Постановление Арбитражного суда Московского округа от 5 мая 2021 г. N Ф05-8460/21 по делу N А40-51043/2020

город Москва

05 мая 2021 г.

Дело N А40-51043/20-33-371

Резолютивная часть постановления объявлена 27 апреля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 мая 2021 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Кузнецова В.В., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) арбитражного управляющего Денисенко Д.В.: Денисенко Д.В. (лично, паспорт);

от ответчика (заинтересованного лица) Публично-правовой компании Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства: Бубновой О.Г. (дов. N 08-3/85 от 26.11.2020 г.);

рассмотрев 27 апреля 2021 г. в судебном заседании кассационную жалобу Публично-правовой компании Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства

на решение Арбитражного суда города Москвы от 14 сентября 2020 г.,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26 февраля 2021 г.

по делу N А40-51043/20-33-371

по заявлению арбитражного управляющего Денисенко Дмитрия Владимировича

к Публично-Правовой компании "Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства"

о признании незаконным решения об отказе в аккредитации,

УСТАНОВИЛ: арбитражный управляющий Денисенко Дмитрий Владимирович (далее - арбитражный управляющий Денисенко Д.В., заявитель) обратился в публично-правовую компанию "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" (далее - ППК "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства", Фонд) с заявлением об аккредитации в качестве конкурсных управляющих (внешних управляющих) при банкротстве застройщиков (вх. N 08-4195 от 19 февраля 2020 г.), в качестве подтверждения соответствия обязательным условиям аккредитации указал опыт участия в качестве арбитражного (конкурсного) управляющего в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, в отношении пяти юридических лиц по следующим делам: N А32-22110/2012-2/430-Б; N А32-14720/2010-44/359-Б; N А32-7910/2013-14/60Б; N А32-29617/2012-38/573-Б; N А32-42436/2014-8/85-Б.

Уведомлением от 10 марта 2020 г. N 08-3132 Фонд сообщил заявителю о том, что комиссией по аккредитации (протокол от 05 марта 2020 г. N 24/7) принято решение об отказе в аккредитации по причине несоответствия обязательным условиям аккредитации, предусмотренными подпунктами 2 и 3 пункта 2.2 статьи 201.1 Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве).

Считая свои права нарушенными, арбитражный управляющий Денисенко Д.В. обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ППК "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" о признании незаконным решения (протокол от 05 марта 2020 г. N 24/7), выразившегося в отказе в аккредитации арбитражного управляющего Денисенко Д.В., оформленное уведомлением от 10 марта 2020 г. N 08-3132 и обязании Фонд принять решение об аккредитации арбитражного управляющего Денисенко Д.В. в Фонде защиты прав граждан-участников долевого строительства.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 14 сентября 2020 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 26 февраля 2021 г., заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Фонд просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая на то, что представленные арбитражным управляющим Денисенко Д.В. документы не подтверждают, что им в ходе осуществления полномочий арбитражного управляющего в делах о банкротстве осуществлялись функции руководителя, а также ведение должниками - банкротами в ходе процедур о банкротстве хозяйственной деятельности, а ведение арбитражным управляющим 5 процедур банкротства застройщиков по делам N А32-22110/2012-2/430-Б; N А32-14720/2010-44/359-Б; N А32-7910/2013-14/60Б; N А32-29617/2012-38/573-Б; N А32-42436/2014-8/85-Б не могут быть учтены для целей аккредитации, поскольку только при рассмотрении дела N А32-7910/2013-14/60Б были применены правила банкротства застройщиков, предусмотренные параграфом 7 главы IX Закона о банкротстве.

В отзыве на кассационную жалобу арбитражный управляющий Денисенко Д.В. просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судами норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов.

В заседании кассационной инстанции представитель Фонда поддержал доводы кассационной жалобы. Арбитражный управляющий Денисенко Д.В. против ее удовлетворения возражал.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 201.1 Закона о банкротстве конкурсными управляющими (внешними управляющими) в деле о банкротстве застройщика утверждаются арбитражные управляющие, соответствующие установленным настоящим Федеральным законом требованиям и аккредитованные Фондом.

Аккредитация арбитражного управляющего в качестве конкурсного управляющего (внешнего управляющего) при банкротстве застройщиков осуществляется Фондом на основании заявления арбитражного управляющего в течение тридцати дней со дня его поступления. К указанному заявлению прилагаются документы, подтверждающие соответствие заявителя требованиям к аккредитации, установленным настоящим параграфом.

Порядок рассмотрения заявлений об аккредитации арбитражных управляющих в качестве конкурсных управляющих (внешних управляющих) при банкротстве застройщиков, аккредитации, аннулирования аккредитации, отказа в продлении аккредитации определяется регулирующим органом.

Пунктом 2.2 статьи 201.1 Закона о банкротстве установлено, что обязательными условиями аккредитации Фондом арбитражных управляющих в качестве конкурсных управляющих (внешних управляющих) при банкротстве застройщика являются:

1) соответствие требованиям к арбитражным управляющим, установленным настоящим Федеральным законом;

2) наличие стажа работы на руководящих должностях в организациях, осуществляющих деятельность по организации, осуществлению строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, не менее двух лет либо осуществление обязанностей арбитражного управляющего в процедуре, применяемой в деле о банкротстве застройщика (в отношении не менее двух застройщиков);

3) отсутствие в течение двух лет, предшествующих аккредитации, нарушений законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве), приведших к существенному ущемлению прав кредиторов, необоснованному расходованию конкурсной массы застройщика, непропорциональному удовлетворению требований кредиторов, а также отсутствие в течение пяти лет до дня подачи заявления об аккредитации случаев отстранения от исполнения обязанностей арбитражного управляющего, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением таких обязанностей;

4) отсутствие привлечения в соответствии с вступившим в законную силу судебным актом к уголовной ответственности за неправомерные действия при банкротстве, преднамеренное и (или) фиктивное банкротство;

5) прохождение обучения по утвержденной Фондом программе.

Правительством Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к условиям аккредитации арбитражных управляющих в качестве конкурсных управляющих (внешних управляющих) при банкротстве застройщиков (пункт 2.3 статьи 201.1 Закона о банкротстве).

Из пункта 6 статьи 20 Закона о банкротстве следует, что работой на руководящих должностях признается работа в качестве руководителя юридического лица или его заместителя, замещение высших и главных должностей государственной гражданской службы Российской Федерации, работа в качестве руководителя органа местного самоуправления или его заместителя, а также деятельность в качестве арбитражного управляющего при условии исполнения обязанностей руководителя должника, за исключением случаев участия в процедурах, применяемых в деле о банкротстве к отсутствующему должнику.

Общероссийский классификатор видов экономической деятельности введен в действие постановлением Госстандарта России от 06 ноября 2001 г. N 454-ст (действующий по состоянию на даты ведения процедур банкротства) (далее - ОКВЭД) используется (в том числе) при: классификации и кодировании видов экономической деятельности, заявляемых хозяйствующими субъектами при регистрации; определением основного и дополнительных видов экономической деятельности, осуществляемых хозяйствующими субъектами.

ОКВЭД содержит коды классифицируемых группировок видов экономической деятельности, наименования и описания, раскрывающие содержание группировки и/или дающие ссылки на другие группировки классификатора.

В целях соответствия критерию, установленному подпунктом 2 пункта 2.2 статьи 201.1 Закона о банкротстве, кандидат на аккредитацию должен занимать руководящие должности в юридических лицах, основным и (или) дополнительным видом деятельности которых являются виды деятельности, указанные в Разделе F "Строительство" ОКВЭД.

Порядок аккредитации арбитражных управляющих в целях осуществления ими полномочий конкурсного управляющего (внешнего управляющего) в деле о банкротстве застройщика в соответствии с Законом о банкротстве утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 23 мая 2018 г. N 263 (далее - Порядок N 263).

Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку у заявителя имелся стаж руководящей работы застройщика, а также осуществление обязанностей арбитражного управляющего в процедуре, применяемой в деле о банкротстве застройщика по делам N А32-22110/2012-2/430-Б, N А32-14720/2010-44/359-Б, N А32-7910/2013-14/60Б, N А32-29617/2012-38/573-Б, N А32-42436/2014-8/85-Б.

Отклоняя доводы Фонда о том, что арбитражный управляющий не соответствует условию об отсутствии у него в течение трех лет, предшествующих аккредитации, нарушений законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве), приведших к существенному ущемлению прав кредиторов, суды со ссылкой на подпункт 3 пункта 2.2 статьи 201.1 Закона о банкротстве указали на то, что большая часть нарушений совершена арбитражным управляющим за пределами трехлетнего срока, предшествующего аккредитации, а допущенные арбитражным управляющим нарушения законодательства, рассматриваемые в рамках дела N А32-45443/2018, не привели к существенному ущемлению прав кредиторов, необоснованному расходованию конкурсной массы, а так непропорциональному удовлетворению требований кредиторов.

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства. Оснований для иной оценки у суда кассационной инстанции не имеется.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права и направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств, в связи с чем подлежат отклонению.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судами применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 14 сентября 2020 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26 февраля 2021 г. по делу N А40-51043/20-33-371 оставить без изменения, кассационную жалобу Публично-правовой компании Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства - без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнения решения Арбитражного суда города Москвы от 14 сентября 2020 г. и постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от 26 февраля 2021 г. по делу N А40-51043/20-33-371, введенное определением Арбитражного суда Московского округа от 30 марта 2021 г.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

В.В.Кузнецов Е.Е.Шевченко