Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 октября 2023 г. N 13АП-30957/23 по делу N А21-16294/2022

г. Санкт-Петербург

26 октября 2023 г.

Дело N А21-16294/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 18 октября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 октября 2023 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зотеевой Л.В.,

судей Денисюк М.И., Протас Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания Хариной И.С.,

при участии:

от заявителя: Федосеева М.В. по доверенности (онлайн);

от ответчика: Мусагитова Л.Д. по доверенности;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-30957/2023) ООО "Карьер" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 25.07.2023 по делу N А21-16294/2022, принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Карьер"

к Министерству природных ресурсов и экологии по Калининградской области

об оспаривании отказа и об обязании внести изменения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Карьер" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области (далее - Министерство) о признании незаконным отказа во внесении изменений в лицензию на пользование недрами, выраженного в письме исх. N 7471-ОС от 06.12.2022; об обязании Министерство внести изменение в пункт 5 договора об условиях пользования недрами при добыче песчано-гравийного материала на части месторождения "Куйбышевское" в пределах блоков подсчета запасов В-П, СЫН, Cl-VTI, C2-IX, С2-Х, C2-XIV, расположенного на территории муниципального образования "Гвардейский городской округ" Калининградской области", являющегося приложением N 1 к лицензии на пользование недрами серии КЛГ N 80042 ТЭ, указав, что согласованный сторонами уровень годовой добычи песчано-гравийного материала на месторождении "Куйбышевское" не менее 150 тыс. м3 и не более 660 тыс. м3.

Решением суда от 25.07.2023 в удовлетворении заявления Обществу отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, Обществом подана апелляционная жалоба. В жалобе ее податель указывает, что отказ Министерства не соответствует пунктам 38, 47 Порядка N 409, полагая, что к заявке был приложен полный пакет документов, обосновывающий внесение изменений. Также податель жалобы ссылается на негативные последствия для Общества в случае невнесения в лицензию таких изменений в виде привлечения к административной ответственности и отказа в продлении срока действия лицензии на право пользования недрами.

В судебном заседании представитель Общества жалобу поддержал; представитель Министерства доводы жалобы отклонил.

В приобщении отзыва Министерства судом отказано, так как доказательства его направления в адрес Общества не представлены. Общество также подтвердило его неполучение.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО "Карьер" в соответствии с пунктом 7 статьи 10.1 Федерального закона РФ N 2395-1 от 21.02.1992 "О недрах" (далее - Закон о недрах) на основании приказа Министерства N ПО от 25.03.2016 "О переоформлении лицензии на пользование недрами" получило право пользования недрами на основании лицензии на право пользования недрами КЛГ80042 ТЭ с целевым назначением и видами работ - добыча песчано-гравийного материала на части месторождения "Куйбышевское" в пределах блоков подсчета запасов В-П, С1-III, Cl-VII, C2-IX, С2-Х, C2-XIV, расположенного на территории муниципального образования "Гвардейский городской округ" Калининградской области (далее - Лицензия).

В соответствии с пунктом 5 Договора об условиях пользования недрами, являющегося неотъемлемой частью Лицензии, согласованный сторонами уровень годовой добычи песчано-гравийного материала на месторождении "Куйбышевское" (далее - Договор) составляет 660 тыс. м3.

Общество обратилось в Министерство с заявлением о внесении изменений и дополнений в Лицензию от 28.11.2022 исх. N 31 (вх. N 15590-ОС от 29.11.2022), в котором просило внести изменения в пункт 5 Договора, указав, что согласованный сторонами уровень годовой добычи песчано-гравийного материала не превышает 660 тыс. м3.

Рассмотрев указанное заявление, Министерство направило ответ от 06.12.2022 исх. N 7471-ОС, которым отказало во внесении изменений в Договор на основании пунктов 38 и 47 Порядка N409.

Не согласившись с указанным отказом, изложенным в письме исх. N 7471-ОС от 06.12.2022, полагая, что он не соответствует статьям 10 и 22 Закона о недрах, является незаконным и нарушающим права и интересы ООО "Карьер" в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал, не усмотрев предусмотренных статьями 198 и 201 АПК РФ оснований для удовлетворения заявления Общества.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы Общества в силу следующего.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд регулируются Законом от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством (часть 5 статьи 12 Закона о недрах).

Основания внесения изменений в лицензию на пользование недрами установлены в статье 12.1 Закона о недрах, согласно пункту 1 абзаца 5 которой изменения в лицензию на пользование недрами осуществляется в случае возникновения обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых право пользования недрами было предоставлено.

Внесение изменений в лицензию на пользование недрами по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 5 абзаца пятого статьи 12.1 Закона о недрах, осуществляется только при согласии пользователя недр и органов, указанных в абзаце шестом статьи 12.1 Закона о недрах.

На территории Калининградской области порядок внесения изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами установлен главой 5 постановления Правительства Калининградской области от 10.07.2015 N 409 "О порядке оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензии на пользование недрами местного значения на территории Калининградской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Калининградской области" (далее - Порядок N 409).

Согласно пункту 38 порядка N 409 изменение условий пользования недрами, определенных лицензией, в соответствии с абзацем 5 статьи 12 Закона о недрах допускается только при согласии пользователя недр и уполномоченного органа, предоставившего лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В обоснование своего заявления о внесении изменений в пункт 5 договора об условиях пользования недрами при добыче песчано-гравийного материала Общество указало на резкое снижение спроса на инертные материалы, вызванное транзитной политикой недружественных стран, а также отсутствием крупных объектов строительства.

Между тем доказательств, подтверждающих указанное обоснование, Обществом в Министерство не представлено, как и не представлено мотивированное обоснование снижения уровня годовой добычи песчано-гравийного материала.

Представленные Обществом оборотно-сальдовые ведомости за 2018, 2020 и 2022 годы не позволяли сделать вывод о снижении спроса на инертные материалы в Калининградской области в целом, поскольку касались деятельности одного конкретного предприятия.

Напротив, как пояснило Министерство, в регионе имеется множество различных крупных проектов, позволяющих реализовывать добытые объемы песчано-гравийного материала, используемого при производстве бетона.

Следует отметить, что основание, связанное со снижением спроса на инертные материалы ввиду транзитной политики недружественных стран и отсутствием новых крупных объектов строительства без мотивированного обоснования с приложением необходимого объема документов, само по себе не является основанием для внесения изменений в Договор.

Кроме того, при обращении в Министерство Общество просило внести изменение с формулировкой согласованного уровня добычи песчано-гравийного материала "не превышает 660 тыс. м3". Вместе с тем такая формулировка, в которой отсутствует минимальное значение уровня годовой добычи, противоречила пункту 5 статьи 23 Закона о недрах.

Общество указало, что в суде просило определить объем добычи "не менее 150 тыс. м3 и не более 660 тыс. м3", однако с таким заявление ООО "Карьер" в Министерство не обращалось, обоснование именно такого объема и период, в течение которого такое снижение будет обоснованно, не представило

Также судом первой инстанции обоснованно принято во внимание постановление Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах", согласно которому по 31.12.2023 допускается уменьшение фактической годовой добычи полезных ископаемых не более чем на 80 процентов от проектной величины, утвержденной в техническом проекте разработки месторождения полезных ископаемых, без внесения изменений в технический проект разработки месторождения полезных ископаемых по письменному уведомлению пользователем недр Федерального агентства по недропользования или его территориального органа, а в отношении участков недр местного значения - исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Таким образом, для снижения добычи полезных ископаемых до 80% договорного объема лицензиату достаточно уведомить об этом уполномоченный орган.

Поскольку Обществом надлежащих доказательств, обосновывающих необходимость внесения изменений пункт 5 договора об условиях пользования недрами, в Министерство представлено не было, Министерство правомерно вынесло отказ, выраженный в письме исх. N 7471-ОС от 06.12.2022.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявления.

Нарушений норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции от 25.07.2023 и удовлетворения апелляционной жалобы Общества не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлине в размере 1500 руб. подлежат оставлению на подателе жалобы. Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1500 руб. подлежит возврату обществу с ограниченной ответственностью "Карьер" из федерального бюджета РФ на основании платежного поручения от 23.08.2023 г. N 517.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 25 июля 2023 года по делу N А21-16294/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Карьер" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Карьер" из федерального бюджета РФ 1 500 руб. излишне уплаченной государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

М.И. Денисюк Н.И. Протас