Информация Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 13 апреля 2011 г. "Об итогах выполнения Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2008-2010 годы"

Мероприятия, предусмотренные Генеральным соглашением между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2008-2010 годы реализованы в соответствии с планом мероприятий Правительства Российской Федерации по реализации Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2008 - 2010 годы, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2008 г. N 1273-р.

В период действия Генерального соглашения в 2008-2010 годах было проведено 30 заседаний Российской трехсторонней комиссии и 160 заседаний постоянно-действующих рабочих групп Комиссии.

В области экономической политики

Особое внимание в отчетном периоде было уделено рассмотрению в Комиссии проекта Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, законопроектов, регулирующих вопросы налогообложения юридических и физических лиц, вопросам развития системы обязательного социального страхования и мерам по совершенствованию пенсионной системы в увязке с реформой единого социального налога.

В рамках Российской трехсторонней комиссии прошло обсуждение проекта Программы антикризисных мер Правительства Российской Федерации, проведена работа по ее реализации.

Приняты рекомендации по взаимодействию социальных партнеров в организации в условиях экономического кризиса.

Обсуждались сценарные условия функционирования экономики Российской Федерации, основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на определенные периоды, государственного тарифного регулирования в сферах деятельности субъектов естественных монополий. Проводился мониторинг финансового состояния стратегических организаций и их платежеспособности.

Проводились консультации сторон по основным направлениям налоговой и бюджетной политики, вопросам совершенствования государственного тарифного регулирования в сферах деятельности субъектов естественных монополий и организаций жилищно-коммунального комплекса, реализации приоритетных национальных проектов.

В области заработной платы, доходов и уровня жизни населения

К наиболее значимым вопросам следует отнести реализацию обязательств Генерального соглашения по мероприятиям в области заработной платы, доходов населения, обеспечивающих повышение уровня реальной заработной платы работников.

Это, в первую очередь, выразилось в принятии Федерального закона об установлении минимального размера оплаты труда с 1 января 2009 года в сумме 4330 рублей в месяц или более чем в два раза, что соответствовало величине прожиточного минимума трудоспособного населения в IV квартале 2007 года.

В соответствии со статьей 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации в субъекте Российской Федерации региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться более высокий ее размер по сравнению с размером, установленным на федеральном уровне.

С 1 декабря 2008 года во всех федеральных бюджетных учреждениях введены новые системы оплаты труда с одновременным увеличением объема ассигнований на обеспечение выполнения функций федеральных бюджетных учреждений в части оплаты труда работников на 30 процентов.

Минздравсоцразвития России подготовлена нормативно-правовая база по введению новых систем оплаты труда в подведомственных бюджетных учреждениях, утверждены новые штатные расписания, положения об оплате труда работников федеральных бюджетных учреждений. Заключены дополнительные соглашения к трудовым договорам со всеми работниками учреждений, а также с руководителями указанных учреждений.

Введение новых систем оплаты труда способствовало достижению более высоких темпов роста заработной платы работников федеральных бюджетных учреждений, превышающих уровень инфляции.

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации Минздравсоцразвития России осуществляет мониторинг эффективности введения новых систем оплаты труда в федеральных бюджетных учреждениях.

В целях изучения эффективности введения новых систем оплаты труда в федеральных бюджетных учреждениях, государственных и муниципальных учреждениях, а также состояния задолженности по заработной плате Минздравсоцразвития России совместно с представителями Федерации независимых профсоюзов России и отраслевыми профсоюзами осуществляет выезды в субъекты Российской Федерации.

В рамках Российской трехсторонней комиссии в целях обеспечения единых подходов к регулированию заработной платы работников организаций бюджетной сферы ежегодно принимаются Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов на соответствующий период.

Проводится мониторинг состояния просроченной задолженности по заработной плате. Ежемесячно информация о погашении и ликвидации, имеющейся в регионах Российской Федерации, задолженности по заработной плате и осуществляемых при этом мерах представляется в Правительство Российской Федерации.

Проведен ряд совещаний, на которых заслушивались руководители хозяйствующих субъектов, имеющих устойчивую просроченную задолженность по заработной плате в отношении большого количества работников. Государственными инспекциями труда в течение отчетного периода регулярно проводились проверки соблюдения законодательства об оплате труда в федеральных бюджетных учреждениях, а также в региональных и муниципальных бюджетных учреждениях, перешедших на новые системы оплаты труда.

В области развития рынка труда и содействия занятости населения

Одним из национальных приоритетов является проведение государственной политики в области занятости населения, развития трудовых ресурсов и подготовки кадров.

В отчетном периоде с целью создания условий, обеспечивающих развитие гибкого эффективно функционирующего рынка труда разработана Концепция действий на рынке труда на 2008-2010 годы. Реализация Концепции осуществлялась в соответствии с планом мероприятий, доработанным с учетом антикризисных мер по снижению напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации.

В 2009-2010 годах в результате принятых Правительством Российской Федерации антикризисных мер удалось стабилизировать ситуацию на рынке труда, не допустить неконтролируемого роста численности безработных, зарегистрированных в органах службы занятости.

В период кризиса государственная политика в области содействия занятости осуществлялась в рамках постоянно действующих мер содействия занятости населения, а также дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда.

В целях повышения уровня возмещения утраченного заработка при потере работы и поддержания уровня жизни безработных граждан, позволяющего сосредоточиться на активном поиске работы, с начала 2009 года увеличена в 1,5 раза максимальная величина пособия по безработице, что практически соответствовало среднегодовой величине прожиточного минимума в целом по Российской Федерации для трудоспособного населения.

Повышен уровень информированности населения о государственных гарантиях и предоставляемых государственных услугах в области содействия занятости, организована работа консультационных пунктов, а также информационного портала "Работа в России".

Были внесены изменения в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" и установлена норма, согласно которой в случае осложнения ситуации на рынке труда отдельных субъектов Российской Федерации Правительство Российской Федерации вправе принимать меры и разрабатывать мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда этих субъектов Российской Федерации.

Минздравсоцразвития России осуществляет мониторинг высвобождения работников организаций в связи с ликвидацией организаций, либо сокращением численности или штата работников организаций в разрезе субъектов Российской Федерации

Информация о ситуации на рынке труда ежемесячно рассматривается в рамках Российской трехсторонней комиссии.

Социальное страхование, социальная защита, отрасли социальной сферы

В целях обеспечения социальной поддержки граждан в рамках реализации антикризисных мер Правительством Российской Федерации принят ряд мер по повышению реального уровня пенсионного обеспечения:

с 1 марта 2009 г. повышен размер базовой части трудовой пенсии по старости на 8,7% до уровня 1950 руб. и с 1 декабря 2009 г. на 31,4% до уровня 2562 руб., повышена страховая часть трудовой пенсии: с 1 апреля 2009 г. на 17,5% и с 1 августа 2009 г. - дополнительная индексация на 7,5 процента;

с 2010 года установлена специальная социальная доплата для лиц, получающих пенсию в размере ниже прожиточного минимума пенсионера в регионе (средний размер доплаты - 1064 рубля), введен механизм валоризации (повышения) денежной оценки пенсионных прав пенсионеров, что также позволит повысить уровень пенсионного обеспечения.

Приняты федеральные законы по совершенствованию пенсионной системы, обеспечивающие:

начиная с 2010 года, достижение минимального уровня материального обеспечения пенсионера не ниже величины прожиточного минимума пенсионера и повышение среднего размера трудовых пенсий по старости к 2016-2020 году до величины, обеспечивающей не менее 2,5-3 прожиточных минимумов пенсионера;

создание условий для повышения индивидуального коэффициента замещения утраченного заработка, на который начислялись страховые взносы, в реальном выражении, трудовой пенсией по старости не менее 40 процентов.

осуществление индексации государственных пособий, социальных выплат, финансируемых из федерального бюджета, и средств Фонда социального страхования Российской Федерации на 13% с учетом нового прогноза инфляции;

обеспечение выдачи гражданам в 2009 году единовременно 12 тыс. рублей из средств материнского (семейного) капитала на текущие нужды.

Условия и охрана труда, промышленная и экологическая безопасность

В области охраны труда проведена работа по созданию современной системы управления охраной труда, обеспечения безопасных условий трудовой деятельности в соответствии с Программой действий по улучшению условий и охраны труда на 2008-2010 годы, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 23 октября 2008 г. N 586.

В рамках Программы проводилась системная работа по совершенствованию трудового законодательства, направленная на сохранение жизни и здоровья работников, реализации мероприятий, обеспечивающих улучшение условий труда в наиболее травмоопасных видах экономической деятельности. При этом основное внимание уделялось переходу к экономическим методам управления охраной труда путем создания системы оценки, контроля и управления профессиональными рисками, что будет способствовать созданию механизма экономического стимулирования работодателей к улучшению условий труда.

В ходе разработки нормативных правовых актов, связанных с реализацией мероприятий по улучшению условий и охраны труда Минздравсоцразвития России проводились консультации с общероссийскими объединениями профсоюзов и общероссийскими объединениями работодателей.

Минздравсоцразвития России разработаны проекты федеральных законов по внесению изменений в действующие законодательные акты, прежде всего, в Трудовой кодекс Российской Федерации, с целью введения понятия "профессиональный риск" и установления обязанностей субъектов трудовых отношений в части оценки, контроля и управления профессиональными рисками, профилактики производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Подготовлены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в целях усиления ответственности субъектов трудовых отношений за нарушения законодательства об охране труда.

В рамках реализации статьи 211 Трудового кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации принято постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. N 1160 "Об утверждении Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда".

В предусмотренный Положением перечень включен новый вид нормативных правовых актов - стандарты безопасности труда, которые устанавливают обязательные к исполнению правила, нормы, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников.

Проведена работа по организации проведения общероссийского мониторинга условий и охраны труда.

Разработаны проекты типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты для работников ряда отраслей.

В области социально-экономических проблем развития северных регионов России

В отчетном периоде проведена работа по обеспечению социальных гарантий гражданам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, осуществлению мер, направленных на сохранение производственного потенциала.

В области социального партнерства

Вопросам совершенствования регулирования и развития социального партнерства уделялось значительное внимание сторонами Комиссии.

Проведена работа по подготовке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, необходимых для ратификации конвенций МОТ и других международных актов, предусмотренных в приложении N 2 к Генеральному соглашению на 2008-2010 годы.

В 2010 году приняты федеральные законы о ратификации четырех конвенций МОТ:

Конвенции (пересмотренной в 1970 году) об оплачиваемых отпусках (Конвенция N 132);

Конвенции 1971 года о защите прав представителей работников на предприятии и предоставляемых им возможностях (Конвенция N 135);

Конвенции 1981 года о содействии коллективным переговорам (Конвенция N 154);

Конвенции об основах, содействующих безопасности и гигиене труда (Конвенция N 187)".

Законопроекты о ратификации указанных конвенций были внесены в Правительство Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 101-ФЗ Российской Федерацией ратифицирована Европейская социальная хартия (пересмотренная) от 3 мая 1996 г.

Минздравсоцразвития России ежегодно проводится анализ информации органов по труду субъектов Российской Федерации о развитии социального партнерства. Ежемесячно актуализируется перечень отраслевых (межотраслевых) соглашений, заключенных на федеральном уровне социального партнерства и размещается на официальных сайтах Минздравсоцразвития России и Роструда.

В целях совершенствования мер по урегулированию коллективных трудовых споров осуществлялись мероприятия по консультированию сторон социального партнерства по возможным методам урегулирования, возникающих в трудовых коллективах социально-напряженных ситуаций.

В дополнение к плановым мероприятиям по реализации Генерального соглашения, по инициативе сторон Комиссии были подготовлены и рассмотрены, в ряде случаев, в формате заседания Российской трехсторонней комиссии вопросы, связанные с актуальными направлениями совершенствования социально-трудовых отношений (слушания о государственной политике на рынке труда в контексте Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации; совершенствование процедур досудебного разрешения коллективно-трудовых споров; разработка рекомендаций по взаимодействию социальных партнеров в условиях кризиса).

Реализация Генерального соглашения на 2008-2010 годы способствовала сохранению социальной стабильности в обществе, смягчению последствий финансово-экономического кризиса в области социального развития и повышения уровня жизни населения.