Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 апреля 2024 г. N 09АП-17065/24 по делу N А40-139601/2023

г. Москва

27 апреля 2024 г.

Дело N А40-139601/23

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 апреля 2024 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: И.В. Бекетовой,

судей:	В.А. Яцевой, С.Л. Захарова,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания А.А. Леликовым,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФГУП "Администрация гражданских аэропортов аэродромов"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 09.02.2024 по делу N А40-139601/23

по заявлению ФГУП "Администрация гражданских аэропортов аэродромов" (ИНН 7714276906)

к ТУ Росимущества в городе Москве (ИНН 7708701670)

о признании незаконным решения, оформленного письмом от 03.05.2023 N 77- 09/12231,

при участии:

от заявителя:	Зачиняев С.В. - по дов. от 27.04.2023;
от заинтересованного лица:	Абдуллаева А.А.к. - по дов. от 27.10.2023;

УСТАНОВИЛ:

ФГУП "Администрация гражданских аэропортов аэродромов" (далее - заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (далее - заинтересованное лицо, ТУ Росимущества в городе Москве) о признании незаконным решения, оформленного письмом от 03.05.2023 N 77-09/12231.

Решением суда от 09.02.2024 заявление ФГУП "Администрация гражданских аэропортов аэродромов" оставлено без удовлетворения.

С таким решением суда не согласился заявитель и обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица поддержал доводы жалобы, представитель заявителя поддержал обжалуемое решение суда.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Срок обжалования, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Апелляционный суд, выслушав представителей сторон, изучив доводы жалобы, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, полагает, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, предприятие направило в адрес ТУ Росимущества в городе Москве обращение от 01.02.2023 N Исх-792 о согласовании сделок с федеральным имуществом, закрепленным за предприятием на праве хозяйственного ведения.

ТУ Росимущества в городе Москве в ответ направило письмо от 03.05.2023 N 77-09/12231 (л.д. 94-100), со ссылкой на то, что объекты учтены в реестре с несоответствующей площадью, а также с указаниями на необходимость включения в текст договора соответствующих условий.

Заявитель полагает, что данное решение ТУ Росимущества в городе Москве, изложенное им в письме, было вынесено не обоснованно, нарушает права и законные интересы при реализации полномочий по сдаче имущества в аренду.

В связи с указанными обстоятельствами, предприятие обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно п. 4 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может передать сове имущество в доверительное управление другому лицу. Передача имущества в доверительное управление не влечет переходе права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица.

В силу положений ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии со ст. 434 ГК РФ договор может быть заключен в любой форме, предусмотренной для совершения сделок, если законом для договоров данного вида не установлена определенная форма.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что оспариваемое решение заинтересованного лица вынесено в соответствии с требованиями закона, в пределах предоставленных полномочий.

Так, с учетом п. 5.32 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве, утвержденного Приказом Росимущества от 23.06.2023 N 131 "Об утверждении положений о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом", суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что действия заинтересованного лица осуществлялись в соответствии с требованиями закона, в пределах предоставленных полномочий.

Согласно статье 2 Федерального закона от 14.11.2002 N 161 "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником.

Суд указал, что согласно пункту 2 статьи 18 указанного закона государственное или муниципальное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества государственного или муниципального предприятия.

В соответствии с п. 10 ст. 20 Федерального закона от 14.11.2012 N 161-ФЗ установлено, что собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия дает согласие на распоряжение недвижимым имуществом, а в случаях, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или уставом унитарного предприятия, на совершение иных сделок.

Согласно подпункту "б" пункта 2 Постановления Правительства РФ от 03.12.2004 N 739 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия" (далее - Постановления) Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в отношении федеральных государственных унитарных предприятий, указанных в пунктах 1 и 1.1 постановления, за исключением предприятий, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации и Управления делами Президента Российской Федерации, осуществляет согласование с учетом предложений федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится предприятие, сделок с недвижимым имуществом, закрепленным за предприятием на праве хозяйственного ведения, в том числе передачи его в аренду по договорам, типовые условия которых утверждаются Министерством финансов Российской Федерации, если иное не установлено иными нормативными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с федеральными законами.

Пунктом 5.32 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве, утвержденного Приказом Росимущества от 23.06.2023 N 131 "Об утверждении положений о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом", установлено, что Территориальное управление осуществляет в отношении не включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества федеральных государственных унитарных предприятий согласование сделок по передаче недвижимого имущества, закрепленного за такими предприятиями и расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в аренду.

Указанные в Решении условия договора не нарушают действующее законодательство и направлены на защиту интересов собственника имущества унитарного предприятия - Российской Федерации.

Пункт 2 Решения о внесении в условия договора положения об ответственности за просрочку платежей, а также о начислении на сумму просроченного платежа законных процентов направлен на защиту интересов собственника имущества, а также на надлежащее исполнение обязательства.

Исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Согласно пункту 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Таким образом, право на взыскание неустойки за нарушение обязательств и начисление законных процентов на сумму просроченного платежа установлено гражданским законодательством.

Пункт 4 Решения гласит о недопустимости досрочного расторжения договора со стороны арендатора в одностороннем порядке, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством. Данное условие договора соответствует положениям статьи 620 Гражданского кодекса.

В рамках осуществления контроля за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом имеет право запрашивать у предприятий документы, которые они обязаны хранить в соответствии с Федеральным законом "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (подпункт "в" пункт 3.1 Постановление Правительства N 739).

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 14.11.2002 N 161 "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" Унитарное предприятие обязано хранить следующие документы:

1. учредительные документы унитарного предприятия, а также изменения и дополнения, внесенные в учредительные документы унитарного предприятия и зарегистрированные в установленном порядке;

2. решения собственника имущества унитарного предприятия о создании унитарного предприятия и об утверждении перечня имущества, передаваемого унитарному предприятию в хозяйственное ведение или оперативное управление, о денежной оценке уставного фонда государственного или муниципального предприятия, а также иные решения, связанные с созданием унитарного предприятия;

3. документ, подтверждающий государственную регистрацию унитарного предприятия;

4. документы, подтверждающие права унитарного предприятия на имущество, находящееся на его балансе;

5. внутренние документы унитарного предприятия;

6. положения о филиалах и представительствах унитарного предприятия;

7. решения собственника имущества унитарного предприятия, касающиеся деятельности унитарного предприятия;

8. списки аффилированных лиц унитарного предприятия;

9. аудиторские заключения, заключения органов государственного или муниципального финансового контроля;

10. иные документы, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, уставом унитарного предприятия, внутренними документами унитарного предприятия, решениями собственника имущества унитарного предприятия и руководителя унитарного предприятия.

Условие о включении в договор информации об учредителях (акционерах, участниках, собственниках) арендатора, включая конечных бенефициаров (выгодоприобретателей) направлено на обеспечение прозрачности финансово-хозяйственной деятельности.

Условие договора об обязанности арендатора в месячный срок со дня заключения договора аренды страховать имущественные интересы и представлять арендодателю информацию о заключенных договорах страхования соответствуют требованиям, установленным Приказом Минфина России от 5.10.2021 N 146н "Об утверждении Типовых условий договоров аренды в отношении находящихся в федеральной собственности нежилых помещений, зданий, строений, сооружений, закрепленных за федеральным государственным учреждением, федеральным государственным унитарным предприятием, а также находящихся в казне Российской Федерации".

Согласно указанному Приказу типовыми условиями договоров аренды в отношении находящихся в федеральной собственности нежилых помещений, зданий, строений, сооружений, закрепленных за федеральным государственным учреждением, федеральным государственным унитарным предприятием, а также находящихся в казне Российской Федерации, являются:

1) условие об обязанности арендатора по использованию объекта недвижимости в соответствии с целевым назначением;

2) условие об обязанности арендатора по проведению за свой счет текущего ремонта объекта недвижимости;

3) условие об обязанности арендатора по содержанию объекта недвижимости в исправном состоянии (техническом, санитарном, противопожарном);

4) условие об обязанности арендатора в месячный срок со дня заключения договора аренды застраховать имущественные интересы, связанные с риском наступления ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц на весь срок действия договора аренды (страхование гражданской ответственности), а также застраховать имущественные интересы, связанные с риском утраты (гибели), недостачи или повреждения объекта недвижимости, в пользу арендодателя на весь срок действия договора аренды (страхование имущества);

5) условие об обязанности арендатора представлять арендодателю информацию о заключенных договорах страхования, вносимых в них изменениях и (или) их расторжении, путем направления уведомления заказным письмом в месячный срок со дня их заключения, изменения и (или) расторжения

Согласно п. 1 ст.422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Таким образом, указанное условие является обязательным для включения в договор в силу закона.

Пункт 12 Решения, предоставляющий Росимуществу (его территориальному органу) право осуществлять проверку порядка использования федерального имущества, переданного в аренду соответствует требованиям Постановления Правительства N 739.

Подпунктом "в" пункта 2 указанного Постановления установлено право Федерального агентства по управлению государственным имуществом проводить в пределах своей компетенции проверки использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении предприятий, назначать и проводить документальные и иные проверки, в том числе организовывать проведение ревизий и принимать решения о проведении аудиторских проверок предприятий, в целях определения эффективного использования и сохранности федерального имущества.

Пунктом 12 Решения было указано на обязанность арендатора получать письменное согласие Росимущества на субаренду.

Приказом ФАС России от 21.03.2023 N 147/23 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" установлен перечень видов имущества, в отношении которого заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, среди которых есть аэродромы или здания и (или) сооружения, предназначенные для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов, а также создаваемые и предназначенные для организации полетов гражданских воздушных судов авиационная инфраструктура и средства обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи;

Пункт 15 Решения (передача во временное пользование Объекта не влечет передачу прав собственности на него и не является основанием для дальнейшего выкупа Объекта Арендатором) не противоречит правилам, установленным ст. 624 ГК РФ о выкупе арендованного имущества.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 27.12.2017 N 1666 "Об утверждении Положения о существенных условиях договоров аренды аэродромов гражданской авиации, находящихся в федеральной собственности, порядке определения размера арендной платы по таким договорам, а также о порядке, об условиях и о сроках ее внесения" одним из существенных является условие о сроке договора аренды, который не должен превышать 49 лет.

Доказательств, опровергающих доводы ТУ Росимущества, заявителем в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что совокупность оснований, необходимая в силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ для удовлетворения требований, отсутствует, в связи с чем требования ФГУП "Администрация гражданских аэропортов аэродромов" удовлетворению не подлежат.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой доказательств и иным толкованием норм материального права, не опровергают правильные выводы суда.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы уже были предметом судебного разбирательства в суде первой инстанции, им была дана соответствующая правовая оценка, и оснований для переоценки выводов суда не имеется.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 09.02.2024 по делу N А40- 139601/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

И.В. Бекетова

Судьи

С.Л. Захаров В.А. Яцева