Постановление Арбитражного суда Московского округа от 1 февраля 2021 г. N Ф05-22895/20 по делу N А40-28988/2020

город Москва

01 февраля 2021 г.

Дело N А40-28988/20-148-151

Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Кузнецова В.В., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО "КБФ Групп": Маркина Г.Н. (дов. от 25.05.2020 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Тульской таможни: не явились, извещены;

от ответчика (заинтересованного лица) Центральной оперативной таможни: Ханова Р.М. (дов. N 81-19/401 от 28.12.2020 г.);

рассмотрев 26 января 2021 г. в судебном заседании кассационную жалобу ООО "КБФ Групп"

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 07 октября 2020 г.

по делу N А40-28988/20-148-151

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "КБФ Групп"

к Тульской таможне, Центральной оперативной таможне

о признании незаконными и отмене постановления по делу об административном правонарушении N 10116000-435/2019 от 29 августа 2019 г. и решения от 22 января 2020 г. N 10119000/175ю/8А,

УСТАНОВИЛ: общество с ограниченной ответственностью "КБФ Групп" (далее - ООО "КБФ Групп", общество, заявитель, декларант), являясь таможенным представителем общества с ограниченной ответственностью "Хавейл Мотор Мануфэкчуринг Рус" (далее - ООО "Хавейл Мотор Мануфэкчуринг Рус"), в рамках внешнеторгового контракта от 28 марта 2018 г. N GJHMR1803001SC, заключенного с компанией GREAT WAI.L MOTOR СОМРАNY LIMITED (Китай), на Новомосковский таможенный пост Тульской таможни (далее - таможенный орган) по таможенной процедуре (ИМ-40) - выпуск для внутреннего потребления по декларации на товары (далее - декларация, ДТ) N 10116020/140519/0003518 задекларировало товар N 3 "ковры и напольные покрытия из химических текстильных материалов, готовые или неготовые, поставляются в количестве комплектующих товаров для промышленной сборки легковых автомобилей HAVAL F7, производимой в обращение на территории Российской Федерации, новые: покрытие для изготовления пола автомобиля - нетканое иглопробивное полотно без подложки с покрытием (на основе) из полиэтилентерефталат + будатиенстирольный каучука, плотность 330,15 г/кВ.м., в листах размером 580 х 2080 х 4,5 мм" (производитель - BAODING YIEONG AUTO INTERIOR MATERIAL CO. LTD; товарный знак GREAT WALL; количество - 60 шт.; артикул AGAJ0004; страна происхождения Китай, фактурная стоимость 2 962,80 юань, таможенная стоимость 29 785,60 руб.; вес нетто: 210 кг, вес брутто: 287, 50 кг.) (далее - товар N 3).

В подтверждение заявленной таможенной стоимости обществом были представлены документы и сведения, предусмотренные таможенным законодательством, необходимые для таможенного оформления ввезенного товара.

В ходе проведения документального контроля с целью проверки достоверности сведений, указанных в ДТ N 10116020/140519/0003518 и сведений о товаре, указанных в технической документации, представленной обществом, таможенным органом установлено расхождение сведений о размерах товара N 3, в связи с чем было принято решение о досмотре товара, по результатам которого выявлен факт предоставления обществом недостоверных сведения о товаре, а именно: фактически размер товара N 3 составляет 194,37 кв.м. (1,55 x 2,09 x 60), в то время как в декларации в графе 31 размер товара N 3 заявлено 72,39 кв.м. (580 х 2080 х 4,5), что на 121,98 кв.м. меньше фактического размера (акт таможенного досмотра от 17 мая 2019 г. N 10116020/170519/000041).

Заявление недостоверных сведений о размере товара N 3, задекларированного по ДТ N 10116020/140519/0003518, послужило основанием для занижения размера таможенных платежей на сумму 4 494,06 руб. (ввозная таможенная пошлина - 3 407,97 руб., НДС - 1 086,09 руб.).

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения таможенным органом в отношении ООО "КБФ Групп" дела об административном правонарушении по части 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), о чем уполномоченным должностным лицом таможни 18 июня 2019 г. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении N 10116000-434/2019 и проведении административного расследования.

18 июля 2019 г. Тульской таможней в отношении ООО "КБФ Групп" составлен протокол об административном правонарушении N 10116000-434/2019, которым установлен факт заявления таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о размере товара N 3.

Постановлениями Тульской таможни от 29 августа 2019 г. по делу об административном правонарушении N 10116000-434/2019 ООО "КБФ Групп" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2 247,03 руб.

Указанное постановление было обжаловано обществом порядке, предусмотренном статьей 30.1 КоАП РФ, в Центральную оперативную таможню.

Решением Центральной оперативной таможни от 22 января 2020 г. N 10119000/174ю/7А постановление Тульской таможни от 29 августа 2019 г. по делу об административном правонарушении N 10116000-434/2019 в отношении ООО "КБФ Групп" по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ оставлено без изменения, жалоба общества - без удовлетворения.

Считая свои права нарушенными, ООО "КБФ Групп" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными постановления Тульской таможни по делу об административном правонарушении N 10116000-435/2019 от 29 августа 2019 г. и решения Центральной оперативной таможни от 22 января 2020 г. N 10119000/175ю/8А по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 22 июня 2020 г. признаны незаконными постановление Тульской таможни от 29 августа 2019 г. N 10116000-435/2019 о привлечении ООО "КБФ Групп" к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 2 247,03 руб., а также решения Центральной оперативной таможни от 22 января 2020 г. N 10119000/175ю/8А.

21 августа 2020 г. Арбитражным судом города Москвы принято дополнительное решение, которым постановление Тульской таможни от 29 августа 2019 г. N 10116000-435/2019 о привлечении ООО "КБФ Групп" к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 2 247,03 руб., а также решения Центральной оперативной таможни от 22 января 2020 г. N 10119000/175ю/8А отменены.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 07 октября 2020 г. решение Арбитражного суда города Москвы от 22 июня 2020 г. (дополнительное решение от 21 августа 2020 г.) отменено. В удовлетворении заявленных ООО "КБФ Групп" требований о признании незаконными и отмене постановления Тульской таможни от 29 августа 2019 г. N 10116000-435/2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ и решения Центральной оперативной таможни от 22 января 2020 г. N 10119000/175ю/8А отказано.

В кассационной жалобе ООО "КБФ Групп" просит об отмене постановления суда апелляционной инстанции, полагая, что оно принято с нарушением норм материального права, указывая на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, ссылаясь на то, что до принятия мер таможенного контроля спорный товар по ДТ N 10116020/140519/0003518 был задекларирован другим таможенным органом - Московской областной таможней по ДТ N 10013160/160519/0156147 и выпущен последним, в связи с чем товар N 3 подлежит исключению из ДТ N 10116020/140519/0003518.

В отзывах на кассационную жалобу Тульская таможня и Центральная оперативная таможня просят оставить постановление суда апелляционной инстанции без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судом норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта.

В заседании суда кассационной инстанции представитель ООО "КБФ Групп" поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель Центральной оперативной таможни возражал против ее удовлетворения.

Представитель Тульской таможни в заседание суда кассационной инстанции не явился.

Представителем Тульской таможни Рыкалиной Л.А. было заявлено ходатайство о проведении онлайн-заседания, однако, до проведения судебного заседания 26 января 2020 г. через систему подачи документов "Мой арбитр" от представителя Тульской таможни Волхонской Н.А. поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя Тульской таможни и без проведения онлайн-заседания, в связи с болезнью представителя.

На основании изложенного судебное заседание в режиме онлайн не проводилось.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемого судебного акта.

Права, обязанности и ответственность декларанта установлены статьей 84 ТК ЕАЭС.

В соответствии со статьей 104 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ЕАЭС. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах, с использованием таможенной декларации.

Статьей 105 ТК ЕАЭС установлено, что при таможенном декларировании товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления применяется декларация на товары. Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и уплаты таможенных платежей, применения мер защиты внутреннего рынка, формирования таможенной статистики, контроля соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, а также для контроля соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств - членов.

К основным сведениям, подлежащим заявлению в таможенной декларации, относятся, сведения о наименовании, описании, количестве, весе, стране происхождения товаров, сведения об исчислении таможенных платежей: ставки таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов; применение льгот по уплате таможенных платежей; суммы исчисленных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов; курс валют, устанавливаемый в соответствии с законодательством государства-члена таможенного союза и применяемый для исчисления таможенных платежей в соответствии с ТК ЕАЭС; сведения о внешнеэкономической сделке и ее основных условиях.

С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (пункт 8 статьи 111 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза).

Согласно Порядку заполнения декларации на товары, утвержденному Решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. N 257 "Об инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций" (далее - Порядок, Инструкция) декларантом в графе 31,41 указываются: наименование (торговое, коммерческое или иное традиционное наименование) товара и сведения о производителе (при наличии сведений о нем), товарных знаках, марках, моделях, артикулах, сортах, стандартах и иных технических и коммерческих характеристиках, а также сведения о количественном и качественном составе декларируемого товара, таможенному органу которому подается декларация, определяемом в соответствии с таможенным законодательством ЕАЭС.

На основании данных сведений (м2) производится расчет подлежащих уплате таможенных платежей (графа 47 ДТ).

Пунктом 2 Инструкции установлено, что в одной декларации на товары декларируются сведения о товарах, содержащихся в одной товарной партии, которые помещаются под одну и ту же таможенную процедуру.

При ввозе товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза как одна товарная партия рассматриваются товары, перевозимые от одного и того же отправителя в адрес одного и того же получателя по таможенной территории в рамках исполнения обязательств по одному документу, подтверждающему совершение внешнеэкономической сделки, а также, если такие товары предъявлены одному и тому же таможенному органу в месте прибытия на таможенную территорию или в месте доставки, если применялась таможенная процедура таможенного транзита, и находятся в одном месте временного хранения (если товары помещались на временное хранение).

Декларант вправе заявить сведения о товарах, содержащихся в одной товарной партии, в нескольких декларациях на товары, подаваемых в один и тот же таможенный орган.

Отдельные декларации на товары, содержащиеся в одной товарной партии, могут быть поданы в случае, если они помещаются под разные таможенные процедуры (пункт 4 Инструкции).

Действия, связанные с заявлением декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ и определена в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушении, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии в действиях ОО "КБФ Групп" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, выразившегося в заявлении таможенным представителем при декларировании товара недостоверных сведений о размере товара по ДТ N 10116020/140519/0003518, что послужило основанием для занижения размера таможенных платежей.

Отклоняя довод общества о декларировании рассматриваемых товаров по другой декларации в другом таможенном органе, суд указал на то, что подача ООО "КБФ Групп" на таможенный пост региона деятельности Московской областной таможни отдельной ДТ на товар N 3, находящийся в регионе деятельности Тульской таможни и представляющей собой часть одной товарной партии, декларирование которой осуществлено в регионе деятельности Тульской таможни, противоречит требованиям Инструкции.

При этом судом указано на то, что поданная обществом на Новомосковский таможенный пост декларация зарегистрирована 14 мая 2019 г. в 15.03.04, с указанного периода таможенным органом начался документальный контроль, в то время как в Московскую областную таможню декларация была подана обществом лишь 16 мая 2019 г., т.е. после того как декларант узнал о допущенных им нарушениях в представлении сведений о товаре на Новомосковском таможенном посту Тульской таможни.

Кроме того, задекларированный обществом товар N 3 поступил в адрес ООО "Хавейл Мотор Мануфэкчуринг Рус" от одного и того же отправителя по одному контракту в одной товарной партии по железнодорожной накладной от 06 апреля 2019 г. N 11047359, транзитной декларации от 13 апреля 2019 г. N 10602060/130419/0007080, инвойсу от 03 апреля 2019 N GJHMR-HAVAL-07-033 и предъявлен одному и тому же таможенному органу - Новомосковскому таможенному посту Тульской таможни.

Ссылка общества на возможность применения примечания к части 2 статьи 16.2 КоАП, также была отклонена судами, поскольку данное примечание предусматривает возможность освобождения лица, совершившего административного правонарушения по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ от ответственности в случае добровольного представления декларантом и (или) таможенным представителем в таможенный орган обращения о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, после выпуска товаров.

Судом установлено, что в связи с выявлением Тульской таможней недостоверных сведений о товаре N 3 обществу 20 мая 2019 г. было выставлено требование о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, до выпуска товара с целью устранения выявленных нарушений в декларации на товары, обнаруженных при проведении таможенного досмотра, в ответ на которое ООО "КБФ Групп" в адрес таможенного органа был направлен отказ от 21 мая 2019 г. с указанием на то, что спорный товар задекларирован в Московской областной таможне по иной декларации на товары.

В связи с отказом общества вносить изменения в декларации на товары Тульской таможней 22 мая 2019 г. было отказано в выпуске товара N 3 с одновременным выпуском остальных товаров, заявленных в указанной декларации.

Таким образом, примечание к статье 16.2 КоАП РФ не подлежат применению в рассматриваемом случае.

Отклоняя довод ООО "КБФ Групп" о неправильной квалификации вменяемого административного правонарушения по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ, суд апелляционной инстанции со ссылкой на пункт 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 г. N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указал на то, что заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товаре (в рассматриваемом случае о размере товара измеряемого в квадратных метрах), влияющих на размер таможенных платежей, при условии полного декларирования этих товаров по количественным характеристикам подлежит квалификации по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

В настоящем случае имело место заявление недостоверных сведений о ввезенном товаре, а именно: о его фактическом размере, указанном в графах N 31 и N 41 декларации на товары, необходимых для расчета таможенных платежей и явившихся основанием для занижения размера таможенных пошлин, налогов, что образует состав правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Согласно инвойсу от 03 апреля 2019 г. N GJHMR-HAVAL-07-035 основной единицей измерения товара N 3 является "штуки", дополнительной "м2". Ставка таможенной пошлины на данный товар исчисляется из расчета 0,38 Евро/м2, следовательно, заявление в декларации на товары недостоверных сведений о товаре N 3, в частности о его линейных размерах, повлекло занижение подлежащих уплате таможенных пошлин и налогов на сумму 4 494,06 руб.

Ссылки общества на то, что Тульской таможней в оспариваемом постановлении количественные характеристики товара вменены как качественные отклонены судом со ссылкой на пункт 15 Инструкции, поскольку в товаросопроводительных документах и технической документации к товару, заявленному обществом при декларировании, имеются разночтения в сведениях о его размере, влияющему на исчисление таможенных платежей.

Судом установлено, что ООО "КБФ Групп" в декларации на товары N 10116020/140519/0003518 в графе 31 "грузовые места и описание товаров" достоверно заявлены сведения о наименовании товара N 3 и его количестве в основных единицах измерения - 60 шт., в то время как сведения о его линейных размерах (580 х 2080 х 4,5 мм) были заявлены декларантом недостоверно, вследствие чего неверно были указаны сведения в графе 41 "дополнительные единицы измерения" необходимые для расчета таможенных платежей.

Указывая на вину общества в совершенном правонарушении, суд исходил из того, что заявителем не были приняты все зависящие от него меры в целях соблюдения правил и норм, определяющих порядок декларирования товаров, при этом не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии для этого объективной возможности.

Каких-либо нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Выводы суда апелляционной инстанции основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах. Оснований для иной оценки вывода суда у суда кассационной инстанции не имеется.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения от административной ответственности суд не усмотрел.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод суда апелляционной инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, направлены на переоценку собранных по делу доказательств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судом применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятого по делу судебного акта.

При таком положении постановление суда апелляционной инстанции следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 07 октября 2020 г. по делу N А40-28988/20-148-151 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "КБФ Групп" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

В.В.Кузнецов Р.Р.Латыпова