Постановление Арбитражного суда Московского округа от 23 ноября 2020 г. N Ф05-18162/20 по делу N А41-110979/2019

город Москва

23 ноября 2020 г.

Дело N А41-110979/19

Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Григорьевой И.Ю., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО "Олимп Холдинг": Степанова Е.В. (дов. N 18/0520 от 18.05.2020 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Администрации городского округа Мытищи Московской области: Райковой Н.В. (дов. N 192-ДВ от 09.10.2020 г.);

от третьего лица Правительства Московской области: не явились, извещены;

от третьего лица Министерства имущественных отношений Московской области: не явились, извещены;

от третьего лица КФХ "Еремино Поле": не явились, извещены;

рассмотрев 17 ноября 2020 г. в судебном заседании кассационную жалобу ООО "Олимп Холдинг"

на решение Арбитражного суда Московской области от 26 июня 2020 г.,

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 16 сентября 2020 г.,

по делу N А41-110979/19

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Олимп Холдинг"

к Администрации городского округа Мытищи Московской области

о признании незаконным решения,

третьи лица: Правительство Московской области; Министерство имущественных отношений Московской области; КФХ "Еремино Поле",

УСТАНОВИЛ: общество с ограниченной ответственностью "Олимп Холдинг" (далее - ООО "Олимп Холдинг", общество, заявитель) является собственником нежилого здания (склад) площадью 100 кв.м. с кадастровым номером 50:12:0000000:56312, расположенного по адресу: Московская обл., г. Мытищи, Олимпийский пр-т, вл. 43, стр. 1, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - ЕГРН) от 02 декабря 2019 г. N 50-0-1-299/4107/2019-21378.

30 октября 2019 г. ООО "Олимп Холдинг" обратилось в Администрацию городского округа Мытищи Московской области (далее - Администрация) с заявлением о предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена в собственность за плату без проведения торгов" в отношении земельного участка площадью 10 280 кв.м. с кадастровым номером 50:12:0101006:1 под объектом недвижимого имущества, принадлежащему обществу.

По результатам рассмотрения указанного заявления Администрацией было принято решение от 26 ноября 2019 г. N Р001-6483210432-30357852 об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена в собственность за плату без проведения торгов" в связи с тем, что испрашиваемый обществом земельный участок площадью 10 280 кв.м. с кадастровым номером 50:12:0101006:1 предоставлен в аренду третьему лицу - КФХ "Еремино Поле" на основании распоряжения Губернатора Московской области от 19 ноября 2019 г. N 582-РГ; вид разрешенного использования не соответствует целям использования участка; расположенное на земельном участке здание является вспомогательным объектом и площадь застройки не соразмерна площади участка.

Считая свои права нарушенными, ООО "Олимп Холдинг" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Мытищи Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена в собственность за плату без проведения торгов" от 26 ноября 2019 г. N Р001-6483210432-30357852 и об обязании Администрации предоставить обществу в собственность указанный земельный участок на основании заявления от 30 октября 2019 г. и представленных документов.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области и КФХ "Еремино Поле".

Решением Арбитражного суда Московской области от 26 июня 2020 г., оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 16 сентября 2020 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО "Олимп Холдинг" просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая на наличие оснований для предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка.

В отзыве на кассационную жалобу Администрация просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судами норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов.

Отзывы на кассационную жалобу от третьих лиц не поступили.

В заседании кассационной инстанции представитель ООО "Олимп Холдинг" поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель Администрации против ее удовлетворения возражал.

Представители третьих лиц в заседание суда кассационной инстанции не явились.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 6 и 7 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации; земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса;

Из пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется без проведения торгов.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В силу пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В частности, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1); указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6); разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 14).

Исходя из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 01 марта 2011 г. N 13535/10 и от 03 апреля 2012 г. N 12955/11, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов либо органов местного самоуправления об отказе в предоставлении земельных участков в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, арбитражным судам необходимо исследовать вопрос о том, является ли площадь испрашиваемого заявителем земельного участка объективно необходимой для целей нормальной эксплуатации (использования) по назначению расположенного на нем объекта недвижимости (здания, строения, сооружения). При этом отмечено, что площадь необходимого в таком случае земельного участка определяется с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из того, что оспариваемый отказ основан на положениях действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы общества, поскольку испрашиваемый обществом земельный участок площадью 10 280 кв.м. с кадастровым номером 50:12:0101006:1 предоставлен в аренду третьему лицу - КФХ "Еремино Поле" на основании распоряжения Губернатора Московской области от 19 ноября 2019 г. N 582-РГ "О предоставлении крестьянскому (фермерскому) хозяйству "Еремино поле" в аренду без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена" (далее - распоряжение).

Судами установлено, что на основании вышеуказанного распоряжения 28 ноября 2019 г. между Муниципальным образованием "Городской округ Мытищи Московской области" (Арендодатель) и КФХ "Еремино Поле" (Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка N 1842 (далее - договор) в отношении земельного участка площадью 10 280 кв.м. с кадастровым номером 50:12:0101006:1, расположенного по адресу: Московская обл., Мытищинский район, городское поселение Мытищи, г. Мытищи, Олимпийский проспект, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства культурно-производственного комплекса (пункт 1.1 договора), о чем в ЕГРН внесена соответствующая запись.

Таким образом, на момент рассмотрения заявления общества от 30 октября 2019 г. земельный участок был предоставлен в аренду другому лицу - КФХ "Еремино Поле".

Кроме того, судами указано на то, что здание общества с кадастровым номером 50:12:0000000:56312 имеет целевое назначение - склад, при этом доказательств строительства в границах участка с кадастровым номером 50:12:0101006:1 основного объекта заявителем не представлено, как и не представлено доказательств того, что для использования и эксплуатации вспомогательного объекта необходима вся площадь спорного земельного участка, равно как и формирование испрашиваемого земельного участка для использования и эксплуатации здания площадью 100 кв.м.

Судами также принято во внимание вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Московской области от 15 января 2020 г. по делу N А41-65862/2019, которым признано отсутствующим право собственности ООО "Олимп Холдинг" на объект недвижимого имущества с кадастровым номером 50:12:0000000:56312, на общество возложена обязанность по освобождению земельного участка с кадастровым номером 50:12:0101006:1 от объекта - склада путем его сноса.

Указанными судебными актам также установлено, что здание склада имеет вспомогательный характер.

Установив указанные обстоятельства, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд кассационной инстанции соглашается с приведенными выводами суда, поскольку они основаны на имеющихся в материалах дела доказательства и соответствуют положениям действующего законодательства.

Оснований для иной оценки у суда кассационной инстанции не имеется.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов, им дана надлежащая правовая оценка, с которой суд кассационной инстанции согласен.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судом применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 26 июня 2020 г., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 16 сентября 2020 г. по делу N А41-110979/19 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "Олимп Холдинг" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

И.Ю.Григорьева Р.Р.Латыпова