Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 октября 2023 г. N 15АП-14780/23 по делу N А53-6949/2023

город Ростов-на-Дону

23 октября 2023 г.

дело N А53-6949/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 18 октября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 октября 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сороки Я.Л.,

судей Величко М.Г., Шапкина П.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бобровой М.Ю.,

при участии:

от заявителя: представитель Чалая С.В. по доверенности от 17.07.2023, диплом;

от заинтересованного лица: представитель Дороженко А.А. по доверенности от 20.06.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону на решение Арбитражного суда Ростовской области от 16.08.2023 по делу N А53-6949/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Фармактив" (ОГРН 1056166046496, ИНН 6166053752)

к Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (ОГРН 1026103305304 ИНН 6152000398) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, об обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Фармактив" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области заявлением к Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (далее - заинтересованное лицо, департамент) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 61:44:0022702:3, обязании устранить допущенные нарушения.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 16.08.2023 заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным выраженный в письме от 30.11.2022 N 59.30-24976/17 отказ Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону в предоставлении в собственность без торгов ООО "Фармактив" земельного участка с кадастровым номером 61:44:0022702:3 площадью 14135 кв. м, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Шолохова, 211. Суд обязал Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу подготовить и направить обществу с ограниченной ответственностью "Фармактив" проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:44:0022702:3.

Не согласившись с принятым судебным актом, департамент обжаловал его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просил решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы департамент указывает, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует подтверждение имущественных прав общества на объект недвижимости трансформаторная подстанция. Документы, подтверждающие имущественные права на данный объект недвижимости не были представлены. В связи с чем апеллянт признает отказ в предоставлении земельного участка в собственность правомерным.

В отзыве на апелляционную жалобу истец просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель департамента поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель заявителя возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в июле 2020 года ООО "Фармактив" обратилось в Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону с заявлением о приобретении земельного участка 61:44:0022702:3 площадью 14135 кв. м, расположенного по адресу г. Ростов-на-Дону, ул. Шолохова, 211, в собственность без торгов, в ответ на которое получило отказ (от 05.08.2020 N 59-30-15-449/17) в связи с расположением на выкупаемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего третьему лицу - трансформаторной подстанции ТП-1866 (кадастровый номер 61:44:0022702:18).

21.09.2020 письмом N 88 ООО "Фармактив" обратилось в филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Ростовской области с просьбой о снятии с кадастрового учета трансформаторной подстанции ТП-1866 (кадастровый номер 61:44:0022702:18).

06.10.2020 исх. N 20-исх/06784 кадастровая палата сообщила, что в техническом паспорте спорного объекта трансформаторной подстанции ТП-1866 (кадастровый номер 61:44:0022702:18) содержится информация о наличии бетонного фундамента здания, в связи с чем основания для снятия его с учета отсутствуют.

С целью установления наличия либо отсутствия у трансформаторной подстанции ТП-1866 (кадастровый номер 61:44:0022702:18) признаков недвижимости ООО "Фармактив" обратилось в экспертную организацию ООО "Северокавказский центр экспертиз и исследований" (ООО "СЦЭИ").

22 октября 2021 года специалистом ООО "СЦЭИ" Рубаном Борисом Александровичем проведено исследование и составлено заключение специалиста N 2021/94. Специалистом даны ответы на поставленные вопросы, из которых следует, что по своим характеристикам данная подстанция не является объектом недвижимого имущества. Данная трансформаторная подстанция является серийным заводским изделием, специально предназначенным для легкого перемещения без необходимости специальных строительных работ по демонтажу и последующему монтажу. Каркас подстанции не имеет неразрывной связи с землей, возможно перемещение данного объекта при помощи любых грузоподъемных механизмов, без причинения всякого ущерба его функциональному назначению и без физических повреждений.

19.11.2021 ООО "Фармактив", исходя из заключения специалиста и с учетом правовой позиции, изложенной в пункте 20 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2019)", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.04.2019, обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с заявлением об исключении из ЕГРН сведений об объекте движимого имущества - трансформаторной подстанции ТП-1866 с кадастровым номером 61:44:0022702:18 - путем снятия его с государственного кадастрового учета.

24.11.2021 в адрес ООО "Фармактив" поступил ответ N 15-3208 от управления, в котором заявителю отказано с указанием на то, что собственник земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, вправе обратиться с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета трансформаторной подстанции в порядке, установленном ч. 20 ст. 70 Закона о регистрации.

16.12.2021 на основании данного ответа ООО "Фармактив" обратилось с заявлением к Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону как к собственнику земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, с просьбой обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с заявлением об исключении из ЕГРН сведений об объекте движимого имущества - трансформаторной подстанции ТП-1866 с кадастровым номером 61:44:0022702:18 путем снятия его с государственного кадастрового учета.

27.12.2021 в адрес ООО "Фармактив" поступил ответ департамента N 59.30-30035/2. В данном ответе департамент сообщил об отсутствии оснований для снятия объекта с кадастрового учета, ссылаясь на то, что департамент не располагает сведениями о собственнике данного объекта.

18.01.2022, учитывая данные ответы управления и департамента, ООО "Фармактив" повторно обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с заявлением N 1011-2327-1 о снятии объекта движимого имущества - трансформаторной подстанции ТП-1866 61:44:0022702:18 с государственного кадастрового учета.

26.04.2022 ООО "Фармактив" получило от управления уведомление N КУВД-001/2022-1510452/3 об отказе государственного кадастрового учета. В качестве причины отказа государственный регистратор указал отсутствие документов, предоставляемых в связи с прекращением существования объектов недвижимости.

ООО "Фармактив", указывая, что отказ является необоснованным ввиду того, что объект недвижимости не прекратил свое существование, суть заявленных требований обществом заключается не в снятии с кадастрового учета прекратившего существование объекта недвижимости, а в исключении из ЕГРН сведений о трансформаторной подстанции ТП-1866, так как она не является объектом недвижимости, обратилось в арбитражный суд с заявлением в котором просило суд просит: признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 26.04.2022 N КУВД-001/2022-1510452/3 об отказе государственного кадастрового учета; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области снять с государственного кадастрового учета объект движимого имущества - трансформаторной подстанции ТП-1866, кадастровый номер 61:44:0022702:18, расположенный на земельном участке, площадью 14 135 кв. м, по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, Первомайский район, пр-т. Шолохова, д. 211; признать право собственности на трансформаторную подстанцию ТП-1866 кадастровый номер 61:44:0022702:18 отсутствующим.

Вступившим в законную силу решением суда от 27.09.2022 N А53-20822/22 в удовлетворении требований заявителя отказано.

15 ноября 2022 г. ООО "Фармактив" обратилось в Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 61:44:0022702:3 в собственность за плату без проведения торгов.

Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону в письме от 30.11.2022 N 59.30-24976/17 отказал заявителю в предоставлении в собственность земельного участка на том основании, что на данном земельном участке расположена трансформаторная подстанция с кадастровым номером 61:44:0022702:18 и заявителем не представлены документы, подтверждающие имущественные права на данный объект недвижимости.

Общество, полагая отказ в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов неправомерным, нарушающим законные права и интересы заявителя, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

При принятии судебного акта суд верно руководствовался ст.ст. 198, 200, 201 АПК РФ, разъяснениями постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ст. 1, ст. 39.6 ЗК РФ, п. 5 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.05 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" (далее - постановление Пленума ВАС РФ N 11) и следующим.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 определен перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

На основании пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа уполномоченного органа.

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ).

Таким образом, учитывая, что исключительное право собственников зданий и сооружений на приобретение в собственность или в аренду соответствующего земельного участка без проведения торгов обусловлено именно нахождением на участке объектов недвижимости, приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам или юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости.

Как указано выше, письмом от 30.11.2022 N 59.30-24976/17 департамент отказал обществу в удовлетворении указанного заявления по следующим основаниям.

В соответствии с представленным сообщением заявителя, содержащим перечень всех зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю, на испрашиваемом земельном участке расположены: нежилое здание - склад, с кадастровым номером 61:44:0022702:19; нежилое здание -административно-складское с кадастровым номером 61:44:0022702:23; нежилое здание - административное с кадастровым номером 61:44:0022702:27; нежилое здание - административное с кадастровым номером 61:44:0022702:63; нежилое здание - проходная с кадастровым номером 61:44:0022702:24; нежилое здание - гараж с кадастровым номером 61:44:0022702:21; нежилое здание производственное с кадастровым номером 61:44:0022702:59, а также трансформаторная подстанция с кадастровым номером 61:44:0022702:18.

Согласно приказу Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" собственник здания, сооружения либо помещения в здании, сооружении предоставляет документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Вместе с тем, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют подтверждения имущественных прав на объект недвижимости с кадастровым номером 61:44:0022702:18 (трансформаторная подстанция), а также не представлены документы, подтверждающие имущественные права на данный объект недвижимости, фактически расположенный на испрашиваемом земельном участке, возникшие до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Как указывает заявитель, в ходе реализации своего права на приобретение земельного участка в собственность без торгов, ему стало известно, что сведения в ЕГРН содержат информацию о наличии в пределах земельного участка объекта недвижимости - трансформаторной подстанции ТП-1866 (кадастровый номер 61:44:0022702:18).

Судом установлено, что согласно сведениям ЕГРН в 2011 году на основании технического паспорта трансформаторной подстанции, датированного 27.06.2006, были открыты разделы Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на объект недвижимого имущества с кадастровым номером 61:44:0022702:18, расположенном по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, пр-кт Шолохова, д. 211.

Трансформаторная подстанция ТП-1866 с установленными в ней трансформаторами ТМГ 400/10-У1 N 1512790 и ТМГ 400/10-У1 N 1512448 была приобретена ООО "Фармактив" у ЗАО "КЭНСИ" как оборудование, переданное вместе с недвижимым имуществом по договору купли-продажи от 15.07.2019, что нашло свое отражение в акте приема-передачи от 24.07.2019 (л.д. 66). В качестве сопроводительной документации к трансформаторной подстанции ТП-1866 ЗАО "КЭНСИ" передана инструкция по эксплуатации, паспорт, согласно которой трансформатор поименован как "изделие" (стр. 4 паспорта); исполнение в результате монтажа изделия поименовано как "конструкция контейнер-блоков".

Привлеченным к участию в рамках дела N А53-20822/22 в качестве третьего лица АО ЦВ "ПРОТЕК" (правопреемник ЗАО "КЭНСИ") также подтверждено отсутствие правопритязаний в отношении спорной трансформаторной подстанции.

Трансформаторная подстанция ТП-1866 (кадастровый номер 61:44:0022702:18) передана ООО "Фармактив" от предыдущего собственника ЗАО "КЭНСИ" как вспомогательное строение, не имеющее самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенное для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства - склада с кадастровым номером 61:44:0022702:19.

Спорная трансформаторная подстанция находится в принадлежности ООО "Фармацевт" в соответствии с Актом разграничения границ балансовой принадлежности сторон N 41-19/41-18БП и Актом разграничения границ эксплуатационной ответственности N 41-19/41-18ЭО. В соответствии с изображенными схемами в указанных актах ТП совместно с иными элементами системы электроснабжения на земельном участке Шолохова, 211 образует электрические сети ЗАО "КЭНСИ", которое в соответствии с п. 1.6 Договора ЗАО "Фармактив" их передало, что стало основанием для заключения дополнительного соглашения с поставщиком коммунальных услуг (электроэнергия).

Факт отсутствия иных сторонних подключений к электрическим сетям заявителя, в том числе ТП, подтверждается Актом на новое включение от 05.02.2007 N 2-385-731;2-385-789 (раздел Примечание).

Согласно выводам специалиста ООО "СЦЭИ" Рубана Б.А., изложенным в заключении от 22 октября 2021 года N 2021/94, представленном заявителем, данная подстанция по своим характеристикам не является объектом недвижимого имущества, является серийным заводским изделием, специально предназначенным для легкого перемещения без необходимости специальных строительных работ по демонтажу и последующему монтажу. Каркас подстанции не имеет неразрывной связи с землей, возможно перемещение данного объекта при помощи любых грузоподъемных механизмов, без причинения всякого ущерба его функциональному назначению и без физических повреждений.

С учетом изложенного, суд признал обоснованными доводы заявителя о том, что данная трансформаторная подстанция имеет вспомогательное назначение.

В соответствии со статьей 135 ГК РФ вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

При этом, нахождение на спорном земельном участке объекта, не являющегося объектом зарегистрированных прав, само по себе не препятствует реализации заявителем исключительного права на приобретение земельного участка в собственность (определение Верховного Суда РФ от 17.07.2018 N 307-ЭС18-9860 по делу N А56-21710/2017).

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки выводов суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы, в силу чего таковые подлежат отклонению.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 16.08.2023 по делу N А53-6949/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев с даты его изготовления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Я.Л. Сорока

Судьи

М.Г. Величко П.В. Шапкина