Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24 октября 2023 г. N 07АП-7757/23 по делу N А45-9649/2023

город Томск

24 октября 2023 г.

Дело N А45-9649/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 октября 2023 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Зайцевой О. О., Хайкиной С. Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Волковой Т. А. с использованием средств аудиозаписи в режиме веб-конференции рассмотрел апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания жилищного хозяйства Октябрьского района" (N 07АП-7757/2023) на решение от 06.08.2023 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-9649/2023 (судья Пахомова Ю.А.), по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания жилищного хозяйства Октябрьского района" (ИНН 5405322397, ОГРН 1065405124102), г. Новосибирск к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (ИНН 5406308363, ОГРН 1055406102223), г. Новосибирск, об оспаривании приказа N 8512/10 от 03.04.2023,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью управляющая компания "Держава",

В судебном заседании принимают участие:

От заявителя: Климов А. Д. по дов. от 01.01.2023, диплом,

От заинтересованного лица: Журавлева Л. П. по дов. от 05.05.2022, диплом,

От третьего лица: Панова В. А. по дов. от 16.08.2023, диплом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания жилищного хозяйства Октябрьского района" (далее - заявитель, общество, ООО "УКЖХ Октябрьского района") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее - инспекция, ГЖИ НСО) об оспаривании приказа N 8512/10 от 03.04.2023.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судом привлечено общество с ограниченной ответственностью управляющая компания "Держава" (далее - третье лицо, ООО УК "Держава").

Решением от 06.08.2023 Арбитражного суда Новосибирской области в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе ООО "УКЖХ Октябрьского района" просит судебный акт отменить, заявленные требования удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что определение суда о принятии обеспечительных мер не входит в число оснований, на основании которых орган государственного жилищного надзора вправе внести изменения в реестр лицензий; приказ ГЖИ НСО N 8454/10 от 15.03.2023 на момент установления должностным лицом факта наличия обеспечительных мер уже был исполнен, управление многоквартирным домом осуществляло ООО "УКЖХ Октябрьского района".

Инспекция и ООО УК "Держава" в отзывах на апелляционную жалобу, представленных в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), с доводами заявителя не согласились, считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, представители заинтересованного, третьего лиц - доводы отзывов.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Новосибирской области в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов, заслушав лиц, участвующих в деле и явившихся в судебное заседание, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно материалам дела, ООО "УКЖХ Октябрьского района" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 29.04.2015 3 054-000085.

13.02.2023 (N 2429/48-Вх) в инспекцию поступило заявление ООО "УЖКХ Октябрьского района" о внесении изменений в реестр лицензий Новосибирской области сведений о многоквартирном доме N 252 по ул. Лескова в г. Новосибирске.

В ходе проверки заявления о внесении в реестр лицензий, инспекцией установлено, что с 13.02.2023 по 15.03.2023 в инспекцию представлено 6 протоколов общих собраний собственников помещений многоквартирного дома N 252 по ул. Лескова в г. Новосибирске, а именно:

- ООО "УКЖХ Октябрьского района": N 2427/48-Вх от 13.02.2023 поступил протокол от 07.02.2023 NЛ252-07.02 внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома (проведенного собственниками в период с 09.01.2023 по 06.02.2023) и решения (бюллетени) по вопросам голосования; N 4041/48-Вх от 15.03.2023 поступил протокол от 14.03.2023 NЛ252-140323 внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома (проведенного собственниками в период с 14.02.2023 по 14.03.2023) и решения (бюллетени) по вопросам голосования; N 4081/48-Вх от 15.03.2023 поступил протокол от 15.03.2023 NЛ252-150323 внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома (проведенного собственниками в период с 15.02.2023 по 15.03.2023) и решения (бюллетени) по вопросам голосования;

- ООО УК "Держава": N 3855/48-Вх от 10.03.2023 поступил протокол от 10.03.2023 б/н внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома (проведенного собственниками в период с 06.03.2023 по 10.03.2023) и решения (бюллетени) по вопросам голосования; N 3992/48-Вх от 14.03.2023 поступил протокол от 14.03.2023 б/н внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома (проведенного собственниками в период с 08.03.2023 по 14.03.2023) и решения (бюллетени) по вопросам голосования; N 4068/48-Вх от 15.03.2023 поступил протокол от 14.03.2023 б/н внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома (проведенного собственниками в период с 10.03.2023 по 15.03.2023) и решения (бюллетени) по вопросам голосования.

По результатам рассмотрения заявления от 13.02.2023 N 2429-Вх ООО "УКЖХ Октябрьского района" инспекцией принято решение об исключении 31.03.2023 из реестра лицензий Новосибирской области сведения о многоквартирном доме N 252 по ул. Лескова в г. Новосибирске из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК "Держава", и включении с 01.04.2023 в реестр лицензий Новосибирской области сведения о многоквартирном доме N 252 по ул. Лескова в г. Новосибирске в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО "УКЖХ Октябрьского района". Данное решение оформлено приказом ГЖИ НСО от 15.03.2023 N 8454/10 "О внесении изменений в реестр лицензий Новосибирской области".

31.03.2023 N 5266/48-Вх в ГЖИ НСО представлено ООО УК "Держава" заявление о приостановлении внесений изменений в реестр лицензий, в связи с вынесенным определением Октябрьского районного суда г. Новосибирска от 24.03.2023.

Инспекцией установлено, что согласно представленной копии определения Октябрьского районного суда г. Новосибирска по делу N М-1713/2023 собственники многоквартирного дома N 252 ул. Лескова города Новосибирска обратились в Октябрьский районный суд г. Новосибирска с исковым заявлением о признании недействительным решения общего собрания собственников, оформленного протоколом от 15.03.2023 N Л252-150323. Указанное исковое заявление принято к производству.

Одновременно с указанным исковым заявлением истцами подано ходатайство о принятии мер по обеспечению иска, в котором указана просьба принять обеспечительные меры в виде приостановления действия оспариваемых решений общего собрания собственников многоквартирного дома N 252 ул. Лескова г. Новосибирска, оформленных протоколом от 15.03.2022 N Л252-150323, до вступления решения суда по настоящему иску в законную силу. Данное ходатайство было удовлетворено, действие решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме N 252 ул. Лескова г. Новосибирска, оформленное протоколом от 15.03.2023 N Л252-150323, приостановлено до вступления решения суда в законную силу, о чем вынесено соответствующее определение о принятии мер по обеспечению иска от 24.03.2023.

Инспекцией принят приказ от 03.04.2023 N 8512/10 об отмене приказа от 15.03.2023 N 8454/10 о внесении изменений в реестр лицензий Новосибирской области.

Не согласившись с приказом инспекции от 03.04.2023 N 8512/10, ООО "УКЖХ Октябрьского района" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В силу пунктов 1, 2, 3 статьи Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 9 статьи 161 ЖК РФ, многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Право лицензиата на управление многоквартирным домом возникает и прекращается после внесения соответствующих сведений в реестр лицензий субъекта (части 4, 6 статьи 198 ЖК РФ).

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра, установлены в статье 198 ЖК РФ.

Так, согласно части 1 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - система, ГИС ЖКХ).

В соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации определяются Порядком N 938/пр, утв. Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015.

В силу пункта 2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка).

Пунктом 5 Порядка установлено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр, содержится в пункте 3 названного Порядка.

При этом согласно пункту 8 Порядка решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

Судом из материалов дела установлено, что по результатам рассмотрения заявления от 13.02.2023 N 2429-Вх ООО "УКЖХ Октябрьского района" инспекцией принято решение об исключении 31.03.2023 из реестра лицензий Новосибирской области сведения о многоквартирном доме N 252 по ул. Лескова в г. Новосибирске из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК "Держава", и включении с 01.04.2023 в реестр лицензий Новосибирской области сведения о многоквартирном доме N 252 по ул. Лескова в г. Новосибирске в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО "УКЖХ Октябрьского района".

Данное решение оформлено приказом ГЖИ НСО от 15.03.2023 N . 8454/10 "О внесении изменений в реестр лицензий Новосибирской области".

Из материалов дела следует, что последним волеизъявлением собственников многоквартирного дома является решение, принятое о расторжении договора управления с ООО УК "Держава", выборе в качестве управляющей организации ООО "УКЖХ Октябрьского района" и заключении с ней договора управления, оформленные протоколом от 15.03.2023 N Л252-150323.

Вместе с тем, 31.03.2023 N 5266/48-Вх в ГЖИ НСО представлено ООО УК "Держава" заявление о приостановлении внесений изменений в реестр лицензий, в связи с вынесенным определением Октябрьского районного суда г. Новосибирска от 24.03.2023 о принятии обеспечительных мер.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что определением Октябрьского районного суда г. Новосибирска от 24.03.2022 по делу N М-1713/2023 приняты обеспечительные меры на решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме N 252 по ул. Лескова в г. Новосибирске, оформленного протоколом от 15.03.2023 N Л252-150323, послужившим основанием для вынесения приказа от 15.03.2023 N 8454/10, в виде приостановления действия указанного решения, до вступления в законную силу.

Ссылка общества на то, что приказ N 8512/10 от 03.04.2023 вынесен с процессуальными нарушениями, обоснованно отклонена судом первой инстанции, поскольку согласно материалам дела определение от 24.03.2023 о принятии обеспечительных мер поступило и зарегистрировано инспекцией 31.03.2023, то есть до даты исполнения приказа от 15.03.3023.

Дата принятия решения ГЖИ НСО (приказ от 03.04.2023 N 8512/10) обусловлена тем, что абз. 11 Порядка N 938/пр установлено, что решение органа государственного жилищного надзора направляется заявителю посредством системы в день принятия соответствующего решения органа государственного жилищного надзора. Соответственно, должностным лицом инспекции должен быть соблюдены административные процедуры при рассмотрении заявления лицензиата, что является необходимым условием признания законным оспариваемого решения. В связи с чем, нарушений Порядка N938/пр, а также других каких-либо нарушений в действиях должностного лица инспекции при рассмотрении заявления о внесении изменений в реестр лицензий Новосибирской области не допущено.

Таким образом, установив вышеуказанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о законности приказа N 8512/10 от 03.04.2023.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют позицию апеллянта по делу, являлись предметом рассмотрения и оценки судом первой инстанции, не опровергают его выводы, в связи с чем не могут служить основанием для отмены судебного акта.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на апеллянта.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 06.08.2023 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-9649/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания жилищного хозяйства Октябрьского района" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Председательствующий

С. В. Кривошеина

Судьи

О. О. Зайцева С. Н. Хайкина