Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 20 мая 2024 г. N 06АП-1740/24 по делу N А73-6509/2023

г. Хабаровск

20 мая 2024 г.

А73-6509/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 мая 2024 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Вертопраховой Е.В.

судей Мангер Т.Е., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пинегиной В. А.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Дальний Восток": представитель не явился;

от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края: Новосельцевой А.Г. представителя по доверенности от 01.04.2024, сроком по 31.12.2024;

от общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании "Родник": представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края

на решение от 21.02.2024

по делу N А73-6509/2023

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Дальний Восток"

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края

о признании незаконным решения от 14.04.2023 N 301

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Родник"

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Дальний Восток" (далее - ООО "УК "Дальний Восток", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным решения Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее - Главное управление) от 14.04.2023 N 301.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Родник" (далее - ООО УК "Родник").

Решением суда от 21.02.2024 заявленные требования удовлетворены: признано недействительным оспариваемое решение Главного управления 14.04.2023 N 301; с последнего в пользу ООО "УК "Дальний Восток" взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.; заявителю из федерального бюджета возвращена государственная пошлина в размере 3000 руб.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Главное управление обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований ООО "УК "Дальний Восток" в полном объеме.

Заявитель жалобы, в том числе утверждает следующее: в ходе проверки заявлений ООО УК "Родник" о внесении изменений в реестр лицензий в отношении МКД N 4 установлено соответствие требованиям пункту 5 Порядка, Главным управлением принято решение от 14.04.2023 N 301 о внесении с 01.05.2023 изменений в реестр лицензий; законодательно установлено, что признание решения общего собрания недействительным в судебном порядке в рамках гражданского судопроизводства возможно и после вынесения решения о внесении изменений в реестр лицензий, а вступившее в законную силу решение суда, является лишь основанием для внесения новых сведений в реестр лицензий; ООО "УК "Дальний Восток" на основании принятых обеспечительных мер к управлению домом не приступало, в связи с чем, не могло нести убытки, связанные с управлением МКД.

Представители ООО "УК "Дальний Восток", ООО УК "Родник" извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились.

Суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Представитель заявителя жалобы в судебном заседании поддерживает ее доводы в полном объеме, просит решение суда отменить, принять новый судебный акт.

Заслушав представителя лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, Главным управлением принято решение от 14.04.2023 N 300 которым определено: исключить многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Хабаровск, ул. Бойко-Павлова, д. 4, из-под управления ООО УК "Кировский"; внести изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре лицензий Хабаровского края, с 1 мая 2023 года.

Также Главным управлением принято решение от 14.04.2023 N 301 которым определено: включить многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Хабаровск, ул. Бойко-Павлова, д. 4, под управление ООО УК "Родник"; внести изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре лицензий Хабаровского края, с 1 мая 2023 года.

ООО "УК "Дальний Восток", не согласившись с указанным решением Главного управления, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно ч. 1, 2 ст. 44, ч. 1, 2, 3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом обеспечиваются посредством управления многоквартирным домом.

Собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, к которым отнесены непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения; решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) основаниями возникновения гражданских прав и обязанностей являются договоры и иные сделки, предусмотренные законом, а также договоры и иные сделки, хотя и не предусмотренные законом, но не противоречащие ему.

Заключаемые в рамках отношений по управлению многоквартирными жилыми домами договоры регулируются нормами как жилищного, так и гражданского законодательства.

В соответствии с частью 1 ст. 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами; при выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания; при этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Согласно части 4 статьи 162 ЖК РФ условия договора управления многоквартирным домом устанавливаются одинаковыми для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу частей 5, 6 статьи 46 ЖК РФ решение общего собрания собственников является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.

Собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований Жилищного кодекса Российской Федерации, в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы; заявление о таком обжаловании может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанный собственник узнал или должен был узнать о принятом решении.

В соответствии с частью 9 статьи 161 ЖК РФ -многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Согласно части 10 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

Таким образом, создание либо избрание новой управляющей организации, а соответственно, и наделение ее всеми правами означает прекращение всех прав у управляющей организации, осуществлявшей функции управления ранее.

На основании части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В случае непредставления лицензиатом сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр (далее - Порядок N 938/пр), в соответствии с пунктом 2 которого изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 ЖК РФ или при не поступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: адрес многоквартирного дома; основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом; реквизиты договора управления многоквартирным домом; данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия); данные о заявителе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия) в случае осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии; данные о реорганизации лицензиата в случаях: реорганизации лицензиата в форме присоединения к нему другого юридического лица (лиц), управляющих многоквартирным домом (домами); реорганизации лицензиата в форме преобразования; реорганизации лицензиата в форме слияния с другим юридическим лицом (лицами), управляющих многоквартирным домом (домами), у каждого из которых на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц имеется лицензия на один и тот же вид деятельности.

К заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются документы, перечисленные в пункте 3 Порядка N 938/пр.

В силу пункту 5 Порядка N 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка; в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"; е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как указано в пункте 6 Порядка N 938/пр по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка N 938/пр, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка N 938/пр.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: о внесении изменений в реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; о приостановлении рассмотрения заявления.

Решение о внесении изменений в реестр согласно п. 8 Порядка N 938/пр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в п. 5 Порядка N 938/пр.

Согласно пункту 9 Порядка N 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются: несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка; несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения.

Так, в адрес Главного управления поступило заявление ООО УК "Родник" в связи с заключением договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Хабаровск, ул. Бойко-Павлова, д. 4, рассмотрение которого решением от 16.03.2023 N 184 было приостановлено на основании подпункта "в" пункта 7 Порядка N 938/пр, в связи с несоответствием заявления и документов условиям, установленными подпунктами "б", "в" пункта 5 Порядка N 938/пр.

Главным управлением, после предоставления документов согласно требованиям пункта 5 Порядка N 938/пр, в ходе рассмотрения заявления и документов была осуществлена их проверка на предмет соблюдения условий и требований, предусмотренных Порядком, и установлено, что: ООО УК "Родник" соблюдены условия подпунктов "а", "б" пункта 5 Порядка; ООО УК "Родник" выполнены требования о размещении информации, указанной в заявлении на официальном сайте для раскрытия информации, установленные частью 2 статьи 198 ЖК РФ; отсутствует вступившее в силу решение суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"; отсутствуют признаки ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

ООО УК "Родник" направило реестр собственников помещений, оформленный в соответствии с подпунктом "а" пункта 20 Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных Приказом Минстроя России от 28.01.2019 N 44/пр.

По результатам проверки заявления ООО УК "Родник", Главным управлением принято решение от 14.04.2023 N 300: об исключении многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Бойко-Павлова, д. 4, из-под управления ООО УК "Кировский"; о внесении изменений перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре лицензий Хабаровского края, с 1 мая 2023 года.

Также Главным управлением было принято решение от 14.04.2023 N 301, которым определено: включить многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Хабаровск, ул. Бойко-Павлова, д. 4, под управление ООО УК "Родник"; внести изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре лицензий Хабаровского края, с 1 мая 2023 года.

Ранее, Главным управлением принято решение от 20.02.2023 N 116 о внесении с 01.03.2023 изменений в реестр лицензий и включении многоквартирного дома по адресу: г. Хабаровск, ул. Бойко-Павлова, д. 4 под управление ООО "УК "Дальний Восток".

ООО УК "Кировский" обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением об оспаривании решения Главного управления от 20.02.2023 N 116, а также о принятии обеспечительных мер.

Арбитражным судом Хабаровского края вынесено определение по делу N А73-2890/2023 о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия решения Главного управления от 20.02.2023 N 116 до вступления в законную силу судебного акта по делу N А73-2890/2023.

То есть, на момент рассмотрения заявления ООО УК "Родник", в реестре имелись сведения об управлении домом по адресу: г. Хабаровск, ул. Бойко-Павлова, д. 4 другим лицензиатом - ООО "УК "Дальний Восток", и заявление последнего о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом по адресу: г. Хабаровск, ул. Бойко-Павлова, д. 4, отсутствовало.

Решением Арбитражного суда от 13.06.2023 по делу N А73-2890/2023 в удовлетворении заявленных требований ООО УК "Кировский" о признании незаконным решения Главного управления от 20.02.2023 N 116 отказано; решением Главного управления от 20.02.2023 N 116 многоквартирный дом по адресу: г. Хабаровск, ул. Бойко-Павлова, 4 исключен из-под управления ООО УК "Кировский"; включен под управление ООО "УК "Дальний Восток" с 01.03.2023.

Вышеуказанное решение Арбитражного суда по делу N А73-2890/2023 не обжаловалось, и вступило в законную силу.

Кроме того решением Арбитражного суда от 21.08.2023 по делу N А73-7266/2023 удовлетворены требования ООО "УК "Дальний Восток" признано недействительным распоряжение Главного управления от 20.04.2023 N 697-р "Об отказе обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Дальний Восток" в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами".

Решение Арбитражного суда от 21.08.2023 по делу N А73-7266/2023 оставлено без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2023 N 06АП-5474/2023, а также постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 07.02.2024 N Ф03-6616/2023.

Также в производстве Кировского районного суда г. Хабаровска находятся дела N 2-1391/2023, N 2-1396/2023, предметом спора по которым являются решения общих собраний собственников многоквартирного дома по адресу: г. Хабаровск, Бойко Павлова, д. 4, оформленные протоколами от 26.02.2023 N 1, от 30.03.2023 г. N 2 о выборе управляющей организацией ООО УК "Родник".

Основанием для вынесения обжалуемого решения от 14.04.2023 N 301 явились решения общих собраний собственников многоквартирного дома по адресу: г. Хабаровск, Бойко Павлова, д. 4, оформленные протоколами от 26.02.2023 N 1, от 30.03.2023 N 2 о выборе управляющей организацией ООО УК "Родник".

Определением Арбитражного суда 10.08.2023 производство по делу N А73-6509/2023 приостанавливалось до вступления в законную силу судебных актов Кировского районного суда г. Хабаровска по делам N 2-1391/2023, N 2-1396/2023.

Определением 01.02.2024 производство по делу N А73-6509/2023 возобновлено.

Апелляционными определениями Хабаровского краевого суда от 10.11.2023 по делу N 33-7671/2023, от 15.11.2023 N 33-7677/2023 исковые требования ООО "УК "Дальний Восток" удовлетворены, решения общих собраний собственников многоквартирного дома по адресу: г. Хабаровск, Бойко Павлова, д. 4, оформленные протоколами от 26.02.2023 N 1, от 30.03.2023 N 2 о выборе управляющей организацией ООО УК "Родник" признаны недействительными в связи с допущенными существенными нарушениями при проведении общих собраний.

Доводы Главного управления о том, что на момент рассмотрения дела в суде права ООО "УК "Дальний Восток" не нарушаются, судом верно отклонены, так как ООО "УК "Дальний Восток" в результате принятия решения от 14.04.2023 N 301, с 1 мая 2023 года не могло на законных основаниях управлять многоквартирным домом по адресу: г. Хабаровск, Бойко Павлова, д. 4, что нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах суд правомерно пришел выводу о том, что оспариваемое решение от 14.04.2023 N 301 принято на основании незаконных решений, оформленных протоколами от 26.02.2023 N 1, от 30.03.2023 N 2 о выборе управляющей организацией ООО УК "Родник", которые признаны судом недействительными.

Таким образом, суд первой инстанции, в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ обоснованно признал незаконным оспариваемое решение Главного управления.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что в целом судом первой инстанции установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, выводы основаны на имеющихся в деле доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Доводы заявителя жалобы не принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции в качестве обоснованных, так как они выводы суда первой инстанции не опровергают, а лишь выражают несогласие с ними.

Нарушений, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 21 февраля 2024 года по делу N А73-6509/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Вертопрахова

Судьи

Т.Е. Мангер Е.А. Швец