Постановление Арбитражного суда Московского округа от 22 октября 2020 г. N Ф05-14904/20 по делу N А40-14037/2020

г. Москва

22 октября 2020 г.

Дело N А40-14037/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 октября 2020 года.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Латыповой Р.Р.,

судей Григорьевой И.Ю., Кузнецова В.В.,

при участии в заседании:

от заявителя: акционерного общества "Московский дворец молодежи" - Кулешов С.П., представитель по доверенности от 31 июля 2020 года;

от заинтересованного лица: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве - Клименко Н.А., представитель по доверенности от 30 декабря 2019 года;

рассмотрев 15 октября 2020 года в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по городу Москве на решение от 15 мая 2020 года Арбитражного суда города Москвы, на постановление от 29 июля 2020 года Девятого арбитражного апелляционного суда, по делу N А40-14037/2020,

по заявлению акционерного общества "Московский дворец молодежи"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по городу Москве

об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда города Москвы от 15 мая 2020 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 29 июля 2020 года, удовлетворены требования акционерного общества "Московский дворец молодежи" (далее - заявитель, общество) об оспаривании постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по городу Москве (далее - управление) от 23 декабря 2019 года N 821/01/2019.

Не согласившись с выводами судов, управление обратилось в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить судебные акты первой и апелляционной инстанции как принятые с нарушением норм права.

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представитель общества возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, суд округа пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемых судебных актов ввиду следующего.

Как установлено судами и следует из материалов дела, постановлением от 23 декабря 2019 года N 821/01/2019 заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 700 000 руб.

В качестве противоправного деяния заявителю вменено использование земельного участка с кадастровым номером 77:01:0005012:1004 не по целевому назначению.

Не согласившись с постановлением органа, заявитель обратился в суд.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 данной статьи.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются Федеральными законами и требованиями специальных Федеральных законов.

Исходя из положений статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:01:0005012:1004: для размещения объектов культуры.

На момент проведения административного обследования установлено, что земельный участок используется не только для размещения объектов культуры, но и в целях размещения объектов торговли, питания, здравоохранения.

Удовлетворяя требования, суды пришли к выводу, что установленный вид разрешенного использования земельного участка "для размещения объектов культур" не ограничивает право заявителя на применение вспомогательных видов разрешенного использования на условиях, предусмотренных нормативными актами.

Так, суды указали, что согласно градостроительного плана земельного участка и в силу положений раздела 3.3 Правил землепользования и застройки города Москвы заявитель вправе использовать не более 25% площади объекта недвижимого имущества для размещения пунктов общественного питания, объектов бытового обслуживания, объектов торговли, в соответствии с вспомогательным видом разрешенного использования.

Учитывая, что общая площадь пунктов общественного питания, объектов бытового обслуживания, объектов торговли, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 77:01:0005012:1004 составляет 18,44%, что не превышает 25% суммарной общей площади всех объектов в пределах данного земельного участка, суды пришли к выводу об отсутствии в действиях заявителя состава вменённого правонарушения.

Таким образом, является правомерным вывод судов первой и апелляционной инстанций о том, что использование части земельного участка в соответствии с вспомогательным видом разрешенного использования не свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению. Указанный вывод судов согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации изложенной в определении от 1 октября 2020 года N 310-ЭС20-8733.

Выводы судов сделаны на основании правильного применения норм материального права.

Доводы управления, приведенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, поскольку не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального права и направлены на переоценку сделанных судами выводов, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судами применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 15 мая 2020 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29 июля 2020 года по делу N А40-14037/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Р.Р. Латыпова

Судьи

И.Ю. Григорьева В.В. Кузнецов