Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 30 мая 2024 г. N 09АП-11371/24 по делу N А40-231929/2023

город Москва

30 мая 2024 г.

Дело N А40-231929/23

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Марковой Т.Т., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон апелляционную жалобу Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве на решение Арбитражного суда г. Москвы от 26.12.2023

по делу N А40-231929/23

по заявлению Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве

к арбитражному управляющему Сионскому А.В.

о привлечении к административной ответственности;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 26.12.2023 в удовлетворении заявленных Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве требований о привлечении арбитражного управляющего Сионского А.В. к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказано.

Регистрирующий орган не согласился с выводами суда, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить по мотивам, изложенным в жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу: www.//kad.arbitr.ru/) в соответствии положениями ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Через канцелярию суда поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, приобщен судом к материалам дела.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, уполномоченным отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве в отношении арбитражного управляющего Сионского А.В. 05.10.2023 составлен протокол об административном правонарушении N 4507723, в связи с тем, что в период проведения процедуры реализации имущества в отношении Перевезенцева К.В. арбитражным управляющим допущено административное правонарушение: неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 21.07.2020 по делу N А40-127423/19-71-134 в отношении Перевезенцева К.В. введена процедура реализации имущества, финансовым управляющим должника утвержден Медников Е.Д.

Определением Арбитражного суда г. Москвы от 23.05.2022 по делу N А40-127423/19-71-134 арбитражный управляющий Медников Е.Д. отстранен от исполнения обязанностей финансового управляющего.

Определением Арбитражного суда г. Москвы от 15.07.2022 по делу N А40-127423/19-71-134 финансовым управляющим Перевезенцева К.В. утвержден Сионский А.В.

В соответствии с п. 2 ст. 213.7 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения о решениях собрания кредиторов, если собранием кредиторов принято решение об опубликовании протокола собрания кредиторов.

В соответствии с п. 7 ст. 12 Федерального закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в течение пяти рабочих дней с даты его проведения.

Согласно карточке должника в ЕФРСБ, собранием кредиторов Перевезенцева К.В. принято решение включать в ЕФРСБ сведения о решениях принятых собранием кредиторов должника (сообщения от 23.03.2020 N 4851875 из ЕФРСБ).

Сообщением от 04.07.2023 N 11878099 из ЕФРСБ, арбитражный управляющий уведомляет о проведении 19.07.2023 собрания кредиторов должника со следующей повесткой дня: рассмотрение отчёта финансового управляющего (без голосования); использовать для обмена документами и информацией между финансовым управляющим должника Перевезенцева К.В. и конкурсными кредиторами электронную почту: от Сионского A.B.-artsic/amai/.ru; от конкурсных кредиторов - utvlan(a),yandex. ru; установить периодичность предоставления отчётов и проведения финансовым управляющим Перевезенцева К.В. собраний кредиторов в очной форме не реже одного раза в месяц; признать несоответствующими Закону о банкротстве действия (бездействия) финансового управляющего Перевезенцева КВ. Сионского А.В. и обратиться в Арбитражный суд г. Москвы с ходатайством об его отстранении от исполнения обязанностей финансового управляющего Перевезенцева К.В.; выбрать саморегулируемую организацию арбитражных управляющих, из числа членов которой должен быть утверждён финансовый управляющий должника Перевезенцева К.В. Союз арбитражных управляющих "Возрождение" (Москва, улица Садовая-Черногрязская, дом 8, стр. 1, офис 304); обязать финансового управляющего Сионского А.В. истребовать у Гордееева К.П. и Фомкина С.И. справку 2-ИДФЛ за период с 2013 по 2016, справки об открытых/закрытых счетах за период с 2013 по 2016; выписку по счетам за период с 2013 по 2016; обязать финансового управляющего Сионского А.В. истребовать у Гордееева К.П. и Фомкина С. II. документы, подтверждающие платность предоставления денег по договору займа от 01.07.2016.

Согласно протоколу собрания кредиторов Перевезенцева К.В. от 19.07.2023 N 1, собрание кредиторов должника состоялось 19.07.2023 и приняты решения по вышеуказанным вопросам.

С учетом того, что собранием кредиторов Перевезенцева К.В. принято решение включать в ЕФРСБ сведения о решениях принятых собранием кредиторов должника, и во исполнение положений п. 2 ст. 213.7, п. 4.1 ст. 28, п. 7 ст. 12 Федерального закона о банкротстве и производственного календаря на 2023 год, арбитражный управляющий Сионский Л.В. обязан включить в ЕФРСБ сообщение, содержащее сведения о решениях принятых 19.07.2023 собранием кредиторов Перевезенцева К.В. не позднее 26.07.2023.

Однако, согласно карточке должника в ЕФРСБ, сообщение, содержащее сведения о решениях принятых 19.07.2023 собранием кредиторов Перевезенцева К.В. отсутствует.

В рамках административного расследования, арбитражным управляющим не представлены управлению письменные пояснения, либо документы, подтверждающие факт невозможности соблюдения требований Федерального закона о банкротстве, а также принятия арбитражным управляющим Сионским Л.В. всех зависящих от него мер по соблюдению Федерального законодательства о несостоятельности (банкротстве).

На дату составления настоящего протокола об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых 19.07.2023 собранием кредиторов Перевезенцева К.В. в карточке должника в ЕФРСБ отсутствуют.

Таким образом, в нарушение п. 2 ст. 213.7, п. 4.1 ст. 28. п. 7 ст. 12 Федерального закона о банкротстве, арбитражным управляющим СионскимЛ.В. не включено в ЕФРСБ сообщение, содержащее сведения о решениях принятых 19.07.2023 собранием кредиторов Перевезенцева К.В. в срок, установленный Федеральным законом о банкротстве.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299 утверждены Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего.

Общие правила определяют общие требования к составлению арбитражным управляющим, осуществляющим свою деятельность в качестве временного, внешнего конкурсного или административного управляющего, отчетов (заключений).

Несмотря на то, что Общие правила определяют требования к составлению отчетов в конкретных процедурах банкротства, положения п. 5 Общих правил предъявляют единые требования к составлению отчетов арбитражным управляющим

Вместе с тем, согласно п. 1 ст. 213.1 Федерального закона о банкротстве, отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные главой X Федерального закона о банкротстве, регулируются главами I-111.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI Федерального закона о банкротстве.

Следовательно, п. 2 ст. 143 Федерального закона о банкротстве применяется при составлении отчета финансовым управляющим.

С учетом изложенною отчет финансового управляющего составляется в рамках требований п. 5 Общих правил и положений п. 2 ст. 143 Федерального закона о банкротстве.

В соответствии с п. 2 ст. 143 Федерального закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества.

В отчете от 11.07.2023 арбитражного управляющего Сионского Л.В., о ходе процедуры реализации имущества должника, в разделе "Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе 0 ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах опенки имущества должника" указано следующее: имущество, не являющееся предметом залога не выявлено; имущество, являющееся предметом залога не выявлено.

При этом, предыдущим финансовым управляющим Перевезенцева К.В. Медниковым Е.Д. включено в ЕФРСБ сообщение от 08.07.2021 N 6962330 о результатах инвентаризации имущества с описью имущества должника.

Согласно описи имущества должника от 05.07.2021 у Перевезенцева К.В. выявлено имущество: земельный участок (имущество 1) и 1/2 жилого дома (имущество 2).

Определением Арбитражного суда г. Москвы от 21.03.2023 по делу N А40-127423/19-71-134 данное имущество исключено из конкурсной массы должника.

Постановлением Девятого Арбитражного суда от 14.06.2023 по делу N А40-127423/19-71-134 определение Арбитражного суда г. Москвы от 21.03.2023 отменено в части исключения из конкурсной массы должника имущество N 1 и N 2.

Следовательно, арбитражный управляющий Сионский Л.В. с учетом постановления суда апелляционной инстанйции от 14.06.2023 и п. 2 ст. 143 Федерального закона о банкротстве обязан указать в отчете финансового управляющею от 11.07.2023 информацию о сформированной конкурсной массе, а именно сведения о имуществе 1 и 2.

Однако, в отчете финансового управляющего Сионского Л.В. о своей деятельности от 11.07.2023 в разделе "Сведения о сформированной конкретной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника" сведения об имуществе 1 и 2 отсутствуют.

Следовательно, арбитражным управляющим Сионский А.В. указаны недостоверные сведения в отчете финансового управляющего от 11.07.2023.

В отчете финансового управляющего также отсутствует указанные сведения.

Не указание в соответствующих разделах отчета соответствующих сведений является нарушением требований Федерального закона о банкротстве в отношении содержания отчета, что влияет на полноту раскрытия информации перед кредиторами в ходе процедуры реализации имущества гражданина.

Таким образом, арбитражным управляющим в нарушении п. 2 ст. 143 Федеральною закона о банкротстве в отчете от 11.07.2023 о ходе процедуры реализации имущества Перевезенцева К.В. не отражены достоверные сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника.

Данное административное правонарушение совершено 11.07.2023 (время совершения правонарушения установить не представляется возможным (Москва).

В соответствии с п. 2 ст. 143 Федерального закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений.

В отчете от 11.07.2023 арбитражного управляющего Сионского Л.В., о ходе процедуры реализации имущества должника, в разделе "Сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений" сведения отсутствуют.

Как следует из отчета финансового управляющего от 11.07.2023 денежные средства в конкурсную массу должника не поступали.

Согласно определению Арбитражного суда г. Москвы от 22.06.2023 по делу N А40-127423/19-71-134 арбитражный управляющий Сионский А.В. исключил из конкурсной массы только денежные средства в размере прожиточного минимума.

При этом, судом установлено что ежемесячные денежные выплаты и регулярная социальная доплата к пенсии по инвалидности не исключены из конкурсной массы должника.

Соответственно, денежные средства поступали в конкурную массу, что подтверждается, в том числе выпиской с 01.01.2023 по 21.09.2023 со счета должника N 40818810093013120925, в которой указаны поступления денежных средств в конкурсную массу должника в виде страховой пенсии, и выплат социальной пенсии (инвалидности).

Определение Арбитражного суда г. Москвы по исключению из конкурсной массы ежемесячных денежных выплат и социальных доплат к пенсии по инвалидности изготовлено в полном объеме 22.06.2023.

При этом дата отчета финансового управляющего - 11.07.2023.

Следовательно, арбитражный управляющий Сионский А.В. с учетом п. 2 ст. 143 Федерального закона о банкротстве, и с учетом того, что в июле 2022 утвержден в качестве финансового управляющего Перевезенцева К.В. обязан указывать в отчете финансового управляющего от 11.07.2023 все поступления денежных средств в конкурсную массу должника как до исключения им из конкурсной массы денежных средств в размере прожиточного минимума, так и до исключения Арбитражным судом г. Москвы денежных средств в размере ежемесячных выплат и социальных доплат к пенсии по инвалидности.

Отражение в отчетах данной информации имеет существенное значение для кредиторов и арбитражного суда, поскольку позволяет определить финансовое состояния должника и осуществлять контроль за деятельностью финансового управляющего.

В соответствии ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа.

Отказывая в удовлетворении заявления о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности наличия совокупности обстоятельств в виде противоправности действий арбитражного управляющего, наличия неблагоприятных последствий для кредиторов.

Рассмотрев повторно материалы дела, проверив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Доводы указанные в протоколе об административном правонарушении от 05.10.2023 N 4507723 на основании которого направлено заявление о привлечении арбитражного управляющего Сионского А.В. к административной ответственности были рассмотрены Арбитражным судом города Москвы определением от 03.11.2023 по делу N А40-127423/19. Действия (бездействие) арбитражного управляющего Сионского А.В. признаны нарушающими обязанности, установленными положениями Федерального закона о банкротстве. Финансовый управляющий Сионский А.В. отстранен от исполнения обязанностей Перевезенцева К.В.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2024 определение Арбитражного суда г. Москвы от 03.11.2023 по делу N А40-127423/19 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба арбитражного управляющего Сионского А.В. - без удовлетворения.

Однако, в решении Арбитражного суда г. Москвы от 26.12.2023 по делу N А40-231929/23 не дана оценка фактам, установленным в определении Арбитражного суда г. Москвы от 03.11.2023 по делу N А40-127423/19.

Финансовый управляющий Сионский А.В. не опубликовал в ЕФРСБ сведения о решениях, принятых собранием кредиторов 19.07.2023 г., в пятидневный срок и после его истечения, в нарушение абз. 10 п.7 ст. 12 Закона о банкротстве и решения собрания кредиторов от 19.03.2020.

Довод Сионского А.В. о том, что на собрании кредиторов 19.07.2023 не принималось отдельное решение об опубликовании протокола собрания, подлежит отклонению, поскольку решение об опубликовании в ЕФРСБ решений собрания кредиторов было принято ранее, на собрании кредиторов 19.03.2020.

Данное решение не признано недействительным, иного решения по вопросу опубликования указанных сведений собранием кредиторов не принималось.

Соответственно, принятие собранием кредиторов отдельного решения об опубликовании протокола собрания кредиторов от 19.07.2023 не требовалось

Судом первой инстанции по делу N А40-127423/19 установлено, что отчет о результатах проведения реализации имущества должника от 11.07.2023 не соответствует п.2 ст.143 Закона о банкротстве и общим правилам подготовки отчетов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299.

В отчете финансового управляющего от 18.08.2023, направленном кредитору Гордееву К.П. по его заявлению, также отсутствуют сведения о наличии в конкурсной массе должника недвижимого имущества в виде указанного земельного участка, подлежащего реализации, отсутствуют сведения об основном банковском счете должника и об остатке на указанном счете денежных средств. При этом приложения, перечисленные в отчете, кредитору Гордееву К.П. не направлены, несмотря на указание кредитором в заявлении на необходимость предоставления отчета с приложениями.

Довод Сионского А.В. о том, что отчет о результатах проведения реализации имущества не имеют установленной формы и их форма может быть произвольной обоснованно отклонен судом первой инстанции по делу N А40-127423/19.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 N 195 утверждены типовые формы отчетов (заключений) арбитражного управляющего.

Приказом N 195 не предусмотрена типовая форма отчета финансового управляющего о ходе процедур банкротства гражданина: реструктуризация долгов, реализация имущества. То есть приказом N 195 не определен состав сведений, подлежащих указанию в отчетах финансового управляющего.

В свою очередь, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299 утверждены Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего.

Общие правила определяют общие требования к составлению арбитражным управляющим, осуществляющим свою деятельность в качестве временного, внешнего конкурсного или административного управляющего, отчетов (заключений).

Несмотря на то, что Общие правила определяют требования к составлению отчетов в конкретных процедурах банкротства, положения п. 5 Общих правил предъявляют единые требования к составлению отчетов арбитражным управляющим.

Вместе с тем, согласно п. 1 ст. 213.1 Федерального закона о банкротстве, отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные главой X Федерального закона о банкротстве, регулируются главами I-III.l, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI Федерального закона о банкротстве.

Следовательно, п. 2 ст. 143 Федерального закона о банкротстве применяется при составлении отчета финансовым управляющим.

С учетом изложенного отчет финансового управляющего составляется в рамках требований п. 5 Общих правил и положений п. 2 ст. 143 Федерального закона о банкротстве.

В соответствии с п. 2 ст. 143 Федерального закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества.

Доказательств, подтверждающих факт невозможности соблюдения требований Закона о банкротстве, а также принятия арбитражным управляющим всех зависящих от него мер по соблюдению данных правил и норм, не представлено.

Административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относится к административным правонарушениям с формальным составом. Указанное правонарушение считается оконченным с момента невыполнения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), ответственность за указанное деяние наступает независимо от возникновения или не возникновения убытков у конкурсных кредиторов и (или) должника. Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушений с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий резюмируется самим фактом совершения действий или бездействий.

Положения ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 06.06.2017 N 1167-О, арбитражные управляющие наделены особым публично-правовым статусом (предполагающий наделение их публичными функциями, выступающими в качестве своего рода пределов распространения на них статуса индивидуального предпринимателя) обусловливает право законодателя предъявлять к ним специальные требования, относить арбитражных управляющих к категории должностных лиц (примечание к ст. 2.4 КоАП РФ) и вводить повышенные меры административной ответственности за совершенные ими правонарушения (постановление от 19.12.2005 N 12-П и определение от 23.04.2015 N 737-О).

Доказательств исключительности рассматриваемого случая суду не представлено.

Оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения арбитражного управляющего от административной ответственности не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно п. 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Привлекая арбитражного управляющего к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения, суд апелляционной инстанции, учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда, отсутствие имущественного ущерба, считает, что административное наказание в виде предупреждения соответствует целям предотвращения в следующем правонарушения.

Сроки, предусмотренные ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент совершения правонарушений, зафиксированных настоящим протоколом и заключающиеся в неисполнении арбитражным управляющим своих обязанностей, возложенных на него Законом о банкротстве, не истекли.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271, 270, 272. 1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 26.12.2023 по делу N А40-231929/23 отменить.

Привлечь арбитражного управляющего Сионского А.В. к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Судья

Т.Т. Маркова