Постановление Арбитражного суда Московского округа от 2 марта 2021 г. N Ф05-23459/20 по делу N А41-54365/2018

г. Москва

2 марта 2021 г.

Дело N А41-54365/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 марта 2021 года.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Латыповой Р.Р.,

судей Кузнецова В.В., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от истца: Администрации городского округа Мытищи Московской области - Сибирева Л.С., представитель по доверенности от 26 августа 2020 года;

от ответчиков:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области - извещены, представители не явились;

от Федерального государственного унитарного предприятия "Совхоз имени Тимирязева" - Олесько Б.В., представитель по доверенности от 30 декабря 2020 года;

от третьих лиц: Министерство сельского хозяйства Российской Федерации- Долотов П.А., представитель по доверенности от 15 декабря 2020 года;

рассмотрев 24 февраля 2021 года в судебном заседании кассационную жалобу Администрации городского округа Мытищи Московской области на решение от 31 июля 2020 года Арбитражного суда Московской области, на постановление от 18 октября 2020 года Десятого арбитражного апелляционного суда, по делу N А41-54365/18,

по исковому заявлению Администрации городского округа Мытищи Московской области

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, Федеральному государственному унитарному предприятию "Совхоз имени Тимирязева"

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, акционерное общество "Производственное объединение специализированного бытового обслуживания населения"

об установлении границ,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Мытищи Московской области (далее - администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Московской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (далее - Управление), Федеральному государственному унитарному предприятию "Совхоз имени Тимирязева" (далее - ФГУП "Совхоз им. Тимирязева", совхоз) с требованиями:

1. Образовать земельный участок, занятый захоронениями, площадью 15 459 кв. м, расположенный по адресу Московская область го Мытищи вблизи д. Юдино, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 50:12:0070221:145 в соответствии с п. 6 ст. 11.4 Земельного кодекса РФ с сохранением исходного земельного участка в измененных границах; Установить границы образуемого земельного участка в соответствии с каталогом координат;

2. Внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости в части указания координат поворотных точек местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 50:12:0070221:145 в соответствии с каталогом координат путем исключения из его состава образованного путем раздела земельного участка, занятого захоронениями, в границах наложения, площадью 15459 кв. м согласно геодезическим данным

3. Признать право собственности на указанный земельный участок за муниципальным образованием "Городской округ Мытищи Московской области" на земельный участок, образованный путем раздела земельного участка с кадастровым номером 50:12:0070221:145 площадью 15459 кв. м согласно геодезическим данным;

4. Земельному участку, образованному путем раздела земельного участка с кадастровым номером 50:12:0070221:145 площадью 15459 кв. м согласно геодезическим даннымустановить категорию "земли особо охраняемых территорий и объектов", вид разрешенного использования "ритуальная деятельность";

Указать, что данное решение является основанием:

- для внесения изменений в Едином государственном реестре недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:12:0070221:145;

- для постановки на кадастровый учет земельного участка площадью 15459 кв. м расположенного по адресу Россия, Московская область, городской округ Мытищи, вблизи д. Юдино, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером 50:12:0070221:145;

- для установления вновь образованному земельному участку категории "земли особо охраняемых территорий и объектов" и вида разрешенного использования: "ритуальная деятельность" с одновременным внесением в Единый государственный реестр недвижимости записи о государственной регистрации права собственности муниципального образования "Городской округ Мытищи Московской области" на такой земельный участок, в соответствии с геодезическими данными.

Решением Арбитражного суда Московской области от 31 июля 2020 года, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 18 октября 2020 года, в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с выводами судов, Администрация обратилась в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить судебные акты первой и апелляционной инстанции как принятые с нарушением норм права.

До рассмотрения кассационной жалобы по существу определением Арбитражного суда Московского округа от 24 февраля 2020 года произведена замена судьи Ананьиной Е.А. на судью Кузнецова В.В.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представители совхоза и Министерства сельского хозяйства Российской Федерации возражали против удовлетворения кассационной жалобы по доводам, изложенным в отзывах.

Кассационная жалоба рассмотрена в порядке статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежаще.

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов в указанных судебных актах фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, кассационная инстанция пришла к выводу, что обжалуемые решение и постановление подлежат отмене.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в реестре муниципальной собственности как объект специализированного назначения числится муниципальное кладбище "Юдинское", что подтверждается решением Совета депутатов Мытищинского района от 19 апреля 2001 года N 16/8, в соответствии с которым в муниципальную собственность принят объект специализированного бытового назначения "Юдинское кладбище 5,06 га", передаточным актом на передачу имущества в собственность гп Пироговский от 11 января 2007 года N 02ммр/1-КУИ, в соответствии с которым передан объект "Благоустройство кладбища площадью 50600 кв. м".

Ранее данное кладбище являлось собственностью Московской области как имущество, отраженное в плане приватизации по состоянию на 26 апреля 1989 года, было закреплено за ТОО "ПОСБОН" на основании договора на праве хозяйственного ведения как государственный неприватизированный объект (кладбище).

Между КУИ Московской области и ТОО "ПОСБОН" 29 сентября 1993 года заключен договор о закреплении за ТОО ПОСБОН (правопреемник акционерного общества "Производственное объединение специализированного бытового обслуживания населения") государственных неприватизированных объектов (кладбищ) на праве хозяйственного ведения.

Согласно архивной выписке от 14 февраля 2019 года N 226/7 из приложения N 6 к акту оценки и наличия нематериальных активов на 01 апреля 1989 года Арендное предприятие ПОСБОН ТПО ЖКХ М.О. на дату проведения инвентаризации и оценки владело следующими видами нематериальных активов, не учитываемыми в балансе предприятия: земельный участок 761,5 кв. м д. Юдино, кладбище, и земельный участок площадью 9,3 га д. Юдино Мытищинского района Московской области, кладбище.

Постановлением Главы администрации Мытищинского района от 22 ноября 1994 года N 4144 во исполнение постановления Главы администрации Мытищинского района от 29 января 1993 года N 402 "О перераспределении прав на земельные участки организациям и предприятиям" и решения комиссии по оформлению акта выбора земельного участка, ТОО "ПОСБОН" утверждены границы земельного участка площадью 5,06 га вблизи д. Юдино Мытищинского района для размещения кладбища, Управлению по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды поручено оформить договор аренды земельного участка.

11 января 1995 года между Администрацией Мытищинского района (арендодатель) и ТОО "ПОСБОН" (арендатор) заключен договор аренды земли N 396 общей площадью 5,06 га для размещения кладбища вблизи д. Юдино. В приложении N 1 к договору аренды имеется чертеж границ участка предоставленного в аренду.

В целях постановки земельного участка на кадастровый учет администрацией были проведены работы по межеванию земельного участка.

На кадастровый учет была поставлена часть участка, занятого захоронениями, площадью 22191 кв. м, с присвоением участку кадастрового номера 50:12:0070221:508.

Иные земли, переданные под территорию Юдинского кладбища, были оформлены в собственность Российской Федерации (участок с кадастровым номером 50:12:0070221:145) и ООО "Золотое поле" (участок с кадастровым номером 50:12:0070221:134).

Установив, что часть земель кладбища входит в границы указанных земельных участков, Администрация обратилась в суд.

В ходе судебного разбирательства судом первой инстанции утверждено мировое соглашение, заключенное между Администрацией Мытищинского района и ООО "Золотое поле" в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:12:0070221:134.

С учетом изложенного судами рассматривалось исковое заявление Администрации об образовании земельного участка, занятого захоронениями, из участка с кадастровым номером 50:12:0070221:145, установлении его границ, признании на него права собственности муниципального образования, внесении соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости.

Суд первой инстанции, проведя по делу судебную землеустроительную экспертизу установил факт пересечения границ земельного участка занятого кладбищем "Юдино" восстановленных с учетом фактических и кадастровых границ, и границ участка с кадастровым номером 50:12:0070221:145; установил площадь пересечения, границы земельного участка, занятого захоронениями; установил границы земельного участка с кадастровым номером 50:12:0070221:145, образуемые за вычетом наложения с земельным участком, фактически занятым кладбищем "Юдино".

Таким образом, судом первой инстанции на основании экспертных заключений подтверждены доводы администрации о том, что земельный участок совхоза с кадастровым номером 50:12:0070221:145 частично образован на земельном участке, фактически занятом кладбищем.

В то же время, руководствуясь положениями статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", статьи 140 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 80 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований в связи с тем, что определением Арбитражного суда Московской области от 17 октября 2013 года по делу N А41-38615/13, постановлением Мытищинского городского суда Московской области от 01 октября 2013 года, постановление судебного пристава-исполнителя Мытищинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Московской области Ковалева И.С. "О запрете регистрационных действий в отношении объектов недвижимого имущества" от 01 сентября 2017 года N 83800/17/50023-ИП на земельный участок с кадастровым номером 50:12:0070221:145 наложен арест в виде запрета проведения кадастровых и регистрационных действий, а также распоряжаться: передавать в залог, вносить в уставный капитал обществ или в качестве паевых взносов в производственные кооперативы, мену, дарение, куплю-продажу на объект; запрет на проведение кадастровых и регистрационных действий, действий по исключению из госреестра, а также регистрации ограничения и обременения на объект.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд округа полагает, что фактические обстоятельства исследованы судами не в полной мере.

Земельный участок с кадастровым номером 50:12:0070221:145 (предыдущий кадастровый номер 50:12:0000000:4) поставлен на кадастровый учет 04 октября 2010 года (дата присвоения кадастрового номера), площадь 28106 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира Московская область Мытищинский район гп Пироговский южнее д. Юдино, категория "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства". Участок находится в собственности Российской Федерации, право зарегистрировано 13 апреля 2011 года за N 50-50-98/008/2011-240 и в постоянном (бессрочном) пользовании ФГУП "Совхоз имени Тимирязева", право зарегистрировано 26 апреля 2011 года за N 50-50-98/008/2011-445. На участок наложен арест в виде запрета проведения кадастровый и регистрационных действий и на распоряжение им

В силу части 2 статьи 14 Закона о регистрации недвижимости, основаниями для государственной регистрации прав являются, в частности, вступившие в законную силу судебные акты.

Согласно части 13 статьи 32 Закона о регистрации суд или уполномоченный орган, наложившие арест на недвижимое имущество или установившие запрет на совершение определенных действий с недвижимым имуществом либо избравшие залог недвижимого имущества в качестве меры пресечения в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, направляют в орган регистрации прав в срок не более чем три рабочих дня заверенную копию акта о наложении ареста, о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом или об избрании в качестве меры пресечения залога, а также заверенную копию акта о снятии ареста или запрета, о возврате залога залогодателю или об обращении залога в доход государства.

Согласно частям 1, 4 статьи 80 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях, вправе, в том числе и в течение срока, установленного для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, наложить арест на имущество должника. Арест имущества должника включает запрет распоряжаться имуществом, а при необходимости - ограничение права пользования имуществом или изъятие имущества.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 15 мая 2012 года N 813-О и от 25 октября 2016 года N 2356-О, арест, наложенный на имущество, отменяется по постановлению, определению лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело и в чьи полномочия входит установление и оценка фактических обстоятельств, исходя из которых снимаются ранее наложенные аресты. В случае возникновения спора о необходимости сохранения ареста не исключается возможность проверки действий (бездействия) лица или органа, уполномоченных отменять наложение ареста на имущество, вышестоящим органом или судом в порядке, установленном статьями 123 - 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

В настоящем случае судами не проверено, являются ли аресты, отраженные в выписке из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:12:0070221:145, действующими.

Кроме того, судами не учтено следующее.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 07 октября 2015 года по делу N 305-КГ15-7535 установление в судебном порядке описания границ посредством определения координат характерных точек таких границ не приводит к изменению уникальных характеристик земельного участка, не только не нарушает режим ареста земельного участка, но и позволяет его собственнику принять необходимые меры для его соблюдения и сохранения данного имущества от незаконного завладения третьими лицами, то есть установление судом границ земельного участка обеспечит сохранность земельного участка как недвижимой вещи, в том числе и для целей предусмотренных арестами.

Наложение ареста на земельный участок не может рассматриваться как лишение права на судебную защиту собственника имущества, устанавливать ограничения как в возможности судебной защиты нарушенного права, так и в выборе способов такой защиты.

Частью 1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

В силу пункта 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения поселения.

Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления (часть 1 статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле").

Спорное кладбище находится в реестре муниципальной собственности как объект специализированного назначения "муниципальное кладбище "Юдинское".

Согласно пункту 5 постановления Правительства Московской области от 30 декабря 2014 года N 1178/52 "Об утверждении Порядка деятельности общественных кладбищ и крематориев на территории Московской области" земельные участки, находящиеся под захоронениями должны быть оформлены в государственную или муниципальную собственность.

Таким образом, земельный участок, занимаемый общественным кладбищем, находится в муниципальной собственности в силу прямого указания в законе, и право на данный земельный участок в силу закона является разграниченным (Определение ВС РФ от 26 ноября 2018 года N 305-КГ18-18749; определение ВС РФ от 21 августа 2019 года N 305-ЭС19-13550).

Следовательно, земельный участок, занятый кладбищем, является объектом недвижимости, права на который подлежат судебной защите в полном объеме способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Администрация, в данном случае, осуществляя полномочия собственника спорного земельного участка, занятого захоронениями, вправе обратиться в суд с соответствующим иском, который подлежит рассмотрению вне зависимости от наличия ареста.

Данная позиция Верховного суда РФ судами применена не была, требования заявителя в таком контексте не рассматривались.

Кроме того, пунктом 1 статьи 213 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

В соответствии с Законом о погребении и постановлением Правительства Московской области от 30 декабря 2014 года N 1178/52 земельные участки, занятые захоронениями, не могут находиться в частной собственности.

Следовательно, судами не проверено, возможно ли использование земельного участка с кадастровым номером 50:12:0070221:145 в силу его ограниченности в обороте.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия полагает обжалуемые судебные акты подлежащими отмене по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с направлением дела на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области.

При новом рассмотрении дела арбитражному суду первой инстанции следует учесть изложенное, исходя из подлежащих применению норм материального права, на основании полного, всестороннего и объективного исследования и оценки всех имеющихся в деле доказательств, доводов и возражений лиц, участвующих в деле, установить обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного рассмотрения дела, проверить фактическое наличие арестов, рассмотреть вопрос применения позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 07 октября 2015 года по делу N 305-КГ15-7535, проверить, возможно ли использование земельного участка с кадастровым номером 50:12:0070221:145 в существующих границах, правильно применив нормы материального права принять законный и обоснованный судебный акт.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 31 июля 2020 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 18 октября 2020 года по делу N А41-54365/18 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области.

Председательствующий судья

Р.Р. Латыпова

Судьи

В.В. Кузнецов Е.Е. Шевченко