Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 3 мая 2024 г. N 04АП-1327/24 по делу N А10-7861/2023

г. Чита

03 мая 2024 г.

дело N А10-7861/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 мая 2024 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Басаева Д.В., Будаевой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Черкашиной С.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи, при содействии Арбитражного суда Республики Бурятия с участием судьи Тарнуева А.А. при ведении протокола совершения отдельного процессуального действия секретарем судебного заседания Дамбиевой С.Б. апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Байкальская нерудная компания" на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 27 февраля 2024 года по делу N А10-7861/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Байкальская нерудная компания" (ОГРН 1220300005958, ИНН 0300007751) к Министерству промышленности, торговли и инвестиций Республики Бурятия (ОГРН 1110327013500, ИНН 0326501651) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении субсидии, об обязании заключить договор о предоставлении субсидии, предоставить субсидию,

в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует Гарантийный фонд содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства и развития промышленности Республики Бурятия (ОГРН 1110327011640, ИНН 0323358650),

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Байкальская нерудная компания" - Халтинова С.В. - представителя по доверенности от 09.01.2024,

от Гарантийного фонда содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства и развития промышленности Республики Бурятия - Труфановой И.Б. - представителя по доверенности от 19.08.2020 N 03 АА 1165205,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Байкальская нерудная компания" (далее - заявитель, ООО "БНК" или общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Министерству промышленности, торговли и инвестиций Республики Бурятия (далее - Минпромторг РБ или Министерство) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении субсидии, об обязании заключить договор о предоставлении субсидии, предоставить субсидию.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Гарантийный фонд содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства и развития промышленности Республики Бурятия (далее - Гарантийный фонд Бурятии).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 27 февраля 2024 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, ООО "БНК" обжаловало его в апелляционном порядке.

Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как незаконного и необоснованного, принятого при несоответствии выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела и неправильном истолковании закона.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что является ошибочным вывод суда первой инстанции о законности оспариваемого отказа на основании подпунктов "в" и "е" пункта 2.1. Порядка предоставления хозяйствующим субъектам в сфере обрабатывающей промышленности субсидий из республиканского бюджета на возмещение части затрат, связанных с приобретением нового оборудования, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 23.06.2022 N 373 (далее - Порядок N 373). Займ, предоставленный Гарантийным фондом Бурятии, не является получением бюджетных средств на те же цели.

Исходя из буквального толкования подпункта "е" пункта 2.1. Порядка N 373, следует, что основанием для отказа мог быть факт получения обществом ранее из республиканского бюджета субсидии на возмещение части стоимости оборудования.

Смысл, заложенный в пункте 1.2. Порядка N 373, допускает субсидирование при наличии иной меры господдержки, что следует из цели субсидии - возмещение части затрат, которые лицо понесло, реализуя инвестиционный проект в соответствии с мероприятиями государственной программы.

Задолженность перед Гарантийным фондом Бурятии, являющимся некоммерческой организацией, не является задолженностью перед республиканским бюджетом. Следовательно, основания для отказа, предусмотренные подпунктом "в" пункта 2.1. Порядка N 373, отсутствовали.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы жалобы.

Минпромторг РБ в представленном отзыве на апелляционную жалобу выразил согласие с решением суда первой инстанции.

Представитель Гарантийного фонда Бурятии в судебном заседании также выразил согласие с решением суда первой инстанции.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), что подтверждается отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражных судов Российской Федерации в сети "Интернет" (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, выслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО "БНК" реализует инвестиционный проект по производству щебня в Республике Бурятия.

09 декабря 2022 года ООО "БНК" заключен договор поставки N 02209/12 с ООО "СВК Пилот" на поставку оборудования для дробильно-сортировочного комплекса ДСК200.

С учетом дополнительных соглашений от 20.12.2022, от 25.05.2023, стоимость оборудования составила 33 164 369,70 рублей.

06 сентября 2023 года обществом поданы документы в Министерство на предоставление субсидии в размере 12 548 508,00 рублей из республиканского бюджета на возмещение части затрат, связанных с приобретением нового оборудования, в соответствии с Постановлением Правительства Республики Бурятия от 23.06.2023 N 373.

Комиссией Министерства рассмотрены заявки хозяйствующих субъектов в сфере обрабатывающей промышленности на предоставление субсидии в соответствии с пунктом 2.11 Порядка N 373.

19 сентября 2023 года по заявке, поданной ООО "БНК", уполномоченным лицом Министерства, с учетом заключения Комиссии по рассмотрению заявки хозяйствующего субъекта в сфере обрабатывающей промышленности от 15.09.2023 принято решение об отказе в предоставлении субсидии.

Письмом Минпромторга РБ от 19.09.2023 N 12-01-32-И4147/23 в адрес ООО "БНК" направлена информация об отказе в предоставлении субсидии в связи с несоответствием заявки пункту 2.1 Порядка.

ООО "БНК" направило в адрес Минпромторга РБ запрос от 22.09.2023 N 76 с просьбой конкретизировать причину отказа в предоставлении государственной поддержки со ссылкой на конкретный подпункт пункта 2.1 Порядка N 373.

Письмом от 29.09.2023 N 12-01-32-И4289/23 Министерство сообщило заявителю о том, что решение об отказе принято на основании несоответствия ООО "БНК" требованиям подпункта "в" и подпункта "е" пункта 2.1 Порядка N 373.

Заявитель, полагая, что отказ Министерства промышленности, торговли и инвестиций Республики Бурятия в предоставлении субсидии является необоснованным и незаконным, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, в связи со следующим.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, а также проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее - БК РФ) устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, порядок применения бюджетных мер принуждения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ в редакции рассматриваемого периода субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 28.03.2013 N 151 утверждена Государственная программа Республики Бурятия "Развитие промышленности, малого и среднего предпринимательства и торговли".

В соответствии со статьей 78 БК РФ, в целях реализации Государственной программы Республики Бурятия "Развитие промышленности, малого и среднего предпринимательства и торговли", утвержденной Постановлением Правительства Республики Бурятия от 28.03.2013 N 151, а также в целях оперативного решения задач по преодолению последствий, связанных с применением ограничительных мер в условиях введенных санкций, Правительством Республики Бурятия Постановлением от 23.06.2022 N 373 утверждён "Порядок предоставления хозяйствующим субъектам в сфере обрабатывающей промышленности субсидий из республиканского бюджета на возмещение части затрат, связанных с приобретением нового оборудования" (Порядок N 373).

В соответствии с пунктом 1.1 Порядка N 373 настоящий Порядок устанавливает общие положения о предоставлении субсидий из республиканского бюджета на возмещение части затрат хозяйствующих субъектов в сфере обрабатывающей промышленности, связанных с приобретением нового оборудования в рамках реализации инвестиционного проекта (далее - Субсидии), определяет условия и порядок предоставления Субсидий, требования к отчетности, к осуществлению контроля за соблюдением целей, условий и порядка предоставления Субсидий и ответственность за их несоблюдение.

Порядком N 373 установлено, что целью предоставления Субсидий является возмещение части затрат хозяйствующих субъектов в сфере обрабатывающей промышленности, связанных с приобретением нового оборудования в рамках реализуемого инвестиционного проекта, в соответствии с мероприятиями Государственной программы Республики Бурятия "Развитие промышленности, малого и среднего предпринимательства и торговли", утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 28.03.2013 N 151 (пункт 1.2.).

Главным распорядителем бюджетных средств является Министерство промышленности, торговли и инвестиций Республики Бурятия (Министерство) (пункт 1.4).

Субсидии предоставляются хозяйствующим субъектам в сфере обрабатывающей промышленности в пределах бюджетных ассигнований, выделенных на эти цели в соответствующем финансовом году (пункт 1.5).

Субсидированию подлежат расходы хозяйствующих субъектов в сфере обрабатывающей промышленности, произведенные в текущем финансовом году, а также расходы, произведенные в финансовом году, предшествующем текущему финансовому году (пункт 1.6).

В соответствии с подпунктами "в" и "е" пункта 2.1 Порядка N 373 требования, которым должны соответствовать хозяйствующие субъекты в сфере обрабатывающей промышленности на дату представления документов, для получения Субсидий:

в) у хозяйствующего субъекта в сфере обрабатывающей промышленности отсутствует просроченная задолженность по возврату в республиканский бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иная просроченная (неурегулированная) задолженность по денежным обязательствам перед республиканским бюджетом (действие настоящего подпункта не применяется в 2022 году согласно пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 N 590);

е) хозяйствующие субъекты в сфере обрабатывающей промышленности не должны получать средства из республиканского бюджета на основании иных нормативных правовых актов на цели, указанные в пункте 1.2 настоящего Порядка.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Министерством при рассмотрении заявки ООО "БНК" установлено, что общество при приобретении оборудования уже воспользовалось государственной поддержкой Гарантийного фонда Бурятии путем получения льготного займа (договоры целевого займа N 030122020-1 от 07.10.2022, N 030122020-2 от 07.10.2022).

Так, Гарантийный фонд Бурятии письмом от 14.09.2023 N 722 сообщил, что ООО "БНК" была оказана государственная поддержка в виде льготного займа в сумме 50 000 000 рублей на покупку оборудования, за счет средств субсидии, предоставленной на основании Соглашений о предоставлении из бюджета Республики Бурятия субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением, заключенных между Гарантийным фондом Бурятии и Министерством, от 24.08.2022 N 40-2022-002193 (займ 40 млн.руб), от 30.06.2021 N 40-2021-01467 (займ 10 млн.руб.). Кроме того, по состоянию на 14.09.2023 по указанному займу имеется просроченная задолженность в сумме 1 524 675, 09 рублей, сроком - 51 день.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о несоответствии ООО "БНК" требованиям подпунктов "в" и "е" пункта 2.1. Порядка N 373, что свидетельствует о правомерности отказа в предоставлении обществу субсидии.

Доводы о том, что ООО "БНК" не получало средства из республиканского бюджета, поскольку займ в целях приобретения оборудования под 3% годовых сроком на 7 лет под залог имущества в Гарантийном фонде Бурятии не является получением средств из республиканского бюджета, правомерно отклонен судом первой инстанции, поскольку материалами дела подтверждается, что целевой займ по договорам N 030122020-1 от 07.10.2022, N 030122020-2 от 07.10.2022 предоставлен за счет средств республиканского бюджета.

Пунктом 4 статьи 11 Федерального закона от 31.12.2014 N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации" установлено, что государственные фонды развития промышленности предоставляют финансовую поддержку субъектам деятельности в сфере промышленности в любой соответствующей законодательству Российской Федерации форме, в том числе в форме займов, грантов, взносов в уставный капитал, финансовой аренды (лизинга).

Указанная государственная поддержка (займ), также как и испрашиваемая субсидия, являются мерами поддержки в рамках Государственной программы Республики Бурятия "Развитие промышленности, малого и среднего предпринимательства и торговли", утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 28.03.2013 N 151.

Так в соответствии со статьей 78.1 БК РФ, в целях реализации подпрограммы 1 "Машиностроение, металлообработка, лесная и легкая промышленность" Государственной программы Республики Бурятия "Развитие промышленности, малого и среднего предпринимательства и торговли", утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 28.03.2013 N 151, Постановлением Правительства Республики Бурятия от 18.05.2018 N 262 утвержден Порядок определения объема и условий предоставления из республиканского бюджета субсидии Гарантийному фонду содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства и развития промышленности Республики Бурятия (Гарантийный фонд Бурятии) на предоставление финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в сфере промышленности (далее - Порядок N 262).

Пунктом 1.1 Порядка N 262 также установлено, что настоящий Порядок разработан в целях реализации мероприятий Государственной программы Республики Бурятия "Развитие промышленности, малого и среднего предпринимательства и торговли", утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 28.03.2013 N 151 (далее - Программа), и определяет порядок предоставления субсидии на обеспечение деятельности (докапитализации) Гарантийного фонда содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства и развития промышленности Республики Бурятия (далее - субсидия) в целях предоставления финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в сфере промышленности.

Целью предоставления субсидии является обеспечение деятельности (докапитализации) Гарантийного фонда содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства и развития промышленности Республики Бурятия на предоставление финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в сфере промышленности в виде займа в рамках мероприятий Программы (пункт 1.2).

Главным распорядителем бюджетных средств является Министерство промышленности, торговли и инвестиций Республики Бурятия (пункт 1.3).

Получателем субсидии является Гарантийный фонд содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства и развития промышленности Республики Бурятия (пункт 1.4).

Субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству как главному распорядителю бюджетных средств в законе о республиканском бюджете на текущий финансовый год и плановый период на цели предоставления субсидии (пункт 1.5).

Также, судом первой инстанции правомерно отклонен, как необоснованный, довод заявителя о необеспечении Министерством равного доступа к получению государственной поддержки.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что извещение о начале приема заявок для получения государственной поддержки размещалось на сайте Министерства в сети Интернет 01.06.2023 в соответствии с пунктом 2.4 Порядка N 373.

В соответствии с указанным извещением поступило 11 заявок от хозяйствующих субъектов обрабатывающей промышленности, в том числе и от ООО "БНК". Иные требования, чем установлены Порядком N 373, в отношении общества не предъявлялись.

В силу указанного, решение об отказе в предоставлении субсидии принято в соответствии с Порядком предоставления хозяйствующим субъектам в сфере обрабатывающей промышленности субсидий из республиканского бюджета на возмещение части затрат, связанных с приобретением нового оборудования, утвержденным Постановлением Правительства Республики Бурятия от 23 июня 2022 года N 373.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции в соответствии со статьей 71 АПК РФ дал полную и всестороннюю оценку имеющимся в деле доказательствам в их взаимосвязи и совокупности и пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении требований заявителя.

При таких фактических обстоятельствах и правовом регулировании у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 27 февраля 2024 года по делу N А10-7861/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Байкальская нерудная компания" (ОГРН 1220300005958, ИНН 0300007751) государственную пошлину в размере 1 500 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 11.03.2024 N 27 при подаче апелляционной жалобы.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Председательствующий судья

Сидоренко В.А.

Судьи

Басаев Д.В. Будаева Е.А.