Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 30 октября 2023 г. N 10АП-20751/23 по делу N А41-26838/2023

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 15 января 2024 г. N Ф05-31879/23 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Москва

30 октября 2023 г.

Дело N А41-26838/23

Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 октября 2023 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Виткаловой Е.Н.,

судей Бархатовой Е.А., Боровиковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания: Мартенс Е.Д.,

при участии в заседании:

от истца: Четвериков Р.М., доверенность от 31.01.2022,

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом,

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя Степанова А.Е. на решение Арбитражного суда Московской области от 08.09.2023 по делу N А41-26838/23, по иску Индивидуального предпринимателя Степанова А.Е. к Администрации городского округа Воскресенск Московской области

при участии третьих лиц: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области; Министерство имущественных отношений Московской области; Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области; Филиал ППК "Роскадастр" по Московской области

о признании незаконным Решение Администрации городского округа Воскресенск Московской области от 28.02.2023 N P001-6243203038-68595931 об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов";

об обязании Администрации городского округа Воскресенск Московской области заключить с ИП Степановым А.Е. договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:29:0030305:550 площадью 1200 кв. м, находящемся по адресу: Московская область, г.о. Воскресенск, пос. Виноградово, ул. 8 Марта, земельный участок 29ж;

об обязании Администрации городского округа Воскресенск Московской области исполнить решение суда в течении одного месяца со дня вступлении решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Степанов Андрей Евгеньевич (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Воскресенск Московской области (далее - заинтересованное лицо, Администрация) с требованиями:

1. Признать незаконным Решение Администрации городского округа Воскресенск Московской области от 28.02.2023 N P001-6243203038-68595931 об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов".

2. Обязать Администрацию городского округа Воскресенск Московской области заключить с ИП Степановым Андреем Евгеньевичем договор купли-продажи земельного участка с К N с кадастровым номером 50:29:0030305:550 площадью 1200 кв. м, находящемся по адресу: Московская область, г.о. Воскресенск, пос. Виноградово, ул. 8 Марта, земельный участок 29ж.

3. Обязать Администрацию городского округа Воскресенск Московской области исполнить решение суда в течении одного месяца со дня вступлении решения суда в законную силу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области; Министерство имущественных отношений Московской области; Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области; Филиал ППК "Роскадастр" по Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 08.09.2023 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, заявитель обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с нормами статей 121 - 123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте "Электронное правосудие" www.kad.arbitr.ru.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, апелляционную жалобу, проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, Десятый арбитражный апелляционный суд считает, что решение Арбитражного суда Московской области подлежит отмене исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 10.08.2015 между Степановым А.Е. и Голубых А.А. заключен Договор купли-продажи доли нежилого здания, в соответствии с которым, Продавец передал в общую долевую собственность (долю в праве 1/2) Истцу в нежилом 1-этажном здании с кадастровым номером 50:29:0030305:1112 общей площадью 840,4, находящемся по адресу: Московская область, г.о. Воскресенск, пос. Виноградово, ул. 8 Марта, здание 29 ж (далее - Здание).

19.04.2016 между Истцом и Продавцом заключен договор реального раздела недвижимого имущества, согласно которому Продавец приобретает в собственность:

- нежилое помещение с кадастровым номером 50:29:0030305:1117 площадью 73,3 кв. м, расположенное по адресу: Московская область, Воскресенский район, сп. Ашитковское, пос. Виноградово, ул. 8-го Марта, стр. 29 Б, пом. 2;

- нежилое помещение с кадастровым номером 50:29:0030305:1116 площадью 73,8 кв. м, расположенное по адресу: Московская область, Воскресенский район, сп. Ашитковское, пос. Виноградово, ул. 8-го Марта, стр. 29 Б, пом. 3;

- нежилое помещение с кадастровым номером 50:29:0030305:1118 площадью 73,3 кв. м, расположенное по адресу: Московская область, Воскресенский район, сп. Ашитковское, пос. Виноградово, ул. 8-го Марта, стр. 29 Б, пом. 4;

Истец по договору реального раздела приобрел в собственность нежилое помещение с кадастровым номером: 50:29:0030305:1115 площадью 557,4 кв. м, расположенное по адресу: Московская область, Воскресенский район, сп. Ашитковское, пос. Виноградово, ул. 8-го Марта, стр. 29 Б, пом. 1.

07.11.2018 между Истцом и Голубых А.А. заключены договора купли-продажи нежилого помещения от 07.11.2018 (3 договора), Продавец передал в собственность Истца, принадлежащие Продавцу нежилые помещения: 50:29:0030305:1117 площадью 73,3 кв. м, 50:29:0030305:1116 площадью 73,8 кв. м, 50:29:0030305:1118 площадью 73,3 кв. м (далее - Помещения).

Здание находится на земельном участке с кадастровым номером 50:29:0030305:550 площадью 1200 кв. м, находящемся по адресу: Московская область, г.о. Воскресенск, пос. Виноградово, ул. 8 Марта, земельный участок 29ж.

Земельный участок находится у Истца в аренде на основании договора аренды земельного участка для ведения предпринимательской деятельности N 1103/Аш от 15.02.2013 года, заключенного с Администрацией Воскресенского муниципального района Московской области и дополнительного соглашения от 28.11.2022 года.

С целью выкупа земельного участка, Предприниматель обратился в Администрацию городского округа Воскресенск Московской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов.

По результатам рассмотрения заявления 28.02.2023 Администрацию городского округа Воскресенск Московской области принято решение N Р001-6243203038-68595931 об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которое не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов".

В обосновании своего отказа Администрация указала, согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предприниматель является собственником нежилых помещений с кадастровыми номерами: 50:29:0030305:1115; 50:29:0030305:1116, 50:29:0030305:1117, 50:29:0030305:1118. Согласно Выписке ЕГРН на нежилое здание с кадастровым номером 50:29:0030305:1112, площадь здания 840,4 кв. м, а площадь помещений, находящиеся в собственности - 777,8 кв. м, что не соответствует площади всего нежилого здания.

Полагая, что решение Администрации по отказу в предоставлении земельного участка на праве собственности, нарушает права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения Администрации незаконным, поскольку предпринимателем не были представлены документы, подтверждающие принадлежность ему Здания или всей совокупности находящихся в нем помещений.

Десятый арбитражный апелляционный суд считает, что при рассмотрении дела суд первой инстанции не учел следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч. 1 ст. 198 и ч. 4 ст. 200 АПК РФ, для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (пункт 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 названного Кодекса.

Из пунктов 1 и 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

Пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной или государственной собственности, без проведения торгов.

Частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как установлено судом, предприниматель является собственником помещений:

- нежилое помещение с кадастровым номером: 50:29:0030305:1115 площадью 557,4 кв. м, расположенное по адресу: Московская область, Воскресенский район, сп. Ашитковское, пос. Виноградово, ул. 8-го Марта, стр. 29 Б, пом. 1.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основании своих требований или возражений.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Так заявитель в 2022 году обращался в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов", а именно обязать Администрацию городского округа Воскресенск Московской области заключить дополнительное соглашение о переходе прав и обязанностей арендатора на ИП Степанова Андрея Евгеньевича к договору аренды земельного участка для ведения предпринимательской деятельности N 1103/Аш от 15.02.2013.

Решением Арбитражного суда Московской области от 27.07.2022 года по делу N А41- 21420/22 исковые требования удовлетворены, а именно суд решил: "Признать незаконным решение от 02.03.2022 N Р001-6243203038-56410422 об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов.

Обязать Администрацию городского округа Воскресенск Московской области заключить дополнительное соглашение о переходе прав и обязанностей арендатора на ИП Степанова Андрея Евгеньевича к договору аренды земельного участка для ведения предпринимательской деятельности N 1103/Аш от 15.02.2013 г."

Содержащиеся в решении арбитражного суда по делу N А41- - 21420/22 выводы о фактах, имеют обязательное значение в отношении лиц, участвующих в деле (часть 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В рамках рассматриваемого дела судом установлено, что согласно позиции Верховного суда, изложенной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 24.01.2017 по делу N 305-КГ16-10570, по смыслу разъяснений, содержащихся в пункте 8 Постановления Пленума ВАС РФ N 64, в случае если одно лицо приобретает право собственности на все помещения в здании, то оно в силу закона также становится обладателем всех долей в праве собственности на земельный участок под зданием. Из положений статьи 244 ГК РФ следует, что при указанных обстоятельствах существование долевой собственности на имущество более невозможно и она с учетом положений пунктов 2 и 4 статьи 8.1 ГК РФ должна рассматриваться как индивидуальная собственность лица на недвижимую вещь. В этом случае, как указано в пункте 4 статьи 8.1 ГК РФ, запись об изменении этого права вносится в государственный реестр по заявлению лица, для которого наступают такие правовые последствия, то есть, в том числе, и лица, которое в силу приобретения всех долей в праве собственности на недвижимое имущество, является единоличным собственником вещи.

В силу изложенных норм права при приобретении одним лицом всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, а следовательно, всех долей в праве общей долевой собственности на общее имущество, такое лицо с момента государственной регистрации права на последнюю квартиру или нежилое помещение в многоквартирном доме становится собственником всего земельного участка.

Вывод Администрации о том, что для приобретения права на земельный участок лицо, ставшее собственником всех помещений в здании, должно преобразовать все помещения и общее имущество в единый объект, не основан на положениях действующего законодательства.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 3 пункта 8 Постановления Пленума N 64, указанные действия являются правом, а не обязанностью лица.

Таким образом, учитывая, что вступившим в законную силу судебным актом установлены обстоятельства наличия права собственности Заявителя на все помещения в здании и, соответственно, его исключительное право на приобретение участка под зданием, у Администрации отсутствовали правовые снования для принятия оспариваемого решения.

Кроме того, апелляционный суд считает необходимым отметить, что согласно п.13.4.20 Административного регламента (утвержден Распоряжением Минмособлимущества от 31.05.2021 N 15ВР-883 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" - далее Административный регламент) одно из оснований к отказу в предоставлении услуги является соотношение площади объекта недвижимости и земельного участка, а именно площадь объекта должна быть не менее 10 процентов от площади земельного участка.

Площадь испрашиваемого земельного участка составляет 1200 кв.м, то есть 10 процентов от площади участка будут составлять 120 кв.м.

Площадь помещений, принадлежащих истцу, составляют 777,8 кв.м, что превышает указанные выше 10 процентов от площади испрашиваемого Участка.

При указанных обстоятельствах, оспариваемое решение администрации не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из предмета и оснований заявленных требований, установленных фактических обстоятельств спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования подлежат удовлетворению.

По смыслу положений главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя, их восстановления и должно соответствовать нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения, и не связан конкретными формулировками требования заявителя об устранении нарушения, равно как и выбором им того или иного способа восстановления нарушенных прав и законных интересов.

С учетом изложенного в целях восстановления нарушенных прав заявителя, апелляционный суд обязывает Администрацию городского округа Воскресенск Московской области направить ИП Степанову А.Е. проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:29:0030305:550 площадью 1200 кв.м, находящемся по адресу: Московская область, г.о. Воскресенск, пос. Виноградово, ул.8 Марта, земельный участок 29ж.

С учетом изложенного решение суда подлежит отмене на основании пункта 1 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с положениями части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

В силу статьи 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением апелляционной, кассационной жалобы, распределяются по правилам, установленным настоящей статьей (часть 5 статьи 110 Кодекса).

Из смысла указанной нормы права следует, что в основу распределения судебных расходов между сторонами положен принцип возмещения их правой стороне за счет неправой.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение искового заявления и апелляционной жалобы подлежат распределению в соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 08.09.2023 по делу N А41-26838/23 отменить.

Признать незаконным Решение Администрации городского округа Воскресенск Московской области от 28.02.2023 N P001-6243203038-68595931.

Обязать Администрацию городского округа Воскресенск Московской области направить ИП Степанову А.Е. проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:29:0030305:550 площадью 1200 кв.м, находящемся по адресу: Московская область, г.о. Воскресенск, пос. Виноградово, ул.8 Марта, земельный участок 29ж.

Взыскать с Администрации городского округа Воскресенск Московской области в пользу ИП Степанова А.Е. расходы по уплате госпошлины в сумме 450 рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Н. Виткалова

Судьи

Е.А. Бархатова
С.В. Боровикова

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.