Постановление Арбитражного суда Московского округа от 9 июня 2021 г. N Ф05-7960/21 по делу N А41-13094/2020

г. Москва

9 июня 2021 г.

Дело N А41-13094/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 03.06.2021.

Полный текст постановления изготовлен 09.06.2021.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Кузнецова В.В., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - общества с ограниченной ответственностью "Планета" - Голенко Р.И. (представителя по доверенности от 28.01.2021),

от Администрации городского округа Лосино-Петровский - Глущак О.И. (представителя по доверенности от 11.01.2021),

от Администрации городского округа Щелково Московской области - извещена, представитель не явился,

рассмотрев 01.06.2021 - 03.06.2021 (объявлялся перерыв) в судебном заседании кассационную жалобу Администрации городского округа Лосино-Петровский

на постановление от 25.01.2021

Десятого арбитражного апелляционного суда

по делу N А41-13094/2020

в части

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Планета"

к Администрации городского округа Лосино-Петровский

об оспаривании решения, обязании совершить действия,

третье лицо: Администрация городского округа Щелково Московской области,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Планета" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Лосино-Петровский Московской области (далее также - администрация), в котором с учетом принятых судом уточнений просило признать незаконным решение об отказе в заключении с обществом нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:14:0030502:552, оформленное 30.08.2019; обязать в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу подготовить, подписать и направить в адрес общества проект договора аренды данного земельного участка на тех же условиях и на тот же срок.

В качестве третьего лица в деле участвует Администрация городского округа Щелково Московской области.

Решением от 23.10.2020 Арбитражный суд Московской области признал незаконным оспариваемое решение Администрации городского округа Лосино-Петровский Московской области, в удовлетворении остальной части заявления общества отказал.

Постановлением от 25.01.2021 Десятый арбитражный апелляционный суд отменил решение суда в части отказа в удовлетворении заявления общества, обязал администрацию в течение десяти дней со дня вступления постановления суда в законную силу подготовить, подписать и направить в адрес общества проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:14:0030502:552 на условиях определенных действующим законодательством Российской Федерации и Московской области, взыскал с администрации в пользу общества 3000 рублей судебных расходов за подачу апелляционной жалобы, в остальной части решение суда оставил без изменения.

В кассационной жалобе Администрация городского округа Лосино-Петровский Московской области просит отменить данное постановление суда апелляционной инстанции, ссылаясь на неправильное применение судами норм права.

В судебном заседании представитель администрации поддержал доводы и требования кассационной жалобы и просил отменить постановление суда апелляционной инстанции в части, касающейся обязания администрации совершиьт указанные действия, и оставить в силе в этой части решение суда первой инстанции, пояснил, что в части оставления решения суда без изменения администрация постановление апелляционного суда не обжалует.

Представитель общества возражал против удовлетворения кассационной жалобы по доводам, изложенным в отзыве на нее, пояснил, что разрешение на строительство объектов на рассматриваемом земельном участке общество не получало.

Администрация городского округа Щелково Московской области, извещенная о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своего представителя в судебное заседание суда округа не направила, что с учетом положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не признано судом препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, выслушав представителей Администрации городского округа Лосино-Петровский Московской области и общества, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, суд округа пришел к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного акта в части ввиду следующего.

Арбитражные суды установили, что между администрацией (арендатор) и обществом (арендатор) заключен договор аренды от 18.08.2014 N 05-411/14 земельного участка с кадастровым номером 50:14:0030502:552 общей площадью 8 750 кв. м., категория земель - земли населенных пунктов, под размещение (строительство) торгово-развлекательного центра. Срок договора аренды установлен с 13.08.2014 по 13.08.2019.

Общество является владельцем объекта с кадастровым номером 50:14:0030502:1285 площадью 78.1 кв. м. на этом земельном участке.

Общество 29.04.2019 обратилось в администрацию с заявлением N Р001-0113162720-27066197 о заключении договора аренды на новый срок.

Решением от 30.08.2019 администрация отказала обществу в заключении договора аренды в связи с нецелевым использованием обществом земельного участка с кадастровым номером 50:14:0030502:552.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с указанным заявлением.

Признавая незаконным оспариваемое решение, суд первой инстанции исходил из того, что приведенное в нем основание для отказа является неправомерным.

Отказывая при этом обществу в удовлетворении заявления в части обязания администрации подготовить, подписать и направить в адрес общества проект договора аренды данного земельного участка, суд первой инстанции указал на отсутствие у общества предусмотренных земельным законодательством оснований требовать предоставления земельного участка в аренду на новый срок без проведения торгов.

Отменяя решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении заявления общества и принимая новый судебный акт в этой части об обязании администрации подготовить, подписать и направить обществу проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:14:0030502:552 на тех же условиях и на тот же срок, апелляционный суд счел, что по смыслу норм статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" земельный участок с кадастровым номером 50:14:0030502:552 подлежит предоставлению обществу в аренду без проведения торгов, поскольку изначально земельный участок предоставлен в аренду для целей строительства до 01.03.2015 без проведении торгов, общество в течение пяти лет осуществляло освоение земельного участка, заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2 статьи 46 ЗК РФ; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 статьи 46 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Апелляционный суд отметил, что право собственности на вспомогательный объект - нежилое здание зарегистрировано за обществом, строительство и последующая эксплуатация строящегося объекта недвижимости невозможны без предоставления обществу земельного участка. Материалы дела не содержат сведений о досрочном расторжении договора аренды либо замены стороны в обязательстве по нему.

Также суд сослался на пункт 4.3.3 договора аренды от 18.08.2014 N 05-411/14 земельного участка, согласно которому общество как арендатор имело право по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее, чем за три месяца до истечения срока действия настоящего договора.

Между тем, ссылаясь на подпункты 1-30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, апелляционный суд не указал какие-либо основания, в силу которых общество в данном случае было бы вправе требовать предоставления рассматриваемого земельного участка без проведения торгов.

Таких оснований общество также не привело, равно как и соответствующих им обстоятельств, из чего правомерно исходил суд первой инстанции.

Как установил суд первой инстанции, испрашиваемый обществом земельный участок с кадастровым номером 50:14:0030502:552 сформирован и поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования - под размещение (строительство) торгово-развлекательного центра. В границах земельного участка с кадастровым номером 50:14:0030502:552 площадью 8 750 кв. м. расположено только здание вспомогательного назначения площадью 78.1 кв. м. Доказательств возведения в границах испрашиваемого земельного участка иных объектов в материалах дела не имеется.

Суд первой инстанции признал, что одного лишь вспомогательного объекта площадью 78.1 кв. м. недостаточно для вывода о возникновении у общества право требовать заключения договора аренды земельного участка площадью 8 750 кв. м. на новый срок без проведения торгов в преимущественном порядке.

Ссылку апелляционного суда на пункт 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" нельзя признать обоснованной с учетом того, что общество разрешения на строительство на рассматриваемом участке не получало.

В отсутствие разрешения на строительство совершение обществом действий по освоению земельного участка также не наделяло обществом правом требовать заключения договора аренды земельного участка площадью 8 750 кв. м. на новый срок без проведения торгов, равно как и условие пункта 4.3.3 названного договора аренды N 05-411/14.

Принимая во внимание положения статьи 201 АПК РФ, суд мог обязать администрацию совершить какие-либо действия только в том случае, если это допускалось бы законом исходя из обстоятельств дела.

В отсутствие законных оснований администрация по требованию общества не могла быть понуждена к предоставлению упомянутого земельного участка в аренду на новый срок без проведения торгов.

Выводы суда первой инстанции в рассматриваемой части являются правильными.

Суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал доказательства по делу, дал им оценку и не допустил неправильного применения норм материального и процессуального права, в том числе нарушений, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебного акта в этой части.

В связи с этим обжалуемое постановление апелляционного суда в части удовлетворения заявления общества об обязании администрации в течение десяти дней со дня вступления постановления суда в законную силу подготовить, подписать и направить в адрес общества проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:14:0030502:552, на условиях определенных действующим законодательством Российской Федерации и Московской области, а также взыскания с администрации в пользу общества 3000 рублей судебных расходов за подачу апелляционной жалобы, на основании пункта 5 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежит отмене, а решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявления общества в этой части - оставлению в силе.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2021 по делу N А41-13094/2020 отменить в части отмены решения Арбитражного суда Московской области от 23.10.2020 по данному делу в части отказа в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Планета", обязания Администрации городского округа Лосино-Петровский в течение десяти дней со дня вступления постановления суда в законную силу подготовить, подписать и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью "Планета" проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:14:0030502:552 на условиях, определенных действующим законодательством Российской Федерации и Московской области, а также в части взыскания с Администрации городского округа Лосино-Петровский в пользу общества с ограниченной ответственностью "Планета" 3 000 руб. судебных расходов за подачу апелляционной жалобы.

Решение Арбитражного суда Московской области от 23.10.2020 по делу N А41-13094/2020 в части отказа в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Планета" оставить в силе.

Председательствующий судья

Е.Е. Шевченко

Судьи

В.В. Кузнецов Р.Р. Латыпова