Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 октября 2023 г. N 16АП-3087/23 по делу N А18-793/2023

г. Ессентуки

27 октября 2023 г.

Дело N А18-793/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 26 октября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 октября 2023 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Сомова Е.Г., судей Цигельникова И.А. и Сулейманова З.М. при ведении протокола секретарем судебного заседания Красса Л.П., в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Ингушетия на решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 15.06.2023 по делу N А18-793/2023,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "АТМ" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Ингушетия (далее - фонд) о признании недействительными решений от 09.03.2023 N 089S19230001298, N 089S19230001299, N 089S19230001300, N 089S19230001301, N 089S19230001302 в части финансовых санкций, превышающих сумму 1000 рублей.

Решением от 15.06.2023 заявленные требования удовлетворены. Оспариваемые решения признаны недействительными, финансовые санкции снижены до 11 050 рублей. Указанная сумма взыскана с общества в пользу фонда.

Не согласившись с решением, фонд обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил обжалуемый судебный акт отменить и отказать в удовлетворении требований.

В отзыве общество просило решение суда оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в суд апелляционной инстанции не обеспечили.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение суда подлежит отмене.

Из материалов дела следует, что в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) общество является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования.

Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) закреплено, что страхователи обязаны в установленный срок представлять сведения о застрахованных лицах.

По результатам предоставленных обществом сведений фонд установил нарушение срока при подаче сведений за период февраль 2021 года, август-сентябрь 2022 года и принял следующие решения:

- от 09.03.2023 N 089S19230001299 (акт от 06.02.2023 N 089S18230000850) за непредставление сведений в установленный срок по форме СЗВ-М (исх.) за август 2022 года в отношении 1 застрахованного лица;

- от 09.03.2023 N 089S19230001301 (акт от 06.02.2023 N 089S18230000852) за непредставление сведений в установленный срок по форме СЗВ-М (доп.) за август 2022 года в отношении 110 застрахованных лиц;

-от 09.03.2023 N 089S19230001300 (акт от 06.02.2023 N 089S18230000851) за непредставление сведений в установленный срок по форме СЗВ-М (доп.) за сентябрь 2022 года в отношении 1 застрахованного лица;

- от 09.03.2023 N 089S19230001302 (акт от 06.02.2023 N 089S18230000853) за непредставление сведений в установленный срок по форме СЗВ-М (доп.) за сентябрь 2022 года в отношении 108 застрахованных лиц;

- от 09.03.2023 N 089S19230001298 (акт от 06.02.2023 N 089S18230000849) за несвоевременное устранение ошибок, выявленных в форме СВЗ-М (исх.) за февраль 2021 года в отношении 1 застрахованного лица.

Не согласившись с решениями фонда, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона N 167-ФЗ общество является страхователем по данному виду страхования, и согласно пункта 2 статьи 14 данного Закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Частью 5 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда, в том числе полученными от налоговых органов, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Согласно пункту 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утв. Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н (далее - Инспекция N 211н) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (пункт 40 Инструкции N 211н).

Поскольку Федеральный закон N 27-ФЗ предусматривает право страхователя представить скорректированные сведения о застрахованных лицах в органы Пенсионного фонда при обнаружении ошибок в ранее представленных сведениях и не содержит исключений из указанного права для случаев, когда сведения об отдельных застрахованных лицах ранее не были представлены, то реализация данного права страхователем до обнаружения ошибки органом пенсионного фонда или до истечения срока, указанного в уведомлении органа пенсионного фонда, влечет за собой освобождение от ответственности в форме взимания финансовых санкций.

Для представления ежемесячной отчетности о застрахованных лицах постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах", применяемая с 01.04.2016 (форма СЗВ-М), в поле "Тип формы" которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов:

- код "исхд" ("исходная форма") указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код "доп" ("дополняющая форма") указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код "отмн" ("отменяющая форма") указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

С учетом взаимосвязанных положений статьи 15 Закона N 27-ФЗ, пункта 40 Инструкции N 211н следует признать, что исправления и корректировки сведений вносились и вносятся в форму СЗВ-М в особом порядке при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в первоначальных представленных сведениях в отношении застрахованных лиц.

Статьей 17 Закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Из имеющихся материалов дела видно, что обществом отчетность по форме СЗВ-М (исх.) за август 2022 года впервые подана 30.11.2022 на 1 застрахованное лицо, тогда как срок предоставления такой отчетности истек 15.09.2023. Согласно протоколу проверки отчетность по форме СЗВ-М (исх.) за август 2022 года принята фондом 30.11.2022 в 11 часов 54 минут.

Установив данные обстоятельства, фонд составил акт от 06.02.2023 N 089S18230000850 и вынес решение от 09.03.2023 N 089S19230001299, которым привлек общество к ответственности в виде 500 рублей штрафа за непредставление сведений в установленный срок (до 15.09.2023) по форме СЗВ-М (исх.) за август 2022 года в отношении 1 застрахованного лица.

В этой связи решение фонда от 09.03.2023 N 089S19230001299 является законным и обоснованным.

При этом в ходе проверки отчетности по форме СЗВ-М (исх.) за август 2022 года фонд не установил в представленных обществом индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствие, соответствующее уведомление об устранении имеющихся ошибок и несоответствий в адрес общества не направлялось.

Впоследствии общество, обнаружив неполноту сведений, 30.11.2022 направило отчетность по форме СЗВ-М (доп.) за август 2022 года в отношении 110 застрахованных лиц. Согласно протоколу проверки отчетность по форме СЗВ-М (доп.) за август 2022 года принята фондом 30.11.2022 в 12 часов 57 минут.

Вместе с тем, фонд составил акт от 06.02.2023 N 089S18230000852 и вынес решение от 09.03.2023 N 089S19230001301, которым привлек общество к ответственности в виде 55 000 рублей штрафа за непредставление сведений в установленный срок по форме СЗВ-М (доп.) за август 2022 года в отношении 110 застрахованных лиц.

Ввиду того, что общество самостоятельно устранило выявленные нарушения - 30.11.2022, представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (доп.) за август 2022 года в условиях неполучения уведомления фонда о наличии ошибок, у фонда отсутствовали основания для привлечения общества к ответственности и вынесения решения от 09.03.2023 N 089S19230001301.

Поэтому решение фонда от 09.03.2023 N 089S19230001301 не соответствует закону и подлежит признанию недействительным.

В отношении отчетности по форме СЗВ-М за сентябрь 2022 года судом апелляционной инстанции установлено следующее.

Срок предоставления сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2022 года истек 17.10.2022.

Общество 09.09.2022 направило в фонд сведения по форме СЗВ-М (исх.) за сентябрь 2022 года в отношении 109 застрахованных лиц.

Согласно протоколу проверки отчетности форма СЗВ-М (исх.) за сентябрь 2022 года не принята фондом, поскольку выявлены ошибки - "предоставление сведений о застрахованных лицах с типом формы "исходная" не должна предоставляться ранее предоставленных сведений за отчетный период".

Фонд направил обществу уведомление от 09.09.2022 об устранении имеющихся ошибок и несоответствий.

В материалы дела представлена сформированная обществом отчётность по форме СЗВ-М (исх.) за сентябрь 2022 года в отношении 109 застрахованных лиц, датированную 04.10.2022. Вместе с тем, доказательств ее направления в фонд не представлено, соответствующий протокол проверки отчетности, в материалах дела отсутствует.

Таким образом, общество не исполнило, предусмотренную пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, обязанность по подаче первичной формы СЗВ-М (исх.) за сентябрь 2022 года в срок до 17.10.2022.

В последующем, общество 30.11.2022 направило отчетность по форме СЗВ-М (доп.) за сентябрь 2022 года в отношении 1 застрахованного лица. Согласно протоколу проверки отчетности сведения по форме СЗВ-М (доп.) за сентябрь 2022 года в отношении 1 застрахованного лица приняты фондом 30.11.2022 в 11 часов 54 минуты.

Установив, что сведения по форме СЗВ-М (доп.) за сентябрь 2022 года в отношении 1 застрахованного лица не представлены в установленный срок, фонд составил акт от 06.02.2023 N 089S18230000851 и вынес решение от 09.03.2023 N 089S19230001300, которым привлек общество к ответственности в виде 500 рублей штрафа за непредставление сведений в установленный срок.

Также, 30.11.2022 общество направило отчетность по форме СЗВ-М (доп.) за сентябрь 2022 года в отношении 108 застрахованных лиц. Согласно протоколу проверки отчетности сведения по форме СЗВ-М (доп.) за сентябрь 2022 года приняты фондом 30.11.2022 в 12 часов 34 минуты.

Установив, что сведения по форме СЗВ-М (доп.) за сентябрь 2022 года в отношении 108 застрахованных лиц не представлены в установленный срок, фонд составил акт от 06.02.2023 N 089S18230000853 и вынес решение от 09.03.2023 N 089S19230001302, которым привлек общество к ответственности в виде 54 000 рублей штрафа за непредставление сведений в установленный срок.

Таким образом, общество не обеспечило надлежаще оформление и своевременное направление первичной отчетности о форме СЗВ-М (исх.) за сентябрь 2022 года, которая должна была быть предоставлена не позднее - 17.10.2022 (доказательства направления такой отчетности материалы дела не содержат, равно как и не содержат доказательств проверки поданной отчетности фондом).

При таких обстоятельствах, общество могло быть привлечено к ответственности исключительно за нарушение срока предоставления первичной отчетности с типом "исх." за сентябрь 2022 года.

Вместе с тем, фонд дважды привлек общество к ответственности за предоставление сведений с типом формы "доп." (решения от 09.03.2023 N 089S19230001300, от 09.03.2023 N 089S19230001302).

Привлечение к ответственности за нарушение представление сведений по форме "доп.", возможно в той ситуации, когда фонд, проверив первоначальные сведения, выявил в них ошибки и направил страхователю уведомление об устранении имеющихся ошибок и несоответствий, срок устранения которых истек, а исправленные/дополняющие сведения представлены по истечении установленного срока.

В рассматриваемом же случае, первоначальные сведения за сентябрь 2022 года обществом не представлены, уведомление об устранении имеющихся ошибок и несоответствий фондом не вынесены.

Срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в фонд сведениях до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные), не установлен.

Поэтому следует считать, что общество самостоятельно устранило нарушение в отчетности, 30.11.2022 представило дополняющие сведения о застрахованных лицах по формам СЗВ-М (доп.) за сентябрь 2022 года. В условиях неполучения уведомления фонда о наличии ошибок у фонда отсутствовали основания для привлечения общества в этой части к ответственности и вынесения решений от 09.03.2023 N 089S19230001300 и от 09.03.2023 N 089S19230001302.

Доводы общества о наличии сбоев программного обеспечения (04.10.2022) не свидетельствуют о принятии страхователем всех необходимых мер для исполнения установленной законом обязанности по представлению первичной отчетности за сентябрь 2022 года, которая могла быть исполнена в любой из дней с 1 по 16 октября (с учетом выходных дней). Технические сбои программного обеспечения, неисправность оборудования относятся к внутренним проблемам юридического лица и не исключают предусмотренной законом ответственности.

Из материалов дела также видно, что общество 13.03.2021 представило в фонд отчетность по форме СЗВ-М (исх.) за февраль 2021 года в отношении 100 застрахованных лиц, т.е. в установленный срок (до 15.03.2021). Согласно протоколу проверки отчетности по форме СЗВ-М (исх.) за февраль 2021 года фонд выявил ошибку в отношении 1 застрахованного лица и сформировал уведомление от 13.03.2021 об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий в течение 5 рабочих дней.

Страхователь представил дополняющие сведения по форме СЗВ-М (доп.) за февраль 2021 года в отношении 1 застрахованного лица 07.11.2022.

Установив, что ошибки в сведениях по форме СЗВ-М (исх.) за февраль 2021 года в отношении 1 застрахованного лица исправлены по истечении 5-дневного срока, установленного в уведомлении от 13.03.2021, фонд составил акт от 06.02.2023 N 089S18230000849 и вынес решение от 09.03.2023 N 089S19230001298, которым привлек общество к ответственности в виде 500 рублей штрафа за непредставление сведений в установленный срок.

Вместе с тем, материалы дела не содержат документов, подтверждающих направление фондом и получения обществом уведомления от 13.03.2021. Извещение о доставке файла с уведомлением по телекоммуникационным каналам связи в материалах дела отсутствуют.

Уведомление фонда об устранении ошибок в сведениях, представленных по форме СЗВ-М за февраль 2021 года в отсутствие доказательств подтверждения его получения обществом признается судом апелляционной инстанции свидетельствующим об отсутствии оснований для взыскания штрафа по решению от 09.03.2023 N 089S19230001298.

Общество самостоятельно устранило нарушение в отчетности, 07.11.2022 представило дополняющие сведения о застрахованном лице по форме "дополняющая" СЗВ-М за февраль 2021 года, в условиях неполучения уведомления фонда о наличии ошибок отсутствовали основания для привлечения общества в этой части к ответственности.

Таким образом, решение фонда от 09.03.2023 N 089S19230001298 подлежит признанию недействительным.

С учетом изложенных обстоятельств, требования общества подлежат частичному удовлетворению, а решения фонда от 09.03.2023 N 089S19230001298, N 089S19230001300, N 089S19230001301, N 089S19230001302 признанию недействительными.

В удовлетворения требования общества о признании недействительным решения фонда от 09.03.2023 N 089S19230001299 следует отказать, поскольку оно соответствует положениям Закона N 27-ФЗ и вынесено при наличии правовых оснований.

Суд, принимая обжалуемое решение, фактически рассмотрел встречное требование фонда о взыскании с общества финансовых санкций, которое не было заявлено в рамках настоящего дела, а рассматривается в ином деле (N А18-1916/2023), чем вышел за пределы заявленных требований.

В определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 09.08.2018 N 305-ЭС18-4373, определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 29.01.2019 N 18-КГ18-252 сформулирован правовой подход о недопустимости рассмотрения судом требования, которое не было заявлено, в том числе при расширительном толковании просительной части заявления.

Поскольку выводы суда первой инстанции не соответствуют установленным обстоятельствам дела и приведенным в решении нормам материального права, решение подлежит отмене с принятием нового судебного акта.

Согласно пункту 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 15.06.2023 по делу N А18-793/2023 отменить, принять новый судебный акт.

Требования общества с ограниченной ответственностью "АТМ" удовлетворить в части.

Признать недействительными решения Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Ингушетия от 09.03.2023 N 089S19230001298, N 089S19230001300, N 089S19230001301, N 089S19230001302.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Сомов

Судьи

И.А. Цигельников З.М. Сулейманов