Постановление Арбитражного суда Московского округа от 17 ноября 2020 г. N Ф05-18559/20 по делу N А41-7321/2020

г. Москва

17 ноября 2020 г.

Дело N А41-7321/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 10 ноября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего - судьи Филиной Е.Ю.,

судей Красновой С.В., Федуловой Л.В.,

при участии в заседании:

от заявителя: Бичукова В.П., доверенность N 126 от 02.06.2020;

от заинтересованного лица: Прокопенко К.С., доверенность N 279-Д от 27.12.2019;

от третьего лица: Шустова А.А., доверенность N 35 от 28.01.2020;

рассмотрев в судебном заседании 10 ноября 2020 года кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области на решение от 22 июня 2020 года Арбитражного суда Московской области, на постановление от 12 августа 2020 года Десятого арбитражного апелляционного суда, по делу

по заявлению Администрации городского округа Павловский Посад

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области

о признании незаконным отказа,

третье лицо: ГБУ МО "Мосавтодор",

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Павловский Посад (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Росреестра Московской области (далее - ответчик) о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области N МО-19/РКФ-243447 от 02.07.19 г., об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области поставить на кадастровый учет объект недвижимости - автомобильную дорогу, общей площадью 3 800 кв.м, расположенную по адресу: Московская область, Павлово-Посадский район, ответвление от дороги Кузнецы-Васютино с асфальтовым покрытием к СНТ "Кулиги".

Решением Арбитражного суда Московской области от 22 июня 2020 года заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 12 августа 2020 года решение Арбитражного суда Московской области от 22 июня 2020 года оставлено без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Не согласившись с принятыми по делу решением и постановлением судов первой и апелляционной инстанции, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области обратилось с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить как незаконные и необоснованные, принятые с нарушением норм материального и процессуального права и направить дело на новое рассмотрение.

Представитель заявителя возражал против удовлетворения кассационной жалобы, письменный отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя заявителя и заинтересованного лица, третьего лица, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии решения и постановления, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным ими по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции пришел к выводу, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения по следующим основаниям.

Как установлено судами Администрация городского округа Павловский Посад обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости: автомобильную дорогу, общей площадью 800 кв.м, расположенную по адресу: Московская область, Павлово-Посадский район, ответвление от дороги Кузнецы-Васютино с асфальтовым покрытием к СНТ "Кулиги".

02.04.2019 государственным регистратором вынесено уведомление N 50-0-1-317/3001/2019-714 о приостановлении кадастрового учета объекта недвижимости со ссылкой на то, что из представленных на государственный кадастровый учет документов не представляется возможным установить, является ли объект, о государственном кадастровом учете которого представлено заявление, объектом недвижимости, и на нарушение пункта 20 Приказа Минэкономразвития РФ от 18.12.2015 года N 953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений" выразившееся в не представлении правоустанавливающего документа на спорный объект недвижимости: проектной документации, разрешения на ввод в эксплуатацию или изготовленного до 01.01.2013 года технического паспорта.

Решением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 02.07.2019 г. N МО-19/РКФ-243447 отказано в государственном кадастровом учете - автомобильной дороги, общей площадью 3 800 кв.м, расположенную по адресу: Московская область, Павлово-Посадский район, ответвление от дороги Кузнецы-Васютино с асфальтовым покрытием к СНТ "Кулиги", в связи с истечением срока приостановления и не устранением обстоятельств, послуживших основанием для приостановления.

Считая действия Управления незаконными, заявитель обратился в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела и доводы заявления, суды пришли к выводу, что действия регистрирующего органа противоречат законодательству, в связи с чем в данном случае имеются основания, предусмотренные статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решений или действий незаконными. У Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области отсутствовали правовые основания для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета.

Как установлено судами Администрация городского округа Павловский Посад представила в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области технические планы на спорные объекты, составленные на основании деклараций, которыми Администрация описала характеристики объектов - сооружений дорожного транспорта.

Руководствуясь положениями статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 1, 14, 18, 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", пунктом 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", статьей 3 Федерального закона от 18 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации", исходя из правовых позиций, изложенных в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16 декабря 2008 года N 9626/08 и пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", учитывая пункт 2 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 ноября 2016 года, Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 сентября 2013 года N 1160/13, суды пришли к выводу, что спорные сооружения дорожного транспорта находятся на территории городского округа Павловский Посад и, согласно действующему законодательству, органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность, к ним относятся объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего муниципального района. Администрация городского округа Павловский Посад Московской области осуществляет эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт спорных сооружений дорожного транспорта, расположенных в городском округе Павловский Посад Московской области. Обязательной составной частью любой автомобильной дороги является земельный участок.

Согласно статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Учитывая указанные обстоятельства и нормы действующего законодательства, суды установили, что спорное сооружение является сложным, прочно связано с землей и объективные технические характеристики объекта свидетельствуют о том, что он не может быть перемещен без несоразмерного ущерба его назначению. Соответственно объект отвечает всем признакам недвижимой вещи применительно к требованиям статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, государственный кадастровый учет которой должен осуществляться в соответствии с законом.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Заявленные в кассационной жалобе доводы не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права, а фактически сводятся к несогласию с выводами судов, в связи с чем у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены или изменения принятых по делу судебных актов, предусмотренные статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, судами первой и апелляционной инстанции при вынесении обжалуемых судебных актов не допущено.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 22 июня 2020 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 12 августа 2020 года по делу N А41-7321/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий - судья

Е.Ю. Филина

Судьи

С.В. Краснова Л.В. Федулова