Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 декабря 2023 г. N 15АП-19012/23 по делу N А53-15969/2023

город Ростов-на-Дону

25 декабря 2023 г.

дело N А53-15969/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 декабря 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пименова С.В.

судей И.Н. Глазуновой, М.В. Соловьевой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Каменцевой Ю.В.

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом о дате и времени судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 19.10.2023 по делу N А53-15969/2023

по иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН 6163013494, ОГРН 1026103162579)

к индивидуальному предпринимателю Тюменеву Олегу Вячеславовичу (ИНН 616611436250, ОГРН 304616630200190)

о взыскании финансовых санкций

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее - Отделение) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Тюменеву Олегу Вячеславовичу (далее - Предприниматель) о взыскании финансовых санкций в сумме 3500 руб. за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учёта по форме СЗВ-М (дополняющая) за март 2020 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год, СЗВ-СТАЖ за 2020 год.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 15.05.2023 дело было назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства.

Определением от 05.07.2023 Арбитражный суд Ростовской области перешёл к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 19.10.2023

- с Предпринимателя в бюджет Отделения взысканы финансовые санкции в сумме 2500 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год. В удовлетворении требований о взыскании с Предпринимателя финансовых санкций в сумме 1000 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за март 2020 года, по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2020 год отказано;

- с Предпринимателя в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 1428 рублей.

Решение мотивировано тем, что Предприниматель реализовал своё право на уточнение (исправление) представленных сведений за спорный период, откорректировав их путём представления в Отделение дополнительных сведений за этот же период в установленный действующим законодательством срок, что исключает привлечение к ответственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, Отделение обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объёме.

В обоснование апелляционной жалобы Отделение указывает, что судом нарушены нормы процессуального и материального права, регулирующие процесс предоставления отчетности по форме СЗВ-СТАЖ.

Выводы суда основаны на неполно исследованных доказательствах, без учёта всех конкретных обстоятельств настоящего спора, не дана оценка доказательствам и доводам Отделения, по результатам оценки не сделан обоснованный вывод относительно представления "дополняющей" формы СЗВ-СТАЖ за 2020 год спустя более 4-х месяца после получения уведомления об устранении расхождений (ошибок) от 01.03.2021, что не даёт основания считать самостоятельным выявлением страхователем ошибок и образует состав правонарушения в форме - непредставление в установленный законом срок сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, извещённые надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие сторон, надлежащим способом извещённых о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

28.02.2018 Предпринимателем представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2017 год по телекоммуникационным каналам связи в срок, установленный пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ) в отношении 12 застрахованных лиц.

Отделение установило расхождение по пяти застрахованным лицам в связи с чем, 13.07.2020 направило Предпринимателю уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации.

В связи с непредставлением Предпринимателем дополняющей формы СЗВ-СТАЖ за 2017 год, Отделение составило акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 27.07.2020 N 071S18200016769.

01.03.2021 Предпринимателем представлены исходные сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год в отношении шести застрахованных лиц. В связи с обнаружением ошибки в представленных сведениях, Отделение 01.03.2021 по телекоммуникационным каналам связи направлено уведомление об устранении в течение 5 рабочих дней имеющихся расхождений.

15.07.2021 Предпринимателем представлена "дополняющая" форма на одно застрахованное лицо. В "исходной" форме СЗВ-СТАЖ сведения о данном застрахованном лице отсутствовали. Таким образом, представление сведений на указанных лиц не является исправлением ошибки в ранее представленных сведениях, а является дополнительным представлением сведений с нарушением срока их подачи.

По результатам проверки были составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования: N 071S18220023474 от 27.10.2022 в отношении сведений по форме СЗВ-М за март 2020 года; N 071S18200016769 от 27.07.2020 год в отношении сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год; N 071S18220014209 от 29.06.2022 год в отношении сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год.

По результатам рассмотрения материалов проверки, Отделением вынесены решения о привлечении Предпринимателя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования: N 071S19220027524 от 07.12.2022 (СЗВ-М за март 2020) в размере 500 руб. во отношении одного застрахованного лица; N 071S19200018594 от 04.09.2020 (СЗВ-СТАЖ за 2017) в отношении пяти застрахованных лиц в размере 2500 руб.; N 071S19220018360 от 09.08.2022 (СЗВ-СТАЖ за 2020) в размере 500 рублей.

Отделение выставило Предпринимателю требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёта в системе обязательного пенсионного страхования: N 071S01230000503 от 12.01.2023 (СЗВ-М за март 2020); N 071S01200017699 от 29.09.2020 (СЗВ-СТАЖ за 2017); N 071S01220019198 от 05.09.2022 (СЗВ-СТАЖ за 2020).

Указанные в требованиях санкции, Предпринимателю необходимо было уплатить в срок до 19.10.2020 по требованию N 07S01200017699 от 29.09.2020; до 27.09.2022 по требованию N 071S01220019198 от 05.09.2022; до 17.02.2023 по требованию N 071S01230000503 от 12.01.2023.

В связи с неисполнением Предпринимателем требований, Отделение обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Статьёй 15 Федерального закона N 27-ФЗ также предусмотрена обязанность страхователей в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определённые данным Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счёта; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утверждённой постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п "Сведения о застрахованных лицах", согласно разделу 3 которого "Тип формы" - страхователи выбирают один из предлагаемых кодов: "исхд", "доп", "отм".

Код "исхд" (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВМ за отчётный период.

Код "доп" (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчётный период.

Исходя из положений статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

В соответствии со статьёй 11 Федерального закона N 27 страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчётным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счёта; фамилию, имя и отчество; дату приёма на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Статьёй 16 Федерального закона N 27 установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В силу положений статьи 17 Федерального закона N 27 за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных подпунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, Предпринимателем во исполнение уведомления Отделения от 13.07.2020 года дополняющие сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год не представлены.

Таким образом, требований Отделения в части взыскания финансовых санкций в размере 2500 руб. за непредставление сведений индивидуального (персонифицированного) учёта по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год, обосновано удовлетворены судом первой инстанции.

Материалами дела подтверждается, что Предпринимателем были представлены исходные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2020 года - 06.04.2020 и по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год - 01.03.2021, т.е. в пределах сроков, предусмотренный пунктами 2 и 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ.

В связи с самостоятельным обнаружением ошибок в представленных сведениях, Предпринимателем 29.08.2022 была направлена дополняющую форму сведений СЗВ-М за март 2020 года в отношении одного застрахованного лица.

15.07.2021 Предпринимателем направлена дополняющая форма СЗВ-СТАЖ за 2020 год в отношении одного застрахованного лица.

Указанные факты Отделением не оспариваются.

Как указано в пункте 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утверждённой Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция N 766н), страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Указанный правовой подход соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в определениях от 05.07.2019 N 308-ЭС19-975, от 01.04.2021 N 308-ЭС21-2363, от 15.10.2021 N 302-ЭС21-18239.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для привлечения Предпринимателя к ответственности за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за март 2020 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год в общем размере 1000 рублей.

Доводы апелляционной жалобы Отделения, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесённых в связи с подачей апелляционной жалобы.

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, Отделение освобождено от уплаты государственной пошлины при обращении с апелляционной жалобой, в связи с чем, апелляционный суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов в связи с уплатой государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 19.10.2023 по делу N А53-15969/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определённом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.В. Пименов

Судьи

И.Н. Глазунова М.В. Соловьева