Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 27 октября 2023 г. N 10АП-20815/23 по делу N А41-49748/2023

г. Москва

27 октября 2023 г.

Дело N А41-49748/23

Резолютивная часть постановления объявлена 25 октября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 октября 2023 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Погонцева М.И.,

судей Коновалова С.А., Семушкиной В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания Рожковой Л.Д.,

при участии в заседании: согласно протоколу судебного заседания,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Богородского городского округа Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 15.09.2023 по делу N А41-49748/23, принятое судьей Е.В. Самороковской, по иску Администрации Богородского городского округа Московской области (ИНН 5031006040, ОГРН 1025003917289) к ЗАО "Трансэнерго" (ИНН 5031111824, ОГРН 1145031002962) об обязании использовать земельный участок с кадастровым номером 50:1б:070L020:223 по целевому назначению; об обязании прекратить ведение предпринимательской деятельности на земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Богородского городского округа Московской области (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Закрытому акционерному обществу "Трансэнерго" (далее - ответчик), в котором просит суд:

- обязать ответчика использовать земельный участок, с кадастровым номером 50:16:0701020:223, площадью 6729 кв. м, категория земель - "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", вид разрешенного использования - "под производственную базу", расположенном по адресу: Московская область, Ногинский р-н, городское поселение Электроугли, г. Электроугли, ул. Железнодорожная, дом 15/2, по целевому назначению.

- обязать ответчика прекратить ведение предпринимательской деятельности на земельном участке с кадастровым номером 50:16:0701020:223, путем прекращения деятельности, связанной с использованием расположенного на данном участке здания в качестве объекта гостиничного обслуживания, в течении 30 (тридцать) календарных дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

Решением Арбитражного суда Московской области от 15.09.2023 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, администрация обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильным применением норм материального и нарушением норм процессуального права.

В материалы дела от ответчика поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором указано на законность обжалуемого судебного акта.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с нормами статей 121 - 123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru и не заявивших о его отложении, в соответствии с частью 1 статьи 266 и частью 3 статьи 156 АПК РФ.

Представитель ЗАО "Трансэнерго" возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Как следует из материалов дела, в рамках осуществления мероприятий по муниципальному земельному контролю установлено, что земельный участок с кадастровым 50:16:0701020:223, площадью 6729 кв. м, категория земель -"земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", вид разрешенного использования - "под производственную базу", расположенный по адресу: Московская область, Ногинский р-н, городское поселение Электроугли, г. Электроугли, ул. Железнодорожная, дом 15/2, огорожен забором.

На земельном участке расположены два объекта капитального строительства (двухэтажные здания).

Земельный участок с кадастровым номером 50:16:0701020:223 является объектом государственного кадастрового учета, местоположение границ участка установлено в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Согласно поисковой системе и интернет-порталу "Яндекс" имеется информация о размещении мотеля по вышеуказанному адресу.

Кроме того, на главной странице сайта https://www.moteldom.ru указана информация: адрес, телефон, стоимость предоставляемых услуг.

Размещение гостиниц, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления помещения для временного проживания в них на земельном участке с видом разрешенного использования - "под производственную базу" не допускается.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 50:16:0701020:223 принадлежит на праве собственности ответчику, регистрационная запись от 03.08.2010 N 50-50-16/058/2010-150.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки (части территории) Богородского городского округа Московской области, утвержденными постановлением администрации Богородского городского округа от 03.06.2021 N 1650 (в редакции постановлений от 16.06.2021 N 1790, от 06.07.2022 N 2487, от 06.09.2022 N 3465, от 23.09.2022 N 3795), земельный участок с кадастровым номером 50:16:0701020:223 расположен в территориальной зоне Т - зона транспортной инфраструктуры.

Зона Т установлена для размещения объектов транспортной инфраструктуры, в том числе различного рода путей сообщения и сооружений, используемых для перевозки людей или грузов либо передачи веществ, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов, вне границ населенных пунктов.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 10.11.2020 N ПЛИ 12, на земельном участке с видом разрешенного использования. - "под производственную базу" размещение гостиниц, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них, не допускается.

Таким образом, собственник земельного участка с кадастровым номером 50:16:0701020:223 нарушил требование земельного законодательства Российской Федерации, выраженное в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Указанные обстоятельства, послужили основанием для обращения истца в Арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В силу статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Использование земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования является основанием для привлечения виновного лица к административной ответственности (часть 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно пункту 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ вышеуказанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В силу частей 2, 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ, части 1 статьи 36 Градостроительного Кодекса РФ, градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основании своих требований или возражений.

Судом первой инстанции установлено, что ответчик является собственником объектов расположенных на земельном участке с кадастровым номером 50:16:0701020:223, а именно:

- нежилого здания с кадастровым номером 50:16:0702001:198, адрес: Московская область, р-н. Ногинский, г. Электроугли, ул. Железнодорожная, д. 15/2, площадью 1 799,4 кв. м, запись ЕГРН о государственной регистрации права собственности N 50-50-16/058/2010-151 от 03.08.2010;

- нежилого здания с кадастровым номером 50:16:0302009:6686, адрес: Московская область, Ногинский район, г. Электроугли, ул. Железнодорожная, д. 15/2, площадью 827 кв. м, запись ЕГРН о государственной регистрации права собственности N 50-50-16/058/2010-152 от 03.08.2010;

- нежилого сооружения - железнодорожный путь с кадастровым номером 50:16:0702001:135, адрес: Московская область, р-н. Ногинский, г. Электроугли, ул. Железнодорожная, д. 15/2, протяженностью 328 м, запись ЕГРН о государственной регистрации права собственности N 50-50-16/058/2010-153 от 03.08.2010;

- нежилого сооружения - железобетонный забор с кадастровым номером 50:16:0702001:137, адрес: Московская область, р-н Ногинский, г Электроугли, ул Железнодорожная, д 15/2, протяженностью 471 м, запись ЕГРН о государственной регистрации права собственности N 50-50-16/058/2010-154 от 03.08.2010.

Однако, в нарушение требований статьи 65 АПК РФ истцом в материалы дела не представлено доказательств как того, что мотель располагается на спорном земельном участке и что данную деятельность осуществляет именно ответчик.

Кроме того, судом первой инстанции правомерно отмечено следующее.

Правилами землепользования и застройки территории (части территории) Богородского городского округа Московской области, утвержденными Постановлением администрации Богородского городского округа Московской области от 03.06.2021 N 1650 (далее - Правила землепользования и застройки Богородского городского округа), Земельный участок отнесен к территориальной зоне Т - зоне транспортной инфраструктуры.

Зона транспортной инфраструктуры Т установлена для размещения объектов транспортной инфраструктуры, в том числе различного рода путей сообщения и сооружений, используемых для перевозки людей или грузов либо передачи веществ, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов.

Правила землепользования и застройки Богородского городского округа устанавливают для зоны Т 11 основных видов разрешенного использования, в числе которых вид разрешенного использования "Объекты дорожного сервиса" - код 4.9.1 по Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412 (далее - Классификатор).

Классификатор определяет следующее содержание вида разрешенного использования с кодом 4.9.1 "Объекты дорожного сервиса":

"Размещение зданий и сооружений дорожного сервиса. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 4.9.1.1 - 4.9.1.4".

При этом вид разрешенного использования с кодом 4.9.1.2 "Обеспечение дорожного отдыха", включаемый в содержание вида разрешенного использования с кодом 4.9.1 "Объекты дорожного сервиса", определяется следующим образом:

"Размещение зданий для предоставления гостиничных услуг в качестве дорожного сервиса (мотелей), а также размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов дорожного сервиса".

Таким образом исходя из предмета и оснований заявленных требований, установленных фактических обстоятельств спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В том числе судом первой инстанции правомерно обращено внимание истца на следующее.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными в законе.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако, избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, то лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является требование о присуждении к исполнению обязанности в натуре.

Вместе с тем, по смыслу статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", статей 168 и 182 АПК РФ судебные решения должны отвечать общеправовому принципу исполнимости судебных актов.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении Президиума от 07.03.2000 N 3486/99, критериями допустимости иска об исполнении в натуре является возможность реального исполнения принятого решения исходя из положений Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и возможности реальной защиты оспариваемых или нарушенных прав сторон при выборе в данном конкретном случае такого способа защиты права, как присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В связи с этим, а также, поскольку действующее процессуальное законодательство не предусматривает прямое принуждение ответчика (путем применения силы) выполнить обязанность по использованию земельного участка по целевому назначению, удовлетворение вышеназванных требований истца не приведет к реальному исполнению принятого решения.

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием влечет наложение административного штрафа (часть 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, при заявлении настоящего иска истцом не учтено, что использование земель не по целевому назначению влечет административную ответственность.

Доказательства привлечения ответчика к административной ответственности за нарушение земельного законодательства в материалы дела не представлены.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе заявитель указывает, что ответчик применяет в отношении земельного участка льготную ставку земельного налога в размер 0,3% как для земельного участка, приобретенного для многоэтажного жилищного строительства и не используемого в предпринимательской деятельности.

Суд апелляционной инстанции отклоняет указанный довод, поскольку вопрос исчисления налоговой ставки не является предметом рассмотрения по настоящему делу.

Иные доводы заявителя направлены на переоценку обжалуемого судебного акта, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, сделанных при рассмотрении настоящего спора по существу, апелляционным судом не установлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 15.09.2023 по делу N А41-49748/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Московского округа через арбитражный суд первой инстанции в двухмесячный срок со дня его изготовления в полном объеме.

Председательствующий

М.И. Погонцев

Судьи

С.А. Коновалов В.Н. Семушкина