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 31 июля 2023 года по делу N А60-15684/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Е.В. Васильева

Судьи

Т.С. Герасименко Ю.В. Шаламова