Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28 декабря 2023 г. N 08АП-11694/23 по делу N А70-12718/2023

город Омск

28 декабря 2023 г.

Дело N А70-12718/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 26 декабря 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 декабря 2023 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шиндлер Н.А.,

судей Ивановой Н.Е., Лотова А.Н.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Усовой Ю.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-11694/2023) общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Зеленый квадрат" на решение Арбитражного суда Тюменской области от 26.09.2023 по делу N А70-12718/2023 (судья Минеев О.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью СК "Зеленый квадрат" (ОГРН 1037200601525, ИНН 7203135408, адрес: 625026, город Тюмень, улица Таймырская, дом 72, офис 500) к Департаменту градостроительства и землепользования администрации города Тобольска (ОГРН 1077206000431, ИНН 7206034870, адрес: 626150, город Тобольск, 8 Микрорайон, дом 32), Администрации города Тобольска (ОГРН 1027201301467, ИНН 7206006802, адрес: 626152, город Тобольск, улица Аптекарская, дом 3), при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик СтоунИнвест" (ОГРН 1227200005526, ИНН 7203535886, адрес: 625003, город Тюмень, улица Кирова, дом 43, корпус 1, офис 710), о признании недействительным отказа увеличить срок действия договора аренды земельного участка от 08.08.2018 N 04-04/124-18, выраженного в письме от 17.04.2023 N 11-01/11/2241, об обязании заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 08.08.2018 N 04-04/124-18 на три года,

лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представителей не направили,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Зеленый квадрат" (далее - заявитель, ООО СК "Зеленый квадрат", Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Департаменту градостроительства и землепользования Администрации города Тобольска (далее - заинтересованное лицо, Департамент) о признании недействительным отказа увеличить срок действия договора аренды земельного участка N 04-04/124-18 от 08.08.2018, выраженного в письме от 17.04.2023 N 11-01/11/2241 и к Администрации города Тобольска (далее - заинтересованное лицо, Администрация) об обязании в течение пяти рабочих дней со дня вступления решения в законную силу заключить с ООО СК "Зеленый квадрат" дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка N 04-04/124-18 от 08.08.2018 об увеличении срока действия договора на три года.

Третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено общество с ограниченной ответственностью ООО "СЗ СтоунИнвест" (далее - третье лицо, ООО "СЗ СтоунИнвест").

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 26.09.2023 по делу N А70-12718/2023 в удовлетворении заявленных требований было отказано.

В обоснование судебного акта суд первой инстанции указал, что срок для подачи заявления о заключении дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка обществом пропущен; доводы заявителя о наличии договора, заключённого с третьим лицом на осуществления строительства на спорном участке не обоснованы нормами действующего законодательства и не могут являться самостоятельными основаниями для продления договора аренды земельного участка.

Не согласившись с указанным судебным актом, заявитель обжаловал его в апелляционном порядке, указав в апелляционной жалобе, что в период с 26.04.2021 по 07.11.2022 арендатором земельного участка по договору являлось ООО "СЗ СтоунИнвест"; право собственности на объект незавершенного строительства было зарегистрировано за заявителем только 20.03.2023. Таким образом, ООО СК "Зеленый квадрат" до 20.03.2023 не имело возможности обратиться с заявлением о продлении договора аренды.

18.12.2023 от Департамента поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором заинтересованное лицо указывает, что передача арендных прав и обязанностей, переход права собственности на объект незавершенного строительства, возникшая задолженность у предыдущего арендатора не являются уважительными причинами пропуска срока для обращения с заявлением о заключении дополнительного соглашения и увеличения срока действия договора аренды земельного участка.

Надлежащим образом уведомленные о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайства об его отложении не заявили, в связи с чем, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие данных лиц в порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыв, дополнительные пояснения, приобщенные документы, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) на сооружение коммунального хозяйства с кадастровым номером 72:24:0304014:4233 следует, что данный объект поставлен на кадастровый учет 27.06.2018 на основании технического плана здания, сооружения от 14.06.2018 как объект незавершенного строительства, и находится на земельном участке с кадастровым номером 72:24:0304014:270, предоставленном по договору аренды земельного участка от 18.06.2013 N 02-05/224-13.

Между Администрацией (арендодатель) и ООО СК "Зеленый квадрат" (арендатор) 08.08.2018 был заключен договор аренды N 04-04/124-18 земельного участка, расположенного по адресу: г. Тобольск, 15 микрорайон, участок N 16а, кадастровый номер 72:24:0304014:270.

Вид разрешенного использования земельного участка: для жилищного строительства. Цель использования: для завершения строительства (пункт 1.1 договора).

Как указано в пункте 1.2 договора, на участке имеется сооружение коммунального хозяйства, находящееся в собственности ООО СК "Зеленый квадрат" - сооружение канализации.

По условиям договора аренды земельного участка, арендатор имеет право передавать свои права и обязанности по договору третьим лицам с предварительного согласия арендодателя (пункт 3.1.3 договора).

Договор вступает в силу с момента государственной регистрации (пункт 7.1 договора). Срок договора - три года с момента подписания акта приема - передачи (пункт 7.2).

Акт приема-передачи подписан сторонами 08.08.2018.

Договор был зарегистрирован в Управлении государственной регистрации, кадастра и картографии 24.08.2018.

Как следует из отзыва Департамента и не оспаривается заявителем, 15.03.2021 соглашением N 04-05/58-21 срок действия договора аренды был продлен до 07.08.2024.

При этом, в пункте 7.3 соглашения о продлении договора было указано на то, что истечении названного срока договор аренды считается прекратившим свое действие.

Из позиции сторон следует, и выпиской из ЕГРН подтверждается, что на основании согласия Департамента от 12.04.2021, с 26.04.2021 арендатором по договору аренды на основании договора уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 26.04.2021 N 1 стало третье лицо - ООО "СЗ СтоунИнвест".

07.11.2022 соглашением о расторжении договора уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 26.04.2021 N 1 ООО "СЗ СтоунИнвест" возвращает ООО СК "Зеленый квадрат" права и обязанности по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 72:24:0304014:270 и возвращает (передает в собственность) объект незавершенного строительства с кадастровым номером 72:24:0304014:4233 - сооружение коммунального хозяйства, протяженностью 319 метров, степень готовности 43%, адрес: Тюменская обл., город Тобольск, 15 микрорайон.

Передаточным актом от 07.11.2022 от ООО "СЗ СтоунИнвест" к ООО СК "Зеленый квадрат" был передан земельный участок с кадастровым номером 72:24:0304014:270 и объект незавершенного строительства с кадастровым номером 72:24:0304014:4233 - сооружение коммунального хозяйства, протяженностью 319 метров, степень готовности 43%, адрес: Тюменская обл., город Тобольск, 15 микрорайон.

На основании указанных документов 20.03.2023 было зарегистрировано в ЕРГН право собственности ООО СК "Зеленый квадрат" на объект незавершенного строительством объекта - сооружение коммунального хозяйства.

Заявитель направил в адрес Администрации письмо от 21.02.2023 исх. N 2 с просьбой подготовить дополнительное соглашение о продлении срока действия договора аренды земельного участка N 04-04/124-18 от 08.08.2018, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Тобольск, 15 микрорайон, участок N 16а, кадастровый номер 72:24:0304014:270, сроком на 3 (Три) года.

Письмом от 17.04.2023 N 11-01/11/2241 Департамент направил отказ в продление срока действия договора, ссылаясь на то, что заявление об увеличении срока действия договора аренды земельного участка поступило в Департамент 27.03.2023 -после истечения срока подачи заявлений.

Не согласившись с принятым Департаментом решением об отказе в продлении договора аренды земельного участка, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 26.09.2023 в удовлетворении требований заявителя отказано. Указанное решение является предметом апелляционного рассмотрения.

Суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ не усматривает оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу части 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Перечень правовых оснований предоставления в аренду земельных участков без торгов установлен частью 2 статьи 39.6 ЗК РФ, и данный перечень является исчерпывающим.

В силу пункта 9 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ одним из таких оснований является заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок находится в аренде под строительство, по крайней мере, с 18.06.2013.

В аренде у заявителя с видом разрешенного использования земельного участка: для жилищного строительства; цель использования: для завершения строительства земельный участок, расположенный по адресу: г. Тобольск, 15 микрорайон, участок N 16а, кадастровый номер 72:24:0304014:270 предоставлялся по договору аренды земельного участка N 04-04/124-18 от 08.08.2018 на три года

В соответствии с Федерального закона от 08.06.2020 N 166-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции" между Администрацией г. Тобольска и ООО "Зеленый квадрат" было заключено соглашение N 04-05/58-21 от 15.03.2021 об увеличении срока действия договора аренды срок был увеличен на три года, по 07.08.2024 (ст. 23 ФЗ N 166-ФЗ).

Таким образом, договор аренды земельного участка под жилищное строительство неоднократно продлевался, в том числе, для завершения строительства. При этом, на земельном участке имеется единственный объект незавершенного строительства - сооружение канализации.

Пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее -Федеральный закон N58-ФЗ) было предусмотрено, что до 1 марта 2023 года арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия данного договора аренды, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:

1) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении данного договора аренды;

2) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, указанным в части 3 настоящей статьи, не может превышать три года. При этом положения пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации не применяются (пункт 4 статье 8 Федерального закона N 58-ФЗ.

Данный закон вступил в силу со дня его официального опубликования, то есть с 14.03.2022.

Таким образом, в период с 14.03.2022 до 01.03.2023 арендаторы, независимо от оснований заключения договора аренды, имели право на заключение дополнительного соглашения на срок не более трех лет. Препятствием для продления договора могли быть только сведения о расторжении данного договора и неустранимые нарушения, выявленные в ходе осуществления земельного надзора.

Заинтересованное лицо указывает, что 27.03.2023 в адрес Администрации г. Тобольска (вх. N 10- 02-06/2139) от ООО СК "Зеленый квадрат" поступило заявление N 2 от 21.02.2023 о заключении дополнительного соглашения об увеличении срока действия договора аренды N 04-04/124-18 от 08.08.2018 земельного участка, расположенного по адресу: г. Тобольск, 15 микрорайон, N 16а.

Письмом Департамента от 17.04.2023 N 11-01/11/2241 в заключении дополнительного соглашения об увеличении срока действия договора аренды земельного участка от 08.08.2018 г. N 04-04/124-18 было отказано в связи с истечением срока подачи заявления.

Согласно штемпеля на конверте, заявление о заключении дополнительного соглашения было направлено в Администрацию г. Тобольска Обществом 21.03.2023 с почтового отделения Тюмень 625028 и прибыло письмо в Тобольск 22.03.2023.

Следовательно, судом первой инстанции был сделан верный вывод о том, что срок для подачи заявления о заключении дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка Обществом пропущен.

Кроме того, в судебном заседании суда первой инстанции представитель заявителя также подтвердил факт пропуска Обществом срока подачи заявления, установленного пунктом 3 статьи 8 Федерального закона N 58-ФЗ.

В апелляционной жалобе заявитель указывает на то, что в период с 26.04.2021 по 07.11.2022 арендатором земельного участка по договору являлось ООО "СЗ СтоунИнвест"; право собственности на объект незавершенного строительства было зарегистрировано за заявителем только 20.03.2023; после расторжения соглашения об уступке права требования, заявитель предпринимал меры к погашению задолженности по арендной плате.

Таким образом, заявитель считает, что ООО СК "Зеленый квадрат" до 20.03.2023 не имело возможности обратиться с заявлением о продлении договора аренды.

Отклоняя данные доводы, суд апелляционной инстанции учитывает, что в период с 14.03.2022 до 07.11.2022 надлежащим арендатором, который мог реализовать свое право на продление договора, действительно являлось ООО "СЗ СтоунИнвест".

Однако, каких-либо препятствий для реализации права на продление договора с 07.11.2022 по 01.03.2023 у заявителя не имелось. Задолженность по арендной плате, а также сведения о регистрации права собственности на объект незавершенного строительства по смыслу приведенных выше норм права, таким препятствием не являются.

Договор как на дату обращения в Администрацию, так и на день рассмотрения в суде апелляционной инстанции является действующим. При этом, каких-либо доказательства реализации цели заключения договора аренды Обществом суду не представлено.

Таким образом, Департаментом законно отказано в продлении договора аренды, оспариваемый отказ законным и обоснованным.

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ по результатам рассмотрения дела судебные расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на ее подателя.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1, статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Зеленый квадрат" оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Тюменской области от 26.09.2023 по делу N А70-12718/2023 - без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Председательствующий

Н.А. Шиндлер

Судьи

Н.Е. Иванова А.Н. Лотов