Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26 августа 2024 г. N 07АП-5817/24 по делу N А45-8693/2024

город Томск

26 августа 2024 г.

Дело N А45-8693/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 августа 2024 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего		Павлюк Т.В.,
судей		Зайцевой О.О.,
		Хайкиной С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гойник А.В., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Бердска (N 07АП-5817/24), на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 21.06.2024 по делу N А45-8693/2024 (судья Гофман Н.В.) по заявлению индивидуального предпринимателя Капишникова Алексея Сергеевича (ОГРНИП 321547600183412), г.Новосибирск, к Администрации города Бердска (ОГРН 1025404731109), г. Бердск, Новосибирская область, о признании недействительным акта Администрации города Бердска - Постановления об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 54:32:010447:884 от 24.01.2024 N 224/65,

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: Нестеров А.С., представитель по доверенности от 14.03.2024, паспорт;

от заинтересованного лица: Ковтун О.А., представитель по доверенности от 27.05.2024, паспорт;

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Капишников Алексей Сергеевич (далее - истец, предприниматель) обратился с исковым заявлением к Администрации города Бердска (далее - ответчик) о признании акта Администрации города Бердска - Постановления об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 54:32:010447:884 от 24.01.2024 N 224/65 недействительным; об обязании Администрации города Бердска в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Капишникова Алексея Сергеевича о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 54:32:010447:884, расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Бердск, микрорайон Южный, квартал 23, участок 3 - "Магазины", кодовое обозначение 4.4.

Решением суда от 21.06.2024 заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительным постановление Администрации города Бердска от 24.01.2024 N 244/65 "Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 54:32:010447:884". Обязал Администрацию города Бердска в течение 30-ти дней с момента вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя Капишникова Алексея Сергеевича о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 54:32:010447:884, расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Бердск, микрорайон "Южный", квартал 23, участок 3 - "Магазины", кодовое обозначение 4.4.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заинтересованное лицо обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении заявления отказать. Апелляционная жалоба мотивирована неправильным применением норм материального и процессуального права.

В соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

В судебном заседании представитель Администрации г.Бердска доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель заявителя доводы апелляционной жалобы отклонил, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Капишников Алексей Сергеевич является собственником земельного участка с кадастровым номером 54:32:010447:884, расположенного по адресу: Российская Федерация, Новосибирская область, город Бердск, микрорайон "Южный", квартал 23, участок 3, площадь земельного участка составляет 1 000 кв.м., погрешность 6, 65 кв.м.

Видом разрешенного использования земельного участка является - "для индивидуальной жилой застройки".

Капишников А.С. 15.12.2023 обратился в Администрацию города Бердска с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Постановлением администрации г. Бердска от 24.01.2024 за номером 244/65 было отказано в предоставлении разрешения на использование земельного участка на основании п.п. 4. пункта 12 раздела 11 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства", установленного постановлением администрации г. Бердска от 20.12.2017 N 3579.

Не согласившись с указанным отказом, предприниматель обратился с заявлением в суд. Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции суд исходил из их обоснованности. Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. На основании части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 которого содер-жится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 ГрК РФ).

Использование земельных участков, градостроительная деятельность осуществляются в установленном законодательством порядке с учетом регламентации уполномоченными органами правил землепользования и застройки исходя из территориального зонирования и вида разрешенного использования.

Согласно части 6 статьи 37 ГрК РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства определен статьей 39 ГрК РФ и предусматривает обязательное проведение публичных слушаний.

Так, проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 2 статьи 39 ГрК РФ).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 ГрК РФ).

Исходя из указанных в части 8 данной статьи рекомендаций, глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9 статьи 39 ГрК РФ).

Следуя материалам дела, Капишников Алексей Сергеевич является собственником земельного участка с кадастровым номером 54:32:010447:884, расположенного по адресу: Российская Федерация, Новосибирская область, город Бердск, микрорайон "Южный", квартал 23, участок 3, площадь земельного участка составляет 1 000 кв.м., погрешность 6, 65 кв.м.

Видом разрешенного использования земельного участка является - "для индивидуальной жилой застройки".

Указанный земельный участок находится в зоне Жмл - зона застройки малоэтажными жилыми домами, согласно Генеральному плану города Бердска, а также утвержденным Правилам землепользования и застройки города Бердка, в указанной зоне допускается наличие условного разрешенного вида "Магазины" (4.4).

Картой градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки города Бердска определена принадлежность земельного участка с кадастровым номером 54:32:010447:884 к зоне застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный) (Жмл), градостроительным регламентом которой предусмотрен условно разрешенный вид использования "магазины" код (4.4.).

В соответствии с Генеральным планом города Бердска, утвержденным решением Совета депутатов города Бердска от 07.11.2019 N 323, земельный участок предпринимателя располагается в жилой зоне - зоне застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный).

При данных обстоятельствах, поскольку указанный земельный участок полностью соответствует назначению функциональной зоны, в которой расположен, суд обоснованно признал неправомерным отказ администрации в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Доводы администрации о том, что по своему функциональному назначению земельный участок с кадастровым номером 54:32:010447:884 располагается в зоне застройки малоэтажными жилыми домами, расположение его в территориальной зоне "магазины", отнесенной к условно разрешенному виду использования, возможно лишь при условии получения соответствующего разрешения в порядке, предусмотренном статьей 39 ГрК РФ, отклоняется, поскольку градостроительным регламентом которой предусмотрен условно разрешенный вид использования "магазины" код (4.4.).

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Новосибирской области от 21.06.2024 по делу N А45-8693/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Бердска - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Председательствующий

Т.В. Павлюк

Судьи

О.О. Зайцева С.Н. Хайкина