Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 23 октября 2023 г. N 06АП-4932/23 по делу N А73-9602/2020

г. Хабаровск

23 октября 2023 г.

А73-9602/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 октября 2023 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Вертопраховой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания И. В.

при участии в заседании:

от Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации: Банниковой Е.Р. представителя по доверенности от 02.12.2022 N Ф-16, сроком до 09.12.2023 (представлены паспорт, диплом о высшем юридическом образовании);

от Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района: Фесик Г. М., председатель (по паспорту); Марковой Г.В. представителя по доверенности от 07.02.2023 N 1-21/195, сроком до 31.12.2023 (представлены паспорт, диплом, документ о смене фамилии);

от Министерства жилищно - коммунального хозяйства Хабаровского края: представитель не явился;

от Министерства финансов Хабаровского края: представитель не явился;

от Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края

на определение от 28.07.2023

по делу N А73-9602/2020

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района о разъяснении решения суда

в рамках дела N А73-9602/2020

по исковому заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1027700430889, ИНН 7729314745)

к Комитету по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района (ОГРН 1122720002624, ИНН 2720047246)

третьи лица: Министерство ЖКХ края; Министерство финансов Хабаровского края, Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края

о взыскании убытков в размере 9471915 руб. 27 коп. и процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 95430 руб. 84 коп.

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ЦЖКУ) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к комитету по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района (далее- Комитет) о взыскании убытков в размере 9471915 руб. 27 коп.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 16.02.2021 требования удовлетворены частично.

Определением от 07.12.2021 Комитету предоставлена отсрочка исполнения решения Арбитражного суда Хабаровского края от 16.02.2021 по делу N А73-9602/2020 до 01 апреля 2022 года.

Комитет 05.06.2023 обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения по делу N А73-9602/2020.

Комитет просил разъяснить решение от 16.02.2021 по делу N А73-9602/2020 о порядке исполнения, а именно за счет средств субвенции, предоставляемой муниципальному образованию в лице комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района в соответствии с Законом Хабаровского края от 31.10.2007 N 150 "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению".

В порядке статьи 49 АПК РФ суд принял уточнение.

Определением суда от 28.07.2023 удовлетворено заявление Комитета о разъяснении решения Арбитражного суда Хабаровского края от 16.02.2021 по делу N А73-9602/2020; разъяснено, что указанное решение подлежит исполнению за счет средств субвенции, предоставляемой муниципальному образованию в лице комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района в соответствии с Законом Хабаровского края от 31.10.2007 N 150 "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению".

Не согласившись с определением суда первой инстанции, Министерство ЖКХ края обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить его,

Заявитель жалобы утверждает следующее: исполнение судебных актов должно осуществляться за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели решением о местном бюджете (ст. 11, п.5 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, часть 10 статьи 35, статья 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"); исполнение судебных актов должно осуществляться за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели решением о местном бюджете (ст. 11, п.5 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, часть 10 статьи 35, статья 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"); предусмотренные п. 3 ст. 217, п. 5 ст. 242.2 Бюджетного кодекса РФ случаи направлены на гарантирование возможности перераспределения - при возникновении такой необходимости - бюджетных средств на стадии исполнения бюджета и в системе действующего правового регулирования не предполагают возможность неисполнения судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов по причине отсутствия или недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели решением о бюджете.

В представленных в суд письменных пояснениях Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края пояснил, что как орган тарифного регулирования, доводов по апелляционной жалобе не имеет, так как порядок исполнения решения по делу находится за рамками его полномочий, просит рассмотреть апелляционную жалобу без участия представителя комитета.

В представленном в суд отзыве на апелляционную жалобу Министерство финансов Хабаровского края просит удовлетворить апелляционную жалобу.

Представители Министерства ЖКХ; Министерства финансов Хабаровского края; Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились.

В силу положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие указанных выше лиц, участвующих в деле.

Представитель Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации просит удовлетворить апелляционную жалобу.

Представители Комитета отклоняют доводы апелляционной жалобы как несостоятельные, просят определение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Согласно статье 179 АПК РФ в случае неясности решения арбитражный суд, принявший это решение, по заявлению лица, участвующего в деле, вправе разъяснить решение без изменения его содержания.

Согласно пункту 17 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 при удовлетворении соответствующего требования о взыскании с публично-правового образования платы, не полученной от льготных категорий потребителей, в резолютивной части решения суда должно быть указано на взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.

Как указано в пункте 3 статьи 215 ГК РФ средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

Согласно статье 140 Бюджетного кодекса РФ, источником формирования местного бюджета как части местной казны могут являться и средства субвенций из краевого бюджета как разновидности межбюджетных трансфертов на осуществление переданных на местный уровень государственных полномочий Хабаровского края.

На основании части 2 статьи 63 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

При этом обязанность по компенсации теплоснабжающим организациям их финансовых потерь может быть возложена на органы местного самоуправления в качестве самостоятельного государственного полномочия с соблюдением установленного федеральным законодательством порядка, а именно как указано в статье 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", путем принятия закона субъекта Российской Федерации, который должен отвечать установленным данной статьей требованиям и вводиться в действие ежегодно законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год, при условии, что в нем предусмотрено предоставление субвенций на осуществление таких полномочий.

Механизм предоставления компенсации от разницы в тарифах организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, установлен Законом Хабаровского края от 24.11.2004 N 222 "О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения" (далее - Закон Хабаровского края N 222).

Кроме того согласно ст. 1, п. 1 ст. 5 Закона Хабаровского края от 31.10.2007 N 150 органы местного самоуправления края наделяются государственными полномочиями Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, а финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета.

Согласно статье 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 5 февраля 2009 года N 250-О-П такой порядок, является обязательным во всех случаях.

Таким образом, суд правомерно пришел к выводу о том, что исполнение органом местного самоуправления расходных обязательств перед ресурсоснабжающей организацией, связанных с возмещением ее финансовых потерь в данном случае ЦЖКУ, производится из средств казны соответствующего публично-правового образования за счёт предоставляемых в местный бюджет субвенций из краевого бюджета.

При этом указание в резолютивной части решения на взыскание денежных средств с соответствующего муниципального образования, за счет его казны не является препятствием для исполнения решения суда финансовым органом, а средства местного бюджета являются частью муниципальной казны.

Следовательно, исполнение решения о взыскании с органа местного самоуправления компенсации финансовых потерь истца производится должником за счет входящих в состав местного бюджета и казны муниципального образования в целом соответствующих средств субвенций, выделяемых из бюджета Хабаровского края в соответствии с Законом Хабаровского края от 31.10.2007 N 150.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы о несогласии с выводами суда первой инстанции, не свидетельствуют о нарушении судом норм права действующего законодательства при рассмотрении заявления о разъяснении решения суда по делу N А73-9602/2020.

Учитывая изложенное выше, арбитражный суд апелляционной инстанции считает определение суда первой инстанции законным и обоснованным, оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта не имеется.

Процессуальных нарушений, являющихся в любом случае основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, арбитражным судом первой инстанции не допущено, в связи с чем, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Хабаровского края от 28 июля 2023 года по делу N А73-9602/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение одного месяца со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Судья

Е.В. Вертопрахова