Постановление Арбитражного суда Московского округа от 15 июля 2021 г. N Ф05-8932/21 по делу N А41-74492/2019

город Москва

15 июля 2021 г.

Дело N А41-74492/19

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 июля 2021 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Кузнецова В.В., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) Администрации городского округа Серпухов Московской области: не явились, извещены;

от ответчика (заинтересованного лица) Комитета лесного хозяйства Московской области: Сафоновой Н.А. (дов. N 28ДОВ-86 от 03.03.2021 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Федерального агентства лесного хозяйства: не явились, извещены;

от третьего лица Министерства экономики и финансов Московской области: не явились, извещены;

от третьего лица ТУ Росимущества в Московской области: не явились, извещены;

рассмотрев 08 июля 2021 г. в судебном заседании кассационные жалобы Федерального агентства лесного хозяйства и Комитета лесного хозяйства Московской области

на решение Арбитражного суда Московской области от 16 октября 2020 г.,

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 03 февраля 2021 г.,

по делу N А41-74492/19

по иску Администрации городского округа Серпухов Московской области

к Комитету лесного хозяйства Московской области, Федеральному агентству лесного хозяйства

об обязании внести изменения в сведения государственного лесного реестра,

третьи лица: Министерство экономики и финансов Московской области; Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области,

УСТАНОВИЛ: на территории Московской области расположен земельный участок с кадастровым номером 50:32:0070212:7, общей площадью 6623 +/- 28 кв.м, вид разрешенного использования: "ритуальная деятельность", категория земель: "земли особо охраняемых территорий и объектов", расположенный по адресу: Московская область, Серпуховский район, д. Пирогово.

Сведения о правах в отношении участка отсутствуют, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 08 августа 2019 г.

Границы участка установлены на основании Постановления Администрации Серпуховского муниципального района Московской области от 21 октября 2015 г. N 1570, которым утверждена схема расположения участка.

Согласно выписке из Правил землепользования и застройки территории (части территории) сельского поселения "Липицкое" Серпуховского муниципального района Московской области, утвержденных решением Совета депутатов Серпуховского муниципального район Московской области от 01 мая 2018 г. N 6/53, участок находится в зоне двойного учета: земли лесного фонда и СП-1 (зона мест погребения - для обеспечения условий использования участков, предназначенных для специализированного размещения и функционирования мест погребения (кладбищ, крематориев, иных мест захоронения).

Вышеуказанный земельный участок используется под Пироговское кладбище, захоронения на котором производятся с 1947 года, о чем составлен акт осмотра от 04 марта 2019 г.

Согласно сведениям ГКУ МО "Мособллес", участок с кадастровым номером 50:32:0070212:7 почти полностью расположен в квартале 21 Серпуховского сельского участкового лесничества филиала "Русский лес", площадь наложения 964,66 кв.м.

В целях разрешения межевого спора, препятствующего распоряжению земельным участком с кадастровым номером 50:32:0070212:7, Администрация городского округа Серпухов Московской области обратилась в Арбитражный суд Московской области с иском к Федеральному агентству лесного хозяйства (далее - Рослесхоз) и Комитету лесного хозяйства Московской области со следующими требованиями (с учетом принятых уточнений):

внести изменения в сведения ЕГРН в части указания координат поворотных точек местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 50:32:0070212:7, расположенного по адресу: Московская область, Серпуховский район, д. Пирогово площадью 6 623 кв.м, путем исключения из его состава земельного участка, согласно геодезическим данным;

установить границы земельного участка, расположенного в границах муниципального образования "Городской округ Серпухов Московской области" площадью 4 378 кв.м, категории земли: земли особо охраняемых территорий и объектов, с видом разрешенного использования: ритуальная деятельность, расположенного по адресу: Московская область, Серпуховский район, д. Пирогово, в соответствии с геодезическими данными;

внести изменения в сведения ЕГРН в части указания координат поворотных точек местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 50:32:0070212:7 площадью 4 378 кв.м, путем установления границ земельного участка согласно геодезическим данным;

внести изменения в сведения Государственного лесного реестра в целях исключения наложения границ земель лесного фонда на земельный участок площадью 4 378 кв.м., фактически занятый Пироговским кладбищем, расположенный в деревне Пирогово в границах муниципального образования "Городской округ Серпухов Московской области" путем исключения из состава земель лесного фонда земельного участка площадью 46 кв.м, согласно геодезическим данным;

признать за муниципальным образованием "Городской округ Серпухов Московской области" право собственности на земельный участок площадью 4 378 кв.м, категории земли: земли особо охраняемых территорий и объектов, с видом разрешенного использования: ритуальная деятельность, расположенный по адресу: Московская область, Серпуховский район, д. Пирогово, необходимый для использования по назначению под размещение кладбища;

взыскать с Рослесхоза и Комитета лесного хозяйства Московской области в пользу Администрации городского округа Серпухов Московской области судебные расходы, связанные с оплатой услуг экспертов по составлению заключения экспертов в размере 98 000 руб., дополнительного заключения экспертов в размере 15 000 руб. (всего 113 000 руб.).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство экономики и финансов Московской области и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (далее - ТУ Росимущества в Московской области).

В целях определения наличия пересечения участка с кадастровым номером 50:32:0070212:7 с землями лесного фонда определением Арбитражного суда Московской области от 04 декабря 2019 г. по делу была назначена судебная экспертиза, проведение которой было поручено обществу с ограниченной ответственностью "Экспертиза и управление недвижимостью" (далее - ООО "ЭУН"), экспертам Боброву Денису Вадимовичу (далее - Боброву Д.В.) и Покарееву Александру Альбертовичу (далее - Покареев А.А.).

В заключении экспертами ООО "ЭУН" сделаны следующие выводы:

По первому вопросу экспертами указано на то, что по данным геодезических работ, проведенных в ходе экспертного осмотра, материалам дела N А41-74492/19, экспертами были определены координаты контура фактической границы Пироговского кладбища, расположенного в деревне Пирогово Серпуховского района Московской области, представленные в таблице N 2, а также составлена обзорная схема расположения, представленная в исследовательской части на рисунке N 1.

По данным фактического расположения Пироговского кладбища, координаты контура которого представлены в таблице N 2 и согласно требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" экспертами была определена санитарно-защитная зона в 100 м, Пироговского кладбища, расположенного в деревне Пирогово Серпуховского района Московской области, координаты контура которой представлены в таблице N 3, а также составлена обзорная схема расположения, представленная в исследовательской части и рисунке N 1.

По второму вопросу экспертами указано на то, что по данным геодезических работ, проведенных в ходе экспертного осмотра, материалам дела N А41-744492/19, данными из таблицы N 1 и N 2, а также обзорной схеме расположения, представленной в исследовательской части на рисунке N 1, экспертами были определены координаты поворотных точек земельного участка с кадастровым номером 50:32:0070212:7 фактически занятого Пироговским кладбищем, координаты контура которых представлены в таблице N 4, а также составлена обзорная схема, представленная в исследовательской части на рисунке N 2.

На основании проведенного исследования эксперты пришли к выводу, что граница земельного участка, фактически занятая кладбищем, не соответствует границам земельного участка с кадастровым номером 50:32:0070212:7.

По третьему вопросу экспертами были определены координаты поворотных точек земельного участка с кадастровым номером 50:32:0070212:7, фактически занятого Пироговским кладбищем, а также составлена обзорная схема.

На основании проведенного исследования эксперты пришли к выводу о том, что граница земельного участка, фактически занятая кладбищем, не соответствует границам земельного участка с кадастровым номером 50:32:0070212:7.

По четвертому вопросу эксперты путем сопоставления контура земельного участка с кадастровым номером 50:32:0070212:7, фактически занятого Пироговским кладбищем, с контуром государственного лесного фонда, по данным ЕГРН, экспертами были определены координаты и контур наложения границ, а также составлена обзорная схема наложения границ.

В связи с возникновением в процессе рассмотрения дела дополнительных вопросов, требующих специальных знаний, определением от 07 июля 2020 г. по делу была назначена дополнительная судебная экспертиза для установления границ земельного участка, фактически занятого кладбищем (не только в пределах сформированного земельного участка), налагаемого на фактические границы земель лесного фонда, проведение которой поручено экспертам ООО "ЭУН".

На разрешение экспертов был поставлен следующий вопрос: установить границы земельного участка с указанием площади и координат поворотных точек, фактически занятого Пироговским кладбищем в пределах муниципального образования "Городской округ Серпухов Московской области" (полностью занятого Сенькинским кладбищем, не только в пределах земельного участка с кадастровым номером 50:32:0070212:7, налагаемые на фактические границы участка государственного лесного фонда. Экспертиза поступила в адрес суда.

На основании проведенного исследования экспертами были установлены границы наложения земельного участка, фактически занятого Пироговским кладбищем в пределах муниципального образования "Городской округ Серпухов Московской области", на фактические границы участка государственного лесного фонда, площадь наложения составляет 46 кв.м.

Решением Арбитражного суда Московской области от 16 октября 2020 г., оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 03 февраля 2021 г., исковые требования к Рослесхозу удовлетворены в следующей редакции:

Внесены изменения в сведения ЕГРН в части указания координат поворотных точек местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 50:32:0070212:7, расположенного по адресу: Московская область, Серпуховский район, д. Пирогово площадью 6 623 кв.м, путем исключения из его состава земельного участка, согласно геодезическим данным.

Установлены границы земельного участка с кадастровым номером 50:32:0070212:7, расположенного в границах муниципального образования "Городской округ Серпухов Московской области" в установленных координатах, площадью 4 378 кв.м, категории земли: земли особо охраняемых территорий и объектов, с видом разрешенного использования: ритуальная деятельность, расположенного по адресу: Московская область, Серпуховский район, д. Пирогово.

За муниципальным образованием "Городской округ Серпухов Московской области" признано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:32:0070212:7 площадью 4 378 кв.м, категории земли: земли особо охраняемых территорий и объектов, с видом разрешенного использования: ритуальная деятельность, расположенный по адресу: Московская область, Серпуховский район, д. Пирогово, необходимый для использования по назначению под размещение кладбища.

В сведения Государственного лесного реестра в целях исключения наложения границ земель лесного фонда на земельный участок площадью 4 378 кв.м, фактически занятый Пироговским кладбищем, расположенный в деревне Пирогово в границах муниципального образования "Городской округ Серпухов Московской области" внесены изменения путем исключения из состава земель лесного фонда земельного участка площадью 46 кв.м, согласно геодезическим данным.

В части требований к Комитету лесного хозяйства Московской области в удовлетворении исковых требований отказано. С Рослесхоза в пользу администрации также взысканы судебные расходы по оплате экспертизы в размере 113 000 руб.

В кассационных жалобах Рослесхоз и Комитет лесного хозяйства Московской области просят об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

Отзывы на кассационную жалобу не поступили.

В заседании кассационной инстанции представитель Комитета поддержал доводы своей кассационной жалобы, согласился с доводами кассационной жалобы Рослесхоза.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в заседание кассационной инстанции не явились.

От представителя Рослесхоза поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В соответствии пунктом 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (пункт 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 (далее - Постановление N 10/22), в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Согласно пункту 58 Постановления N 10/22 лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности.

Иск о признании права собственности относится к вещно-правовым средствам защиты нарушенного права и представляет собой внедоговорное требование собственника индивидуально-определенной вещи, права на которую оспариваются, отрицаются или не признаются другим лицом, не находящимся с собственником в обязательственных отношениях по поводу спорной вещи.

Предъявление требования о признании права имеет целью устранение сомнений в принадлежности права тому или иному лицу.

В соответствии с пунктом 59 Постановления N 10/22, если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Правовое регулирование разграничения государственной собственности на землю ранее было определено Федеральным законом от 17 июля 2001 г. N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю", который с 01 июля 2006 г. утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 17 апреля 2006 г. N 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О ведение в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В силу пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного пользования у государственных академий наук, у организаций, находившихся в ведении государственных академий наук до дня вступления в силу Федерального закона от 27 сентября 2013 г. N 253-ФЗ "О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также у государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук; предоставленные в аренду Государственной компании "Российские автомобильные дороги" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Согласно пункту 2 статьи 3.1 вышеуказанного закона в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

В целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся:

- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;

- земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;

- иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли (пункт 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон о погребении) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно пункту 2 статьи 4 Закона о погребении создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.

В силу пункта 1 статьи 16 названного закона выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения.

Пунктом 4 статьи 16 Закона о погребении установлено предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений пункта 2 статьи 15 названного Закона, места погребения по своей принадлежности могут быть государственными или муниципальными. При этом федеральными кладбищами могут быть только кладбища, относящиеся к Федеральным военным мемориальным кладбищам, которые создаются на основании решения Президента Российской Федерации.

Остальные кладбища могут создаваться и находиться в ведении либо субъекта Российской Федерации, либо органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

При этом согласно пункту 1 статьи 18 Закона о погребении общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 9 Закона Московской области от 17 июля 2007 г. N 115/2007-ОЗ "О погребении и похоронном деле в Московской области" в ведении органов исполнительной государственной власти Московской области находятся только Московские областные мемориальные кладбища.

В силу пункта 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 Октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения поселения.

Удовлетворяя исковые требования, суды исходили из того, что спорное кладбище не относится к кладбищам, которые находятся в ведении Российской Федерации, а, следовательно, земельный участок, на котором находится данное кладбище, не может находиться в федеральной собственности.

При этом судами принято во внимание, что кладбище является законно размещенным с 1945 года, а спорный земельный участок, занимаемый захоронениями общественного кладбища и ранее выделенный под него, на основании пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" находится в муниципальной собственности, право на данный земельный участок является разграниченным в силу закона, в связи с чем установление границ и площади лесных участков за вычетом площади пересечения с границами земельного участка под кладбищем является основанием для внесения в ЕГРН соответствующих изменений в сведения о площади и границах местоположения лесных участков.

Доказательства наличия у Рослесхоза и Комитета оснований для отнесения земельного участка в силу его значимости, особого статуса, либо в силу иных причин, к объектам федеральной собственности, а также полномочий на содержание и обустройство спорного земельного участка в обозначенных целях в случае сохранения его в границах лесного фонда, ответчиками не представлено.

При этом суды пришли к выводу о том, что факт наличия пересечений земель лесного фонда и участка с кадастровым номером 50:32:0070212:7 подтвержден и подлежит уточнению в соответствии с результатами экспертного заключения, а из земель лесного фонда надлежит исключить участок в площади наложения.

Вывод судов основан на имеющихся в деле доказательствах и материалах проведенной в рамках настоящего дела судебной экспертизы.

Экспертное заключение соответствует требованиям статей 82, 83, 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отражает все предусмотренные частью 2 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сведения, основано на материалах дела.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суды пришли к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований к Рослесхозу.

В части отказа в удовлетворении исковых требований кассационная жалоба не содержит каких-либо доводов.

Судебные расходы распределены на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы кассационных жалоб указывают на несогласие с выводами судов, сделанных на основании представленных в дело доказательств.

В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в компетенцию суда кассационной инстанции не входит переоценка представленных суду доказательств и сделанных на основании их оценки выводов.

При таких обстоятельствах кассационная инстанция не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов.

Учитывая изложенное обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационные жалобы - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 16 октября 2020 г., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 03 февраля 2021 г. по делу N А41-74492/19 оставить без изменения, кассационные жалобы Федерального агентства лесного хозяйства и Комитета лесного хозяйства Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

В.В.Кузнецов Е.Е.Шевченко