Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 августа 2024 г. N 18АП-8173/24 по делу N А07-22516/2023

г. Челябинск

28 августа 2024 г.

Дело N А07-22516/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 августа 2024 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Корсаковой М.В.,

судей Калашника С.Е., Скобелкина А.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Биленко К.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.04.2024 по делу N А07-22516/2023.

В судебном заседании приняли участие представители общества с ограниченной ответственностью "Юр-Партнер" - Фазылов И.А. (паспорт, приказ N 12 от 25.11.2021, диплом), Вовк Н.М. (удостоверение адвоката, доверенность от 21.08.2023).

Общество с ограниченной ответственностью "Юр-Партнер" (далее - заявитель, ООО "Юр-Партнер") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее - Минэкологии РБ) о признании незаконными решений об отказе в продлении срока действия лицензии УФА 03134 ТЭ, выраженных в письмах N М09-06-7175 от 25.04.2023 и N М09-06-9190 от 24.05.2023, обязании продлить срок действия лицензии.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, Прокуратура Республики Башкортостан.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.04.2024 заявленные требования удовлетворены: признаны незаконными решения Минэкологии РБ об отказе в продлении срока действия лицензии УФА 03134 ТЭ ООО "Юр-Партнер", выраженные в письмах N М09-06-7175 от 25.04.2023 и N М09-06-9190 от 24.05.2023, на Минэкологии РБ возложена обязанность направить в адрес ООО "Юр-Партнер" приказ о внесении изменений на продление срока действия лицензии УФА 03134 ТЭ сроком на два года.

Минэкологии РБ в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Минэкологии РБ указывает, что обществом пропущен срок на подачу заявления о продлении срока действия лицензии, установленный Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), условиями пользования недрами и Административным регламентом Минэкологии РБ по предоставлению услуги "Лицензирование пользования участками недр местного значения", утвержденным Приказом Минэкологии РБ от 12.03.2013 N 81п; судом первой инстанции сделан ошибочный вывод о непресекательном характере данного срока. Кроме того, Минэкологии РБ приведены доводы о том, что обществом не исполнены условия лицензии: не утверждены запасы - не представлен геологический отчет с оценкой запасов общераспространенных полезных ископаемых на государственную экспертизу запасов общераспространенных полезных ископаемых в орган, выдавший лицензию; не согласован технический проект разработки месторождения полезных ископаемых, отсутствует календарный план по техническому проекту; горный отвод в уточненных границах, а также социально-экономическое и экологическое соглашение с Администрацией отсутствуют.

ООО "Юр-Партнер" в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, указывает на обоснованность выводов суда и несостоятельность доводов Минэкологии РБ.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации в сети Интернет. В соответствии со ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представители ООО "Юр-Партнер" заявили возражения относительно доводов апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, по результатам проведенного Минэкологии РБ аукциона ООО "Юр-Партнер" признано победителем аукциона на право пользования недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи природной смеси глины со щебнем, галькой, гравием и песком (строительный грунт) на участке Буйский Северный в муниципальном районе Янаульский район Республики Башкортостан.

Приказом Минэкологии РБ N 150п от 09.03.2017 обществу выдана лицензия на пользование недрами УФА 03134 ТЭ в целях геологического изучения, разведки и добычи природной смеси глины со щебнем, галькой, гравием и песком (строительный грунт) на участке Буйский Северный в муниципальном районе Янаульский район Республики Башкортостан. Срок действия лицензии до 01.05.2022.

Проект "Геологическое изучение (поиски и оценка) и разведка природной смеси глины со щебнем, галькой, гравием и песком (строительный грунт) на участке Буйский Северный в муниципальном районе Янаульский район Республики Башкортостан" получил положительное экспертное заключение ФГКУ "Росгеолэкспертиза" 07.02.2018 N 019-02-05/2018.

В связи с необходимостью выполнения условий лицензии, представления отчета с подсчетом запасов, согласования и утверждения технического проекта разработки на участке Буйский Северный ООО "Юр-Партнер" обратилось в Минэкологии РБ с заявкой о продлении срока действия лицензии УФА 03134 ТЭ сроком на 2 года (до 01.05.2024).

Приказом Минэкологии РБ N 497п от 14.04.2022 срок действия лицензии УФА 03134 ТЭ был продлен на 1 год (до 01.05.2023).

Впоследствии общество направило в адрес Минэкологии РБ заявление от 25.11.2022 (зарегистрировано в Минэкологии РБ 29.11.2022) с приложением документов для рассмотрения вопроса о продлении срока действия лицензии на 2 года (до 01.05.2025) на право пользования недрами на участке Буйский Северный в муниципальном районе Янаульский район Республики Башкортостан в целях геологического изучения, разведки и добычи природной смеси глины со щебнем, галькой, гравием и песком (строительный грунт).

Письмом от 25.04.2023 N М09-06-7175 Минэкологии РБ сообщило обществу о том, что заявка от 29.11.2022 N 313274 рассмотрена, статус заявки - отказано, правовых оснований для продления срока действия лицензии УФА 03134 ТЭ Минэкологии РБ не имеет.

Письмом от 24.05.2023 N М09-06-9190 Минэкологии РБ сообщило обществу о том, что заявка рассмотрена на заседании Комиссии по рассмотрению заявок на предоставление права пользования участками недр, внесение изменений, дополнений, переоформление лицензий, а также прекращение, досрочное прекращение, приостановление или ограничение права пользования недрами на территории Республики Башкортостан по участкам недр местного значения 18.05.2023. Комиссией Минэкологии РБ принято рекомендательное решение об отказе в продлении срока действия лицензии УФА 03134 ТЭ со ссылкой на ч. 4 ст. 10 Закона о недрах, предусматривающую, что заявка на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в случае продления срока действия лицензии подается не позднее чем за 3 месяца до его истечения. Учитывая изложенное, Минэкологии РБ не нашло правовых оснований для продления срока действия лицензии УФА 03134 ТЭ.

Не согласившись с указанными решениями, ООО "Юр-Партнер" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим заявлением об их оспаривании.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что отказ Минэкологии РБ в продлении лицензии в связи с нарушением срока подачи заявки является незаконным и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

Арбитражный суд апелляционной инстанции полагает выводы суда верными, оснований для отмены или изменения судебного акта по приведенным в апелляционной жалобе доводам не усматривает.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иные препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются Законом о недрах.

Закон о недрах предусматривает, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (ст. 11 Закона о недрах).

Согласно п. 5 ст. 12 Закона о недрах условия пользования участком недр, предусмотренные лицензией на пользование недрами, сохраняют свою силу в течение определенных данной лицензией сроков либо в течение срока пользования участком недр. Изменение этих условий допускается в случаях и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12.1 настоящего Закона.

Согласно ст. 10 Закона о недрах участок недр предоставляется в пользование на определенный срок или без ограничения срока.

Срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр (часть третья в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ).

Указанные положения являются исключением из общего правила изменения условий пользования недрами лишь при взаимном согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию. В случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий пользователь недр, не допустивший нарушений условии лицензии, имеет безусловное право на продление срока пользования участком недр независимо от наличия согласия органов, предоставивших лицензию.

При этом реализация пользователем недр права на продление срока пользования участком недр не поставлена законодателем в зависимость от подачи заявления о продлении данного срока до истечения какого-либо срока до окончания срока действия лицензии.

Федеральным законом от 30.04.2021 N 123-ФЗ статья 10 Закона о недрах изложена в новой редакций: Срок пользования участком недр в случаях, указанных в пунктах 1 - 3 и 6 части второй настоящей статьи, продлевается по инициативе пользователя недр при необходимости завершения им геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или необходимости ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр. Срок разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых на участке недр, предоставленном в пользование в соответствии с абзацем двенадцатым пункта 4 части первой статьи 10.1 настоящего Закона, продлевается однократно на срок до 3 лет, а на участке недр, предоставленном в пользование в соответствии с пунктом 5 части первой статьи 10.1 настоящего Закона, - на срок до 5 лет без ограничения количества продлений. Заявка на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в случае продления срока пользования участком недр подается не позднее чем за три месяца до его истечения. Восстановление срока пользования участком недр, право пользования которым в установленном порядке досрочно прекращено, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 20 настоящего Закона.

Согласно статье 4 Федерального закона от 30.04.2021 N 123-ФЗ данный Федеральный закон вступает в силу с 01.01.2022.

В силу п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, положения статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации соответствуют общему (основному) принципу действия закона во времени, который имеет целью обеспечение правовой определенности и стабильности законодательного регулирования в Российской Федерации и означает, что действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие, то есть придать закону обратную силу (постановление от 22.04.2014 N 12-П; определения от 21.11.2013 N 1840-О, от 02.07.2015 N 1539-0, от 16.07.2015 N 1779-0, от 09.02.2017 N 219-0 и др.).

Поскольку правоотношения сторон основаны на лицензии, выданной 09.03.2017, то есть до вступления в силу Федерального закона от 30.04.2021 N 123-ФЗ, право общества на продление лицензии в соответствии со статьей 10 Закона о недрах возникло до дня вступления указанного закона в силу, в связи с чем положения статьи 10 Закона о недрах в редакции Федерального закона от 30.04.2021 N 123-ФЗ в части установленного срока подачи заявки на продление лицензии не подлежат применению, ссылка Минэкологии РБ на положения данной нормы в обжалуемом отказе является необоснованной, на что верно указано судом первой инстанции.

Иное бы означало, что в связи с вступлением в силу Федерального закона от 30.04.2021 N 123-ФЗ недропользователи, чьи лицензии истекают, например 01.02.2022 или 01.03.2022, заведомо бы были лишены законного права на продление лицензий в связи с установлением регламентного срока подачи заявки не позднее чем за 3 месяца.

Таким образом, поскольку положения ст. 10 Закона о недрах в редакции Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ не предусматривают требований о сроке подачи заявки на продление лицензии, а п. 41 Административного регламента, утв. Приказом Миприроды России от 29.09.2009 N 315, признан недействующим решением Верховного Суда Российской Федерации от 04.10.2012 N АКПИ12-1108 в части, предусматривающей в качестве основания для отказа в продлении срока пользования участком недр представление документов позднее шести месяцев до окончания срока действия лицензии, отказ Минэкологии РБ в продлении обществу лицензии в связи с нарушением срока подачи заявки является незаконным и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности. Кроме того, срок подачи заявки на продление лицензии, установленный ст. 10 в редакции Федерального закона от 30.04.2021 N 123-ФЗ, не является пресекательным, его нарушение не является безусловным и достаточным основанием для отказа в продлении срока действия лицензии.

Данный вывод подтверждается судебной практикой (постановление Арбитражного суда Центрального округа от 10.02.2023 N Ф10-6324/2022 по делу N А35-4013/2022).

В силу правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.03.2017 N 565-0, решение уполномоченного органа о досрочном прекращении (приостановлении, ограничении) пользования недрами следует расценивать как специальную меру государственного принуждения, которая должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты не только публичных интересов государства, связанных с его экономической и экологической безопасностью, но и частных интересов физических и юридических лиц как субъектов правоотношений в сфере недропользования. Прекращение права пользования недрами ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности занимается предпринимательской деятельностью в сфере недропользования.

С учетом изложенного требования заявителя удовлетворены правомерно.

Доводы Минэкологии РБ о неисполнении заявителем лицензионных требований подлежат отклонению как не подтвержденные документально. Более того, при принятии оспариваемых решений об отказе в продлении срока действия лицензии Минэкологии РБ исходило исключительно из установленного им нарушения срока подачи соответствующей заявки, нарушения лицензионных требований им не устанавливались и основанием для оспариваемого отказа в продлении срока пользования участком недр не являлись, при выявлении нарушений сроки их устранения не устанавливались.

Кроме того, заявление от 25.11.2022 о продлении срока действия лицензии было подано обществом в соответствии с Постановление Правительства РФ от 12.03.2022 N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации".

Также ООО "Юр-Партнер" приведены обоснованные возражения относительно доводов Минэкологии РБ о нарушении лицензионных требований, которые Минэкологии РБ не опровергнуты.

Суд апелляционной инстанции полагает, что выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным доказательствам и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в силу ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.04.2024 по делу N А07-22516/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

М.В. Корсакова

Судьи

С.Е. Калашник А.П. Скобелкин