Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 октября 2023 г. N 09АП-40636/23 по делу N А40-19642/2023

г. Москва

25 октября 2023 г.

Дело N А40-19642/23

Резолютивная часть постановления объявлена 18 октября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 октября 2023 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лепихина Д.Е.,

судей:	Кочешковой М.В., Суминой О.С.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Аверьяновой К.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу АО "Тандер"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 04.05.2023 по делу N А40-19642/23

по заявлению АО "Тандер"

к Управе района Измайлово города Москвы

о признании незаконным решения

при участии:

от заявителя:	Смирнов Д.В. по доверенности от 11.04.2023;
от заинтересованного лица:	Воскобойников А.А. по доверенности от 23.01.2023;

УСТАНОВИЛ:

АО "ТАНДЕР" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением УПРАВЕ РАЙОНА ИЗМАЙЛОВО ГОРОДА МОСКВЫ (далее - управа) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении компенсации в форме гранта, принятого на основании распоряжения от 21.12.2022 N Из-03-144/22.

Решением суда первой инстанции от 04.05.2023 в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Общество не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить и принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

Суд апелляционной инстанции, проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей общества и управы, явившихся в судебное заседание, полагает необходимым отменить судебный акт, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, 24.10.2022 общество через МФЦ района Алтуфьевский города Москвы подало в управу заявление N 1969976-2022 о предоставлении компенсации в форме гранта в размере 600 000 руб., эквивалентном совокупной сумме штрафов по постановлениям Измайловского районного суда города Москвы по делам об административных правонарушениях N 5-502/2021 от 12.02.2021, N 5-42/2021 от 18.01.2021, N 5-1644/2021 от 16.06.2021, N 5-1784/2021 от 08.07.2021, N 5-3139/2021 от 15.11.2021, N 5-3178/2021 от 29.11.2021, возбужденных управой и оплаченных обществом.

По итогам рассмотрения заявления о предоставлении гранта управа приняла решение об отказе в предоставлении гранта, о чем по электронной почте направила обществу уведомление об отказе в предоставлении единовременной компенсации в форме гранта N Из-16-1743/22, принятое на основании распоряжения управы от 21.12.2022 N Из-03-144/22.

В уведомлении об отказе указано, что по представленным документам и на основании сведений из открытых источников не представляется возможным подтвердить соответствие заявителя требованию, установленному пунктом 2.2.2. Постановления Правительства Москвы от 24.05.2022 N 921-ПП "О дополнительных мерах поддержки отдельных категорий граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в условиях санкций" (далее - постановление N921) и пунктом 2.2. приложения 1 к совместному приказу (отсутствует информация от держателя реестра акционеров (АО "Новый регистратор") в отношении ПАО "Магнит" (единственного акционера общества), соответствие заявителя требованию, установленному пунктом 2.2.2. постановления N921 и пунктом 2.2. приложения 1 к совместному приказу).

Не согласившись с отказом управы, общество обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных обществом требований, суд пришел к выводу, что у управы имелись законные основания для отказа обществу в предоставлении компенсации в форме гранта.

Вместе с тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

Согласно ч. l ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания указанных обстоятельств, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Постановление N 921 предусматривает возможность получения юридическими лицами компенсаций штрафов, назначенных за несоблюдение требований, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Согласно п. 2.3 постановления N 921 компенсация в форме гранта предоставляется в заявительном порядке при обращении в многофункциональный центр предоставления государственных услуг. Правом на получение мер поддержки обладают лица, поименованные в пункте 2.1 постановления N 921 за исключением случаев, предусмотренных в пунктах 2.2 - 2.2.4 постановления N 921.

Порядок предоставления мер поддержки регламентирован совместным приказом от 26.05.2022 N 30/22/61-02-212/22/пр-95/22/210 "Об утверждении Порядка к предоставления дополнительных мер поддержки отдельным категориям граждан, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в условиях санкций". Согласно пункту 2.2 приложения N 1 к совместному приказу компенсации не назначаются и не выплачиваются: иностранным юридическим лицам; российским юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов; российским юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых участвуют иностранные юридические лица, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень иностранных государств и территорий, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия.

Положения совместного приказа для целей принятия решений о назначении и выплаты компенсаций не предъявляют каких-либо требований к выгодоприобретателям акционеров заявителя. Приказ предъявляет квалифицированные требования исключительно к владельцам акций в уставном капитале заявителя.

В соответствии с пунктом 9.2 приложения 1 к совместному приказу работник МФЦ при подаче заявления обеспечивает при отсутствии оснований для отказа в приеме заявления передачу в течение трех рабочих дней заявления и документов на бумажном носителе в орган исполнительной власти города Москвы или государственное казенное учреждение города Москвы в соответствии с наименованием органа исполнительной власти города Москвы или государственного казенного учреждения города Москвы, указанным в решении суда либо постановлении о назначении административного штрафа.

Перечень документов, наряду с заявлением, подлежащих предоставлению в уполномоченный орган, для целей предоставления компенсации, перечислен в пунктах 5.1 - 5.8 приложения 1 к совместному приказу. Указанный перечень, согласно тексту приказа (пункт 5.8), носит исчерпывающий характер.

Как установлено материалами дела, общество является российским юридическим лицом, 100% акций которого принадлежат ПАО "Магнит" (ИНН: 4 2309085638; ОГРН: 1032304945947), зарегистрированному в Российской Федерации по адресу: 350072, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Солнечная, д. 15, к. 5. Сведения о единственном акционере общества подтверждены выпиской из ЕГРЮЛ; выпиской из списка лиц, зарегистрированных в реестре владельцев ценных бумаг общества, полученных от держателя реестра общества - АО "Новый регистратор".

Указанные документы были предоставлены обществом управе в составе поданного в МФЦ комплекта.

Материалами дела подтверждается, что общество при обращении с соответствующим заявлением предоставило полный пакет документов, установленный пунктами 5.1-5.8 приложения N 1 к совместному приказу. При приеме документов работник МФЦ проверил их достоверность и соответствие перечню, установленному п. 5 приложения N 1 к совместному приказу, и не выявил отсутствия каких-либо документов.

Оспариваемое уведомление управы об отказе в предоставлении гранта не содержит ссылок на то, что документы, представленные обществом, не соответствуют требованиям, установленным в постановлении N 921.

Предположения управы о наличии в числе бенефициаров учредителя общества иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень иностранных государств и территорий, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действий, не подтверждено какими-либо доказательствами и имеющейся в ЕГРЮЛ информацией, не может являться законным основанием для отказа обществу в предоставлении компенсации в форме гранта, как не является таким законным основанием для отказа невозможность управы на основании представленных документов и сведений из открытых источников идентифицировать соответствие общества критериям совместного приказа.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу, что решение управы об отказе в предоставлении компенсации является законным, не нарушающим права и законные интересы общества.

При указанных обстоятельствах, апелляционный суд считает решение суда от 04.05.2023 подлежащим отмене, поскольку суд сделал выводы, не соответствующие обстоятельствам дела.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 04.05.2023 по делу N А40-19642/23 отменить.

Признать незаконным решение Управы района Измайлово города Москвы об отказе в предоставлении компенсации в форме гранта, принятое на основании распоряжения от 21.12.2022 N Из-03-144/22.

Взыскать с Управы района Измайлово города Москвы в пользу АО "Тандер" расходы по уплате государственной пошлины по заявлению в размере 3 000 (три тысячи) руб., по апелляционной жалобе в размере 1 500 (одна тысяча пятьсот) руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Д.Е. Лепихин

Судьи

О.С. Сумина М.В. Кочешкова