Постановление Арбитражного суда Московского округа от 13 июля 2021 г. N Ф05-14447/21 по делу N А40-102568/2020

г. Москва

13 июля 2021 г.

Дело N А40-102568/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 июля 2021 года.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

Председательствующего судьи: Гречишкина А.А.

судей: Кузнецова В.В., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя): Бурлакова Л.А., по доверенности от 30.04.2020

от ответчика (заинтересованного лица): Аленков А.В., по доверенности от 21.01.2021

от третьего лица: не явился, извещен

рассмотрев 06 июля 2021 года в судебном заседании кассационную жалобу

ПАО МРСК Центра "Липецкэнерго"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 30.11.2020,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2021

по заявлению ПАО МРСК Центра "Липецкэнерго"

к ФАС России

третье лицо: Управление энергетики и тарифов Липецкой области

о признании незаконным и отмене Предписания от 07.05.2020 года N СП/38504/20, об обязании,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания "Центра" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Федеральной антимонопольной службы (далее - ФАС России) от 07.05.2020 N СП/38504/20, об обязании устранить нарушение прав и законных интересов общества в лице филиала ПАО "МРСК Центра" - "Липецкэнерго" в течение месяца с даты вступления в законную силу решения суда.

В деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, участвует Управление энергетики и тарифов Липецкой области.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 30.11.2020, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания "Центра", ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, нарушение судами норм процессуального права, несоответствие выводов, изложенных в решении и постановлении судов обстоятельствам дела, просит отменить судебные акты судов первой и апелляционной инстанций, принять новый судебный акт.

В материалы дела ФАС России представлен отзыв, по доводам кассационной жалобы возражает, просит оставить обжалуемые решение и постановление судов без изменения.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 АПК РФ информация о принятии кассационной жалобы к производству, о месте и времени судебного заседания была размещена на официальном Интернет-сайте суда: http:www.fasmo.arbitr.ru.

В судебном заседании суда кассационной инстанции, явившиеся представители общества и антимонопольного органа, поддержали приведенные в жалобе и представленном в материалы дела отзыве доводы, дали пояснения.

Кассационная жалоба рассмотрена в порядке части 3 статьи 284 АПК РФ, в отсутствие представителя третьего лица, извещенного надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц участвующих в деле, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция полагает, что отсутствуют основания для отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Как установлено судами из материалов дела, по результатам плановой выездной проверки Управления энергетики и тарифов Липецкой области (далее - Орган регулирования, Управление), проведенной на основании приказа ФАС России от 03.10.2019 N 1299/19, принято оспариваемое Предписание.

В ходе проверки выявлены нарушения законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, допущенные Управлением при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии для филиала ПАО "МРСК Центра" - "Липецкэнерго" на 2017-2019 гг.

В соответствии с Предписанием Органу регулирования необходимо было в срок до 01.07.2020 устранить допущенные нарушения законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, а именно исключить из базового уровня подконтрольных расходов филиала ПАО "МРСК Центра" - "Липецкэнерго" 2017 года расходы по статье "Представительские расходы" в размере 175,65 тыс. руб. (без учета метода сравнения аналогов), исключить из необходимой валовой выручки филиала ПАО "МРСК Центра" - "Липецкэнерго" расходы в общем размере 281 507,49 тыс. руб. по статьям затрат "Резерв по сомнительным долгам" на 2017 год в размере 217 890,0 тыс. руб., "Арендные платежи" на 2017 год в размере 26 524,95 тыс. руб., "Арендные платежи" на 2018 год в размере 18 514,39 тыс. руб., "Арендные платежи" на 2019 год в размере 18 578,15 тыс. руб., а также произвести дополнительный анализ и расчет расходов (показателей), включенных в необходимую валовую выручку филиала ПАО "МРСК Центра" - "Липецкэнерго", на основании мотивировочной части Предписания ФАС России и отобразить соответствующий анализ в экспертном заключении.

Не согласившись с вышеуказанным Предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением.

Суды, признавая законным оспариваемое предписание антимонопольного органа, установив что у ФАС России имелись полномочия по проведению плановой проверки в отношении Управления и отклоняя доводы Заявителя о невозможности пересмотра установленных тарифов в течение периода регулирования, исходили из его соответствия требованиям статей 21, 29.2 Закона об электроэнергетике, пункту 30 Положения N 543, пункту 5.3.2.3 Положения о ФАС России, пункту 7 Правил регулирования.

На основании оценки представленных в материалы дела доказательств, суды установили, что в акте проверки от 02.12.2019 N 176 была отражена сумма экономически необоснованных расходов по указанным статьям затрат и данная сумма полностью коррелирует с суммой, которая в соответствии с Предписанием ФАС России подлежала к исключению. В Акте проверки в отношении расходов по статье затрат "Расходы на создание резерва по сомнительным долгам" указано, что Органом регулирования в нарушение пункта 23 Правил регулирования не представлен анализ роста данных затрат относительно заявки Общества, указанное также отражено в Предписании ФАС России. В отношении расходов по статье затрат "Арендные платежи" в Акте проверки и в Предписании ФАС России отмечается, что в материалах тарифного дела отсутствуют документы, подтверждающие экономическое обоснование величины данных расходов в соответствии с подпунктом 5 пункта 28 Основ ценообразования.

Таким образом, судами правомерно установлено, что при выдаче Предписания ФАС России антимонопольный орган не вышел за пределы установленных в ходе проведенной проверки Управления нарушений законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, нашедших свое отражение в Акте проверки.

В отношении довода Заявителя об отсутствии у ФАС России полномочий по проведению проверок в отношении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), следует отметить, что полномочия антимонопольного органа по проведению проверок закреплены частью 3 статьи 29.2 Закона об электроэнергетике, в соответствии с которой предметом проверки является соблюдение органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов требований законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, при этом доводы о примерном и необязательном характере данной нормы указанного закона противоречат основополагающему конституционному принципу обязательности федеральных законов.

Вопреки мнению общества, выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки имеющихся в материалах дела доказательств, доводов лиц, участвующих в деле, и на правильном применении норм материального права.

В кассационной жалобе заявитель возражает против выводов судов и воспроизводит свою позицию по настоящему делу, которая изучена судами и получила правовую квалификацию. Оснований для иной оценки у суда кассационной инстанции не имеется.

Суды, исследовав и оценив все представленные доказательства, а также доводы и возражения участвующих в деле лиц, руководствуясь положениями действующего законодательства, правильно определили спорные правоотношения, с достаточной полнотой выяснили имеющие существенное значение для дела обстоятельства, пришли к обоснованному и правомерному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы кассационной жалобы общества, направленные на иную, чем у судов оценку обстоятельств дела, не могут быть приняты как состоятельные, поскольку их переоценка находится за пределами полномочий суда кассационной инстанции, определенных положениями статей 286, 287 АПК РФ.

Нарушений судом первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 АПК РФ основаниями для безусловной отмены судебного акта, не установлено, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд:

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 30.11.2020 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2021 по делу N А40-102568/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

А.А. Гречишкин

Судьи

В.В. Кузнецов Е.Е. Шевченко