Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 мая 2024 г. N 12АП-2604/24 по делу N А12-25472/2023

г. Саратов

03 мая 2024 г.

Дело N А12-25472/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 25 апреля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 мая 2024 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Волковой Т. В.,

судей Антоновой О.И., Заграничного И.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Грязновой С.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Промысел" на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 21 февраля 2024 года по делу А12-25472/2023

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Волгоград" (ИНН 3455052505, ОГРН 1163443077621)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Промысел" (ИНН 3443103297, ОГРН 1113443001210)

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Акционерного общества "Волгоградгоргаз" (ИНН 3434000560, ОГРН 1023403434010), Лобачевой Нины Степановны

об обязании не чинить препятствий по подключению объекта капитального строительства,

без участия представителей сторон, извещенных надлежащим образом

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Волгоград" обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Промысел" об обязании не чинить препятствий Обществу с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Волгоград" по подключению объекта капитального строительства по адресу: г. Волгоград, ул. Рузаевская д. 5а и д. 5б к подземному полиэтиленовому газопроводу среднего давления (максимальное рабочее давление 0,3 МПА) диаметром 57 мм протяженностью 100 м до точки подключения диаметром 57 мм общей протяженностью 5 м, материалом труб: сталь, полиэтилен максимальное рабочее давление 0,3 МПА, тип прокладки: надземный.

- в случае неисполнения Обществом с ограниченной ответственностью "Промысел" решения суда в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу согласие на подключение объекта по адресу: г. Волгоград, ул. Рузаевская д. 5а и д. 5б к подземному полиэтиленовому газопроводу среднего давления (максимальное рабочее давление 0,3 МПА) диаметром 57 мм протяженностью 100 м до точки подключения диаметром 57 мм, общей протяженностью 5 м, максимальное рабочее давление 0,3 МПА, считать полученным.

- обязать Общество с ограниченной ответственностью "Промысел" обеспечить Обществу с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Волгоград" допуск на земельный участок с кадастровым номером 34:34:030002:65 для производства инженерно-геодезических изысканий.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 21 февраля 2024 года исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество с ограниченной ответственностью "Промысел" обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились.

Надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд считает, что судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО "Газпром газораспределение Волгоград" осуществляет на территории Волгоградской области деятельность по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

ООО "Газпром газораспределение Волгоград" является исполнителем Программы газификации на территории Волгоградской области и обеспечивает подводку газа до границ газифицированных объектов, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения.

В адрес ООО "Газпром газораспределение Волгоград" 14.03.2023 года поступила заявка Лобачевой Нины Степановны о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объекта капитального строительства к сети газораспределения по адресу: г. Волгоград, ул. Рузаевская, д. 5а и ул. Рузаевская, д. 5б.

Согласно выданным техническим условиям N 61 от 24.04.2023 года проектирование и строительство осуществляется от существующего полиэтиленового подземного газопровода среднего давления (максимальное рабочее давление 0,3 МПА) диаметром 57 мм протяженностью 200 м, собственник ООО "Промысел" до точки подключения диаметром 25 мм общей протяженностью 5 м, материал труб: сталь, полиэтилен, максимальное рабочее давление 0,3 МПА, тип прокладки: надземный по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, ул. Рузаевская, д. 5а и ул. Рузаевская, д. 5б.

Между ООО "Газпром газораспределение Волгоград" и Лобачевой Н.С. заключен договор N ТПЮЛ-48 от 24.04.2023 года о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, в соответствии с которым исполнитель обязался осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объекта капитального строительства: г. Волгоград, ул. Рузаевская, д. 5а и ул. Рузаевская, д. 5б к сети газораспределения, принадлежащей исполнителю на праве собственности или ином законном основании, или к технологически связанным с сетями газораспределения и (или) газопотребления основного абонента с учетом максимальной нагрузки газоиспользующего оборудования, указанной в технических условиях, а заявитель обязался обеспечить готовность сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению в пределах границ принадлежащего земельного участка с кадастровым номером 34:34:03002:20, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Рузаевская, д. 5а и ул. Рузаевская, д. 5б.

В соответствии с п. 3 договора срок выполнения мероприятий по подключению объекта капитального строительства по ул. Рузаевская, д. 5а и д. 5б к сети газораспределения и пуску газа составляет 185 дней со дня заключения договора.

В соответствии с п. 48 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 N 1547, в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя. Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса.

15.03.2023 года истец направил ответчику запрос о предоставлении согласия на подключение к сети газораспределения (газопотребления). Также у ООО "Промысел" запрошено согласование принципиальной схемы прохождения трассы газопровода по земельному участку 34:34:030002:65.

28.06.2023 года ответчик сообщил, что, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером 34:34:030002:65 и собственником наружного надземного газопровода, не согласовывает возможность строительства трассы газопровода на земельном участке и врезку в действующий наружный надземный газопровод.

Расстояние до точки подключения объекта капитального строительства до газопровода-источника, принадлежащего ООО "Промысел", составляет 5 м. Альтернативная точка подключения отсутствует.

Учитывая отказ ответчика в предоставлении согласия на подключение к сети газораспределения, ООО "Газпром газораспределение Волгоград" обратилось в настоящим иском в суд.

Принимая законное и обоснованное решение об удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 2 Правил N 1547 подключение (технологическое присоединение) - это совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, осуществления предпринимательской (профессиональной) деятельности.

Исполнитель - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов.

Основной абонент - юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления (п. 2 Правил N 1547).

ОOO "Газпром газораспределение Волгоград" обладает статусом исполнителя в соответствии с критериями перечисленными Правилами подключения на основании того, что является газораспределительной организацией, которая включена в реестр субъектов естественных монополий, осуществляющих транспортировку газа по трубопроводам, владеет на законном основании сетями газораспределения на территории Волгоградской области, обществу установлены соответствующие тарифные ставки для подключения (технологического присоединения).

Пунктом 30 Правил N 1547 установлено, что исполнитель определяет техническую возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства на основании данных о загрузке сетей газораспределения, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности газотранспортной системы, опубликованных в соответствии со стандартами раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. N 872 "О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам", а также данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя иных сетей газораспределения.

Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства существует, если при подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства заявителя сохранятся условия газоснабжения для потребителей газа, объекты капитального строительства которых на дату подачи заявки о подключении (технологическом присоединении) подключены к сети газораспределения исполнителя, а также для заявителей, которым ранее были выданы технические условия, на указанную дату не утратившие силу, и которые на дату рассмотрения заявки о подключении (технологическом присоединении) не завершили подключение.

В соответствии с п. 48 Правил N 1547 в случае, если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя. Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса.

Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем.

Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Частью 3 статьи 27 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" предусмотрено, что юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

В соответствии с пунктом 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 N 1370, поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках.

Местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.) (пункт 3 вышеуказанного Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям).

Соответствующее правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к сетям газоснабжающей организации.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что газопровод относится к имуществу, в отношении которого действует специальный правовой режим, обусловленный его функциональным назначением, в связи с чем, правомочия собственника указанного имущества ограничены в законодательном порядке.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии необходимой пропускной способности, судебной коллегией отклоняется в силу следующего.

Оценка наличия или отсутствия технической возможности подключения объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании существующих параметров системы газоснабжения и зависит от давления в газораспределительной сети, длины и диаметра газопровода, количества газифицированных объектов, мощности газоиспользующего оборудования планируемых к подключению объектов, погодных условий и других показателей.

На основании данных о загрузке сетей, сведениях о потребителях и длине газопроводов, в соответствии с СП 42-101-2003. "Свод правил по проектированию и строительству. Общие положения по проектированию и строительству газораспределительных систем из металлических и полиэтиленовых труб" (утвержден Постановлением Госстроя России от 26.06.2003 N 112) истцом произведен гидравлический расчет.

Согласно произведенному расчету газопровод обладает достаточной пропускной способностью, доказательств обратного ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции ответчиком представлено не было.

В связи с чем, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии возможности подключения через газопровод ответчика.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии у него обязанности выдавать согласие на безвозмездной основе, поскольку им были затрачены средства на строительство и эксплуатацию газопровода, судом апелляционной инстанции признается необоснованным и отклоняется в силу следующего.

Положения п. 48 Правил N 1547 не предусматривают выдачу согласия основным абонентом на условиях компенсации его затрат по строительству и эксплуатации газопровода-источника.

Статья 27 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" возлагает обязанность на собственников сетей газоснабжения не чинить препятствий в технологическом присоединении к указанным сетям объектов капитального строительства при наличии пропускной способности в таких сетях.

Суд первой инстанции, верно пришел к выводу о том, что вопрос компенсации затрат ответчика на строительство и эксплуатацию газопровода-источника не может быть поставлен в зависимость от обязанности, предусмотренной положениями ст. 27 Закона о газоснабжении.

Ответчик в суде первой инстанции ходатайствовал о назначении по делу экспертизы, на разрешение экспертов просил поставить следующие вопросы:

1) Имеются ли альтернативные точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства по адресу: г. Волгоград, ул. Рузаевская, д. 5а и д. 5б к сети газораспределения, исключающие использование сети газопотребления ООО "Промысел" с учетом объема потребления газа и пропускной способности сетей газопотребления газа согласно технических условий ООО "Промысел"?

2) Какова стоимость затрат ООО "Промысел" на создание сетей газопотребления согласно технических условий ООО "Промысел" на дату оценки?

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленного ходатайства.

Довод апелляционной инстанции о неправомерном отказе в удовлетворении ходатайства о проведении судебной экспертизы, судом апелляционной инстанции отклоняется в силу следующего.

Судом первой инстанции было установлено, что при заявлении ходатайства о проведении судебной экспертизы ответчиком не были соблюдены требования Постановления Пленума Высшего Суда РФ от 04.04.2014 года N 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе", а именно стороной не представлены кандидатуры экспертных учреждений, согласие экспертных учреждений на проведение экспертизы, денежные средства за проведение экспертизы на депозит суда не внесены. В связи с чем, правомерно было отказано в удовлетворении заявленного ходатайства.

Своим правом на повторное заявление ходатайства о назначении экспертизы в суде апелляционной инстанции, с приложением всех необходимых документов в соответствии с требованиями вышеуказанного Постановления Пленума Высшего Суда РФ от 04.04.2014 года N 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе", апеллянт не воспользовался, ходатайств от иных лиц, также не поступало.

Кроме того, из материалов дела следует, что газопровод ответчика является ближайшей точкой подключения для объекта капитального строительства по адресу: г. Волгоград, ул. Рузаевская, д. 5а и д. 5б (5 метров до газопровода), ближайший газопровод АО "Волгоградгоргаз" находится на расстоянии 112 метров, от которого и подключено ООО "Промысел".

Доказательств обратного, ответчиком ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции не представлено.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции верно пришел к выводу о том, что исковые требования об обязании Общество с ограниченной ответственностью "Промысел" не чинить препятствий Обществу с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Волгоград" по подключению объекта капитального строительства по адресу: г. Волгоград, ул. Рузаевская д. 5а и д. 5б к подземному полиэтиленовому газопроводу среднего давления (максимальное рабочее давление 0,3 МПА) диаметром 57 мм протяженностью 100 м до точки подключения диаметром 57 мм общей протяженностью 5 м, материалом труб: сталь, полиэтилен максимальное рабочее давление 0,3 МПА, тип прокладки: надземный, подлежат удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает, в том числе, срок их совершения.

Срок для совершения таких действий суд полагает возможным определить 10 дней с момента вступления решения в законную силу. При этом в случае неисполнения решения суда в 10-дневный срок с момента вступления в законную силу суд полагает возможным указать, что согласие считается полученным.

В пп. "м" п. 52 Правил N 1547 указано, что в случае строительства сетей газораспределения на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц (при недостижении согласия с собственником земельного участка) установлена обязанность исполнителя обратиться в уполномоченные исполнительные органы субъектов Российской Федерации, орган местного самоуправления за установлением публичного сервитута для строительства сетей газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства заявителя.

Из материалов дела следует, что ответчик не только не предоставляет согласие как основной абонент на подключение к газопроводу, но и препятствует выполнить топографическую съемку, необходимую для проектирования сети газопотребления, а также в последующем для оформления публичного сервитута для строительства сетей.

Судом первой инстанции установлено, что в связи с тем, что точка подключения к существующему газопроводу расположена на земельном участке по адресу: г. Волгоград, ул. Рузаевская, д. 3г, принадлежащем ответчику, у истца отсутствует возможность выполнить инженерно-геодезические изыскания.

В связи с чем, исковые требования в части обязания Общества с ограниченной ответственностью "Промысел" обеспечить Обществу с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Волгоград" допуск на земельный участок с кадастровым номером 34:34:030002:65 для производства инженерно-геодезических изысканий суд первой инстанции обоснованно счел обоснованными.

Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с правомерными выводами суда первой инстанции и направлены на их переоценку, в связи с чем они отклоняются судебной коллегией. Надлежащих доказательств или доводов, не выступающих предметом исследования при рассмотрении иска в суде первой инстанции, заявителем не приведено в связи с чем, у судебной коллегии нет оснований для изменения или отмены судебного акта.

Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом результатов рассмотрения настоящего спора расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 21 февраля 2024 года по делу N А12-25472/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Промысел" (ИНН 3443103297, ОГРН 1113443001210) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Т. В. Волкова

Судьи

О.И. Антонова И.М. Заграничный