Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 мая 2024 г. N 13АП-9528/24 по делу N А21-1476/2024

г. Санкт-Петербург

24 мая 2024 г.

Дело N А21-1476/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 мая 2024 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зотеевой Л.В.,

судей Геворкян Д.С., Горбачевой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания: Риваненковым А.И.,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен,

от ответчика: не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-9528/2024) ООО "Лучший дом в Ленинградском районе" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 28.02.2024 по делу N А21-1476/2024, принятое

по заявлению Прокуратуры Ленинградского района г. Калининграда

к обществу с ограниченной ответственностью "Лучший дом в Ленинградском районе"

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинградского района г. Калининграда (далее - Прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Лучший дом в Ленинградском районе" (далее - Общество) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 28.02.2024 Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным решением суда, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. По мнению подателя жалобы, по результатам проведенной проверки выявлено нарушение технического регламента Евразийского экономического союза "О безопасности оборудования для детских игровых площадок" 042/2017, действие которого на спорную игровую площадку не распространяется. Общество не является изготовителем и продавцом спортивного оборудования и детской игровой площадки.

Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, заявителем с привлечением специалиста проведена проверка по обращению гражданина Макарова Д.О. по вопросу ненадлежащего содержания и эксплуатации детской игровой площадки, расположенной во дворе многоквартирного дома 165 по ул. Гайдара в г. Калининграде, и установлено следующее.

ООО "Лучший дом в Ленинградском районе", являясь управляющей организацией, осуществляет управление многоквартирным домом N 165-171 ул. Гайдара в г. Калининграде на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Детская площадка, находящаяся во дворе вышеуказанного многоквартирного дома, расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 39:15:131413:25, площадью 186,29 кв.м., с разрешенным использованием "под многоквартирные дома". Данный земельный участок принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, находящимся в управлении ООО "Лучший дом в Ленинградском районе".

По результатам проведенной 24.01.2024 в 14.00 проверки в деятельности ООО "Лучший дом в Ленинградском районе" по вышеуказанному адресу выявлены следующие нарушения федерального законодательства при эксплуатации и содержании детской игровой площадки:

- на оборудовании детской площадки Качалка-балансир открыты концы труб, чем нарушен пункт 4.2.7.6 ГОСТ 34614.1-2019, предусматривающий, что оборудование должно быть сконструировано таким образом, чтобы не возникали опасные ситуации, при которых происходит защемление пальцев: концы круглых и профилированных труб должны быть закрыты, чтобы предотвратить возможную опасность защемления пальцев;

- на игровом оборудовании Качалка-балансир детской площадки имеются шероховатые поверхности, чем нарушен пункт 4.2.5. ГОСТ 34614.1-2019 и пункт 4.3.8. ГОСТ Р 52169-2012, предусматривающие, что наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку, не допускается;

- на оборудовании детской площадки Качалка-балансир отсутствует амортизирующий демпфер, чем нарушен пункт 4.5 ГОСТ 34614.6-2019, предусматривающий, что движение оборудования должно постепенно замедляться по отношению к крайним точкам таким образом, чтобы не могло произойти внезапной остановки или внезапного изменения направления движения, например в результате амортизации;

- на оборудовании Качалка-балансир детской площадки обнаружено нарушение целостности элементов, чем нарушен пункт 4.1 ГОСТ 34614.1-2019 и пункт 4.3.2. ГОСТ Р 52169-2012, предусматривающих, что конструкцией оборудования должна быть обеспечена прочность, устойчивость, жесткость и пространственная неизменяемость. Любое нарушение целостности элементов может привести к неожиданному разрушению оборудования в присутствии ребенка или непосредственно под ним с риском падения пользователя в образовавшееся разрушение, либо падение конструкции оборудования на ребенка с нанесением травмы;

- на игровом оборудовании Качалка-балансир, Песочница, Горка детской площадки отсутствует паспорт на оборудование, чем нарушен пункт 5.2 ГОСТ 34614.7-2019 и пункт 7.4 ГОСТ Р 52301-2013, предусматривающих, что оборудование должно быть установлено в соответствии с инструкциями изготовителя, вся эксплуатационная документация (в том числе паспорт, акт осмотра и проверки, графики осмотров и т.п.) подлежит постоянному хранению;

- на игровом оборудовании Качалка-балансир, Песочница, Горка детской площадки отсутствует маркировка, чем нарушен пункт 6.2 ГОСТ Р 52169-2012 и пункт 8. ГОСТ Р 56440-2015, предусматривающих, что на оборудование должна быть нанесена четкая маркировка, устойчивая к истиранию;

- в нарушение пункта 4.2.5. ГОСТ 34614.1-2019 и пункта 4.3.5. ГОСТ Р 521692012, на игровом оборудовании Песочница детской площадки обнаружено нарушение качества древесины, имеются следы гниения, отщепы, сколы, трещины;

- на игровом оборудовании Песочница детской площадки имеются элементы оборудования с острыми концами или кромками, чем нарушен пункт 4.2.5 ГОСТ 34614.1-2019 и пункт 4.3.9. ГОСТ Р 52169-2012, предусматривающих, что наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками не допускается;

- на оборудовании детской площадки обнаружено нарушение высоты конечного участка Горки от уровня поверхности, чем нарушены требования пункта 4.5 ГОСТ 34614.3-2019, предусматривающего, что конечный участок (высота конечного участка от уровня поверхности не более 35 см). Увеличение высоты конечного участка от поверхности может привести к травмам позвоночника, ударам головой;

- на оборудовании Детский игровой комплекс имеются места возможного защемления (застревание) головы и шеи пользователя, чем нарушен пункт 4.2.7.2 ГОСТ 34614.1-2019 и пункт 4.3.23.3 ГОСТ Р 52169-2012, предусматривающих, что защемление (застревание) головы и шеи пользователя в игровом оборудовании недопустимо;

- на оборудовании детской площадки Горка обнаружено нарушение высоты жестких бортиков на участке скольжения, чем нарушены требования пункта 4.4.3 ГОСТ 34614.3-2019, предусматривающего, что участок скольжения должен иметь жесткие бортики высотой при измерении перпендикулярно к поверхности участка скольжения не менее 10 см;

- на Спортивном оборудовании Лестница, Лестница-шар имеются возможные застревания тела пользователя, чем нарушены требования пункта 4.4.1 ГОСТ 56440-2015, предусматривающего, что подвижные и/или неподвижные элементы оборудования не должны создавать возможность застреваний тела, частей тела или одежды ребенка;

- на Спортивном оборудовании Лестница, Лестница- шар отсутствует паспорт на оборудование, чем нарушены требования пункта 4.1 ГОСТ Р 55679-2013, предусматривающего, что монтаж и установку оборудования выполняют в соответствии с проектом, паспортом изготовителя и нормативными документами;

- на спортивном оборудовании Лестница, Лестница-шар отсутствует маркировка, чем нарушены требования пункта 6.1 ГОСТ Р 55677-2013, предусматривающего, что на каждую единицу оборудования на видном и доступном для ознакомления месте наносят маркировку или устанавливают идентификационную табличку;

- на всем игровом оборудовании детской площадки не ограничен доступ к неисправному оборудованию, чем нарушен пункт 7.7. ГОСТ Р 52301 -2013, предусматривающий, что неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимают меры, обеспечивающие невозможность пользоваться оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с детской спортивной площадки;

- на всем игровом оборудовании детской площадки не проведена ежегодная оценка технического состояния (техническое освидетельствование), отсутствует заключение (акт) о ежегодном основном осмотре оборудования детской игровой площадки о состоянии и пригодности оборудования к дальнейшей эксплуатации, несмотря на это производится эксплуатация оборудования, что нарушает требования пункта 6.4.5 ГОСТ Р 52301-2013, предусматривающего, что оценка соответствия оборудования и (или) покрытия требованиям настоящего технического регламента проводится в формах подтверждения соответствия и оценки технического состояния (технического освидетельствования). Ежегодное проведение подтверждения технического состояния оборудования позволяет еще ближайшие 12 месяцев, при соблюдении всех требований нормативных документов, безопасно использовать это оборудование.

Выявленные Прокуратурой нарушения отражены в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.01.2024 со ссылкой результаты проведенной 24.01.2024 проверки.

Посчитав, что в действиях Общества усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, Прокурор вынес постановление от 31.01.2024 о возбуждении дела об административном правонарушении.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, Прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении ООО "Лучший дом в Ленинградском районе" к административной ответственности.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения, не установил нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, а также оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, в связи с чем привлек его к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы Общества в силу следующего.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Приказами Росстандарта N 1148-ст от 23.11.2012 и N 182-ст от 24.06.2013 введены в действие ГОСТ Р 52169-2012 "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования" и ГОСТ Р 52301-2013 "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования".

Настоящий стандарт распространяется на оборудование детских игровых площадок (далее - оборудование) и покрытия детских игровых площадок (далее - покрытие), предназначенные для индивидуального и коллективного пользования и устанавливает общие требования к безопасности конструкции и методам испытаний оборудования и покрытий детских игровых площадок.

Согласно п. 6.2 ГОСТ Р 52301-2013, контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет владелец (эксплуатант).

Кроме того, в соответствии с п. 7.1 ГОСТ Р 52301-2013 эксплуатант (владелец) разрабатывает и обеспечивает исполнение комплекса мероприятий по безопасной эксплуатации оборудования на основе учета: конструкции оборудования; требований эксплуатационных и иных документов, предоставленных изготовителем; установки, обслуживания и ремонта оборудования; климатических условий и условий эксплуатации оборудования.

Пунктом 6 ГОСТ Р 52301-2013 предусмотрено, что при обнаружении в процессе осмотра оборудования дефектов, влияющих на безопасность оборудования, дефекты немедленно устраняются эксплуатантом. Если это невозможно, то принимают меры, обеспечивающие невозможность пользоваться оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

Кроме того, пунктом 7.7 ГОСТ Р 52301-2013 предусмотрено, что неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

Ремонтные работы включают: замену крепежных деталей; сварку; замену частей оборудования (например, изношенных желобов горок); замену структурных элементов оборудования (п. 7.9 ГОСТ Р 52301-2013).

В соответствии с п. 7.8. ГОСТ Р 52301-2013 регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки. Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают, в том числе: проверку и подтягивание узлов крепления; обновление окраски оборудования; нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов.

В ходе проверки Прокурором установлены факты неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации детской площадки.

При эксплуатации детской площадки Общество было обязано соблюдать требования вышеуказанных пунктов ГОСТ 34614.1-2019; ГОСТ Р 52169-2012; ГОСТ 34614.6-2019; ГОСТ 34614.7-2019; ГОСТ Р 52301-2013; ГОСТ Р 56440-2015; ГОСТ 34614.6-2019; ГОСТ Р 55679-2013; ГОСТ Р 5567-2013.

Вопреки доводам жалобы, Общество привлекается к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ не за нарушение требований технического регламента Евразийского экономического союза "О безопасности оборудования для детских игровых площадок" 042/2017, а за нарушения установленных требований ГОСТ 34614.1-2019; ГОСТ Р 52169-2012; ГОСТ 34614.6-2019; ГОСТ 34614.7-2019; ГОСТ Р 52301-2013; ГОСТ Р 56440-2015; ГОСТ 34614.6-2019; ГОСТ Р 55679-2013; ГОСТ Р 5567-2013, которые соответствовали целям защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, в связи с чем подлежали обязательному применению на основании второго абзаца пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", то есть являлись обязательными требованиями, подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующего технического регламента, нарушение которых образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, а также надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491.

Из подпунктов "е" и "ж" пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме следует, что в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, а также объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, в том числе детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан (пункт 10 Правил).

Общество, являясь управляющей организацией, осуществляет управление многоквартирным домом N 165-171 ул. Гайдара в г. Калининграде на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Проверенная прокурором детская игровая площадка находилась во дворе вышеуказанного многоквартирного дома, расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 39:15:131413:25, площадью 186,29 кв.м., в связи с чем ответчик является надлежащим субъектом административного правонарушения.

Факт наличия нарушений требований ГОСТ 34614.1-2019; ГОСТ Р 521692012; ГОСТ 34614.6-2019; ГОСТ 34614.7-2019; ГОСТ Р 52301-2013; ГОСТ Р 564402015; ГОСТ 34614.6-2019; ГОСТ Р 55679-2013; ГОСТ Р 5567-2013, перечисленных в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.01.2024, при эксплуатации и содержании детской игровой площадки подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Довод Общества о том, что ООО "Лучший дом в Ленинградском районе" не являлось лицом, проводившим работы по изготовлению и установке оборудования детской игровой площадки и монтаж производился застройщиком в 2006 году при строительстве МКД, в связи с чем выявленные нарушения ГОСТов имеются в действиях застройщика, а не управляющей организации, правомерно отклонен судом первой инстанции, поскольку данное обстоятельство не снимает ответственности с Общества как лица, эксплуатирующего детскую площадку с нарушением установленных обязательных требований.

Вопреки доводам подателя жалобы, в материалы дела не представлены доказательства ограничения пользования поврежденных элементов детской игровой площадки ответчиком, а также размещения соответствующих уведомлений на придомовой территории МКД.

Доказательств объективной невозможности соблюдения вышеуказанных требований в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении.

Проанализировав по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательств, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Суд первой инстанции, исходя из конкретных обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения, не усмотрел оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ. Вывод суда согласуется с официальным толкованием по применению статьи 2.9 КоАП РФ, содержащимся в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для переоценки выводов суда первой инстанции в данной части.

Вместе с тем, судом первой инстанции установлено наличие оснований для назначения Обществу наказания на основании части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ как для лица, осуществляющего деятельность без образования юридического лица.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, степень вины нарушителя, статус ответчика как микропредприятия, суд посчитал возможным определить наказание в соответствии с положениями вышеприведенной нормы в размере административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - 20 000 руб.

В рассматриваемом случае назначенное Обществу административное наказание отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

В силу части 1 статьи 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 28 февраля 2024 года по делу N А21-1476/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Лучший дом в Ленинградском районе"- без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

Д.С. Геворкян О.В. Горбачева