Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 мая 2024 г. N 12АП-2691/24 по делу N А57-19507/2023

г. Саратов

06 мая 2024 г.

Дело N А57-19507/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 02 мая 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 мая 2024 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Антоновой О. И.,

судей Волковой Т. В., Заграничного И. М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сариевой Г. У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Стрит - Медиа" на решение Арбитражного суда Саратовской области от 14 марта 2024 года по делу N А57-19507/2023

по исковому заявлению аАдминистрации муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1036405000280; ИНН 6450011003)

к обществу с ограниченной ответственностью "Стрит - Медиа" (ОГРН 1027000873085; ИНН 7021052154)

о признании недействительным разрешения,

без участия в судебном заседании представителей сторон, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилась Администрация муниципального образования "Город Саратов" (далее - Администрация МО "Город Саратов", истец) к обществу с ограниченной ответственностью "Стрит - Медиа" (далее - ООО "Стрит - Медиа", ответчик) с исковым заявлением о признании недействительными разрешений на установку рекламных конструкций:

- N 1-12-04- 05 от 23.01.2015 на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: г. Саратов, ул. Политехническая / 5-й Товарный проезд с площадью информационного поля 36 кв.м.,

- N 1-220-04-03 от 01.07.2015 на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: г. Саратов, проспект им. 50 лет Октября, 13/ ул. Рябиновская с площадью информационного поля 36 кв.м.,

- N 1280- 04-04 от 21.08.2018 на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: г. Саратов, проспект им. 50 лет Октября, 13 (ул. Техническая) с площадью информационного поля 36 кв.м.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 14.03.2024 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Саратовской области от 14.03.2024 отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 АПК РФ посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, предусмотренным статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд считает, что судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между Комитетом по управлению имуществом города Саратова и ООО "Стрит-Медиа" заключены договоры от 12.01.2015 N 680-р, от 23.06.2015 N 734-р, от 01.08.2018 N 1029-р на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по адресам: г. Саратов, ул. Политехническая/5-й Товарный проезд; г. Саратов, пр. имени 50 лет Октября 13/ул. Рябиновская; г. Саратов, пр. имени 50 лет Октября (ул. Техническая).

Администрацией МО "Город Саратов" ООО "Стрит-Медиа" выданы разрешения на установку рекламных конструкций N 1-12-04-05 от 23.01.2015, N 1-220-04-03 от 01.07.2015, N 1-280-04-04 от 21.08.2018.

Постановлением Администрации МО "Город Саратов" от 18.07.2023 N 3039 внесены изменения в постановление от 29.01.2014 N 213 "Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Саратовской, области или муниципального образования "Город Саратов".

Согласно абзацу 1.2 постановления Администрации МО "Город Саратов" от 18.07.2023 N 3039 в разделе 2 "Места размещения рекламных конструкций" приложения к постановлению пункты, в том числе, 1653 (N конструкции 2090), 908 (N конструкции 1344) и 918 (N конструкции 1354) исключены из Схемы размещения рекламных конструкций.

Таким образом, щиты рекламных конструкций, на которые ответчику были выданы спорные разрешения Постановлением Администрации МО "Город Саратов" от 18.07.2023 N 3039 исключены из схемы от 29.01.2014 N 213 "Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Саратовской области или муниципального образования "Город Саратов".

Поскольку спорные разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций не соответствуют действующей Схеме размещения рекламных конструкций, Администрация обратилась в суд с заявленными требованиями.

Ответчиком в ходе рассмотрения спора в суде первой инстанции было заявлено ходатайство о приостановлении производства по делу N А57-19507/2023 до момента принятия решения по делу N А57-30255/2023 об обжаловании постановления Администрации МО "Город Саратов" от 18.07.2023 N3039.

Данное ходатайство, отраженное также в апелляционной жалобе заявителя, судом первой инстанции было рассмотрено и отклонено.

Доводы заявителя жалобы о несогласии с данным выводом суда первой инстанции признаны несостоятельными и отклоняются.

Пленум ВС РФ разъяснил в Постановлении от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", что согласно абз. 13 ст. 12 ГК РФ при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным.

Обстоятельств, установленных частью 2 статьи 13 ГК РФ для неприменения в рассматриваемом споре указанного постановления как противоречащего закону, несоответствующего иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не установлено.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Согласно части 5.8 статьей 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В силу части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (часть 17 статьи 19 Закона о рекламе).

Как указывалось выше, место размещения спорных рекламных конструкций ООО "Стрит - Медиа" на установку и эксплуатацию которых были выданы разрешения были определены на основании Схемы размещения рекламных конструкций, утвержденной постановлением Администрации МО "Город Саратов" от 29.01.2014 N 213 "Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Саратовской области или муниципального образования "Город Саратов".

Постановлением Администрации МО "Город Саратов" от 04.10.2019 N 62 принято решение об утверждении документации по планировке территории для размещения линейного объекта - скоростной трамвайной линии с проектом межевания в его составе. Согласно указанному проекту размещение рекламных конструкций на рассматриваемой территории не предусмотрено.

Постановлением Администрации МО "Город Саратов" от 18.07.2023 N 3039 внесены изменения в постановление Администрации МО "Город Саратов" от 29.01.2014 N 213, в соответствии с которым спорные рекламные конструкции исключены из схемы.

Согласно пункту 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций) - по иску органа местного самоуправления.

В соответствии с положениями статьи 20.1 Закона о рекламе разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции также подлежит признанию недействительным на основании пункта 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе в случае внесения изменения в схему размещения рекламных конструкций, в результате которого место размещения ранее установленной рекламной конструкции перестало соответствовать указанной схеме.

По смыслу названных положений разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выданное в установленном порядке, может быть признано судом недействительным в связи с утверждением уполномоченным органом новой схемы размещения рекламных конструкций в случае установления объективной невозможности ее дальнейшей эксплуатации в данном месте в связи с несоответствием последнего обязательным требованиям, предусмотренным нормативными правовыми актами и нормативными документами, соблюдение которых позволяет обеспечить публичные интересы.

При этом, исходя из указанной выше статьи 20.1 Закона о рекламе, принятие нового постановления, в котором отсутствует данная схема размещения рекламной конструкции, не свидетельствует о незаконности ее установки на момент выдачи соответствующим органом разрешения.

Между тем, законность размещения и эксплуатации рекламной конструкции по правилам пункта 3 части 20 и части 20.1 статьи 19 Закона о рекламе подлежит проверке с учетом схемы размещения рекламных конструкций в муниципальном образовании, действующей на момент обращения в суд.

Судом первой инстанции установлено, что спорные адресные ориентиры размещенных ООО "Стрит - Медиа" рекламных конструкций постановлением от 18.07.2023 N 3039 исключены из Схемы, в связи с чем суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для размещения в этих адресных ориентирах рекламных конструкций.

Обстоятельств, установленных частью 2 статьи 13 ГК РФ для неприменения в рассматриваемом споре указанного постановления как противоречащего закону, несоответствующего иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не установлено.

Поскольку в настоящее время в силу постановления Администрации МО "Город Саратов" от 18.07.2023 N 3039 место размещения рекламных конструкций ООО "Стрит - Медиа" исключены из Схемы, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что выданные разрешения на установку рекламных конструкций N 1-12-04-05 от 23.01.2015, N 1-220-04-03 от 01.07.2015, N 1-280-04-04 от 21.08.2018 на основании пункта 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе подлежат признанию недействительными, в связи с чем правомерно удовлетворил заявленные исковые требования.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции.

Довод заявителя жалобы о невозможности удовлетворения иска поскольку истцом не соблюдено обязательство и порядок выплаты компенсации затрат на демонтаж рекламных конструкций, понесенных ее владельцем, а также части фактически выплаченных денежных средств, согласно условиям проведенных торгов и (или) договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в отношении которых разрешение признано недействительным, судебной коллегией отклоняется.

Согласно части 20.1 статьи 19 Закона о рекламе в случае внесения изменения в схему размещения рекламных конструкций, в результате которого место размещения ранее установленной рекламной конструкции перестало соответствовать указанной схеме и разрешение на установку и эксплуатацию такой рекламной конструкции было признано недействительным по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 20 настоящей статьи, владельцу рекламной конструкции выплачивается компенсация за счет средств соответствующего местного бюджета.

Компенсация подлежит выплате рекламораспространителю не позднее девяноста дней с момента внесения изменения в схему размещения рекламных конструкций.

Между тем, факт несоблюдения обязательств и порядка выплаты компенсации затрат на демонтаж рекламных конструкций не исключает право истца, с учетом принятых в рамках предоставленных полномочий нормативных актов, на обращение в суд с рассматриваемым иском.

Владелец рекламной конструкции не лишен права на обращение в суд с соответствующим иском в случае, если полагает нарушенными свои права действиями уполномоченного органа.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы обжалуемого судебного акта, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены решений суда первой инстанции, не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 14 марта 2024 года по делу N А57-19507/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О. И. Антонова

Судьи

Т. В. Волкова И. М. Заграничный