Постановление Арбитражного суда Московского округа от 22 января 2024 г. N Ф05-32452/23 по делу N А41-49748/2023

г. Москва

22 января 2024 г.

Дело N А41-49748/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 17.01.2024.

Полный текст постановления изготовлен 22.01.2024.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С.,

судей: Ананьиной Е.А., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от Администрации Богородского городского округа Московской области: не явился, извещён;

от АО "Трансэнерго": Фролова Н.В. по доверенности от 05.07.2023, паспорту;

рассмотрев 17.01.2024 в судебном заседании кассационную жалобу Администрации Богородского городского округа Московской области

на решение от 15.09.2023 Арбитражного суда Московской области,

на постановление от 27.10.2023 Десятого апелляционного арбитражного суда

по делу N А41-49748/2023

по заявлению Администрации Богородского городского округа Московской области

к АО "Трансэнерго"

об обязании использовать,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Богородского городского округа Московской области (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Закрытому акционерному обществу "Трансэнерго" (далее - общество), в котором просит суд:

- обязать общество использовать земельный участок, с кадастровым номером 50:16:0701020:223, площадью 6729 кв. м, категория земель - "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", вид разрешенного использования - "под производственную базу", расположенном по адресу: Московская область, Ногинский р-н, городское поселение Электроугли, г. Электроугли, ул. Железнодорожная, дом 15/2, по целевому назначению.

- обязать общество прекратить ведение предпринимательской деятельности на земельном участке с кадастровым номером 50:16:0701020:223, путем прекращения деятельности, связанной с использованием расположенного на данном участке здания в качестве объекта гостиничного обслуживания, в течении 30 (тридцать) календарных дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

Решением Арбитражного суда Московской области от 15.09.2023, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2023, отказано в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе администрация просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.

В судебном заседании представитель общества возражал против удовлетворения кассационной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве (приобщен к материалам дела).

Иные лица, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства в суде кассационной инстанции, своих представителей не направили, что в силу положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, выслушав представителя общества, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Арбитражные суды установили, что в рамках осуществления мероприятий по муниципальному земельному контролю установлено, что земельный участок с кадастровым 50:16:0701020:223, площадью 6729 кв. м, категория земель -"земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", вид разрешенного использования - "под производственную базу", расположенный по адресу: Московская область, Ногинский р-н, городское поселение Электроугли, г. Электроугли, ул. Железнодорожная, дом 15/2, огорожен забором.

На земельном участке расположены два объекта капитального строительства (двухэтажные здания).

Земельный участок с кадастровым номером 50:16:0701020:223 является объектом государственного кадастрового учета, местоположение границ участка установлено в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Согласно поисковой системе и интернет-порталу "Яндекс" имеется информация о размещении мотеля по вышеуказанному адресу.

Кроме того, на главной странице сайта https://www.moteldom.ru указана информация: адрес, телефон, стоимость предоставляемых услуг.

Размещение гостиниц, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления помещения для временного проживания в них на земельном участке с видом разрешенного использования - "под производственную базу" не допускается.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 50:16:0701020:223 принадлежит на праве собственности ответчику, регистрационная запись от 03.08.2010 N 50-50-16/058/2010-150.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки (части территории) Богородского городского округа Московской области, утвержденными постановлением администрации Богородского городского округа от 03.06.2021 N 1650 (в редакции постановлений от 16.06.2021 N 1790, от 06.07.2022 N 2487, от 06.09.2022 N 3465, от 23.09.2022 N 3795), земельный участок с кадастровым номером 50:16:0701020:223 расположен в территориальной зоне Т - зона транспортной инфраструктуры.

Зона Т установлена для размещения объектов транспортной инфраструктуры, в том числе различного рода путей сообщения и сооружений, используемых для перевозки людей или грузов либо передачи веществ, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов, вне границ населенных пунктов.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 10.11.2020 N ПЛИ 12, на земельном участке с видом разрешенного использования. - "под производственную базу" размещение гостиниц, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них, не допускается.

Полагая, что собственник земельного участка с кадастровым номером 50:16:0701020:223 нарушил требование земельного законодательства Российской Федерации, использовав земельный участок не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, администрация обратилась в Арбитражный суд Московской области с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались следующим.

В силу статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Использование земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования является основанием для привлечения виновного лица к административной ответственности (часть 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно пункту 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ вышеуказанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В силу частей 2, 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ, части 1 статьи 36 Градостроительного Кодекса РФ, градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основании своих требований или возражений.

Суды установили, что общество является собственником объектов расположенных на земельном участке с кадастровым номером 50:16:0701020:223, а именно:

- нежилого здания с кадастровым номером 50:16:0702001:198, адрес: Московская область, р-н. Ногинский, г. Электроугли, ул. Железнодорожная, д. 15/2, площадью 1 799,4 кв. м, запись ЕГРН о государственной регистрации права собственности N 50-50-16/058/2010-151 от 03.08.2010;

- нежилого здания с кадастровым номером 50:16:0302009:6686, адрес: Московская область, Ногинский район, г. Электроугли, ул. Железнодорожная, д. 15/2, площадью 827 кв. м, запись ЕГРН о государственной регистрации права собственности N 50-50-16/058/2010-152 от 03.08.2010;

- нежилого сооружения - железнодорожный путь с кадастровым номером 50:16:0702001:135, адрес: Московская область, р-н. Ногинский, г. Электроугли, ул. Железнодорожная, д. 15/2, протяженностью 328 м, запись ЕГРН о государственной регистрации права собственности N 50-50-16/058/2010-153 от 03.08.2010;

- нежилого сооружения - железобетонный забор с кадастровым номером 50:16:0702001:137, адрес: Московская область, р-н Ногинский, г Электроугли, ул Железнодорожная, д 15/2, протяженностью 471 м, запись ЕГРН о государственной регистрации права собственности N 50-50-16/058/2010-154 от 03.08.2010.

Суды пришли к выводу, что в нарушение требований статьи 65 АПК РФ администрацией в материалы дела не представлено доказательств как того, что мотель располагается на спорном земельном участке и что данную деятельность осуществляет именно общество.

Судами отмечено следующее.

Правилами землепользования и застройки территории (части территории) Богородского городского округа Московской области, утвержденными Постановлением администрации Богородского городского округа Московской области от 03.06.2021 N 1650 (далее - Правила землепользования и застройки Богородского городского округа), Земельный участок отнесен к территориальной зоне Т - зоне транспортной инфраструктуры.

Зона транспортной инфраструктуры Т установлена для размещения объектов транспортной инфраструктуры, в том числе различного рода путей сообщения и сооружений, используемых для перевозки людей или грузов либо передачи веществ, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов.

Правила землепользования и застройки Богородского городского округа устанавливают для зоны Т 11 основных видов разрешенного использования, в числе которых вид разрешенного использования "Объекты дорожного сервиса" - код 4.9.1 по Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412 (далее - Классификатор).

Классификатор определяет следующее содержание вида разрешенного использования с кодом 4.9.1 "Объекты дорожного сервиса":

"Размещение зданий и сооружений дорожного сервиса. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 4.9.1.1 - 4.9.1.4".

При этом вид разрешенного использования с кодом 4.9.1.2 "Обеспечение дорожного отдыха", включаемый в содержание вида разрешенного использования с кодом 4.9.1 "Объекты дорожного сервиса", определяется следующим образом:

"Размещение зданий для предоставления гостиничных услуг в качестве дорожного сервиса (мотелей), а также размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов дорожного сервиса".

Суды не нашли оснований для удовлетворения заявленных требований.

Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств и на правильном применении норм материального и процессуального права с учетом таких обстоятельств.

Доводы кассационной жалобы отклоняются, поскольку свидетельствуют о несогласии с установленными судами обстоятельствами и оценкой доказательств и направлены на их переоценку, что находится за пределами компетенции и полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, определенных положениями статей 286, 287 АПК РФ.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 15.09.2023 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2023 по делу N А41-49748/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Ю.С. Петропавловская

Судьи

Е.А. Ананьина Е.Е. Шевченко