Постановление Арбитражного суда Московского округа от 17 января 2024 г. N Ф05-34177/23 по делу N А40-78435/2023

город Москва

17 января 2024 г.

Дело N А40-78435/23-92-641

Арбитражный суд Московского округа

в составе: судьи Ананьиной Е.А.,

рассмотрев в соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон кассационную жалобу ОАТИ

на решение Арбитражного суда города Москвы от 14 июля 2023 г.,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 сентября 2023 г.,

по делу N А40-78435/23-92-641

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Агроторг"

к Объединению административно-технических инспекций города Москвы

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N 23-11-Л05-00012/01 от 16 марта 2022 г.,

УСТАНОВИЛ: 09 марта 2023 г. на основании задания заведующего сектором Административно-технической инспекции по Троицкому и Новомосковскому округам Объединения административно-технических инспекций города Москвы (далее - ОАТИ, административный орган) N 00230767200044652 от 09 марта 2023 г. осуществлено наблюдение за соблюдением обязательных требований (муниципальный контроль в сфере благоустройства в городе Москве (мониторинг безопасности) по адресу: г. Москва, поселение Новофедоровское, д. Яковлевское, ул. Дорожная, д. 32, стр. 1.

В ходе проведения наблюдения с помощью общегородской системы видеонаблюдения (Государственная информационная система "Единый центр хранения данных") должностными лицами ОАТИ установлено, что по адресу: г. Москва, поселение Новофедоровское, д. Яковлевское, ул. Дорожная, д. 32, стр. 1 в нарушение пункта 10.13 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 09 ноября 1999 г. N 1018 (далее - Правила), не выполнена очистка кровли нежилого здания от наледи и снежных свесов, а также отсутствует ограждение в месте возможного падения.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) арендатором части нежилого здания с кадастровым номером 50:26:0150202:323 по вышеуказанному адресу является общество с ограниченной ответственностью "Агроторг" (далее - ООО "Агроторг", общество, заявитель).

Выявленное нарушение зафиксировано в акте наблюдения за соблюдением обязательных требований от 09 марта 2023 г. N 002307672000446 (фиксация правонарушения была осуществлена средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи).

16 марта 2023 г. ОАТИ вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 23-11-Л05-00012/01, которым ООО "Агроторг" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.12 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях (далее - КоАП г. Москвы), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Считая указанное постановление незаконным, ООО "Агроторг" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ОАТИ о его отмене.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства на основании пункта 1 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с особенностями, установленными главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 14 июля 2023 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 сентября 2023 г., заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным и отменено постановление ОАТИ от 16 марта 2022 г. N 23-11-Л05-00012/01 о привлечении ООО "Агроторг" к административной ответственности по части 1 статьи 8.12 КоАП г. Москвы.

В кассационной жалобе ОАТИ просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что они приняты с нарушением норм материального права, указывая на наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.12 КоАП г. Москвы, поскольку общество является арендатором нежилого здания и несет ответственность за его содержание.

Отзыв на кассационную жалобу от ООО "Агроторг" не поступил.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

Постановлением Правительства Москвы от 06 июля 2016 г. N 387-ПП "О систематическом наблюдении (мониторинге) и контроле в области благоустройства в городе Москве" утвержден Порядок осуществления систематического наблюдения (мониторинга) за состоянием объектов благоустройства в городе Москве (далее - Порядок), который регулирует деятельность по организации и осуществлению систематического наблюдения (мониторинга) за состоянием объектов (элементов объектов) благоустройства в городе Москве, их соответствием требованиям, установленным Законом города Москвы от 30 апреля 2014 г. N 18 "О благоустройстве в городе Москве", иными законами города Москвы, а также принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами города Москвы (далее - мониторинг).

В соответствии с пунктом 10.13 Правил собственниками (правообладателями) нежилых зданий, строений, сооружений (помещений в них) и лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, должна быть организована очистка крыш от снега и (или) удаление наростов льда (сосулек, ледяных свесов, а также иных ледяных образований), снежных свесов на карнизах и других выступающих частях и элементах нежилых зданий, строений, сооружений и многоквартирных домов.

Удаление наростов льда (сосулек, ледяных свесов, а также иных ледяных образований), снежных свесов на карнизах и других выступающих частях и элементах нежилых зданий, строений, сооружений и многоквартирных домов должно производиться немедленно по мере их образования с предварительной установкой ограждения опасных участков.

Очистка от снега крыш с металлическими и скатными кровлями, карнизов и других выступающих частей и элементов нежилых зданий, строений, сооружений и многоквартирных домов с наружным водоотводом:

- выходящих на улично-дорожную сеть, тротуары, пешеходные зоны, зоны входов в подъезды, детские площадки и иные места, предназначенные для прохода людей, производится в течение двух суток с момента окончания снегопада либо немедленно при накоплении снега свыше 5 см;

- выходящих на иные территории производится в течение трех суток с момента окончания снегопада либо немедленно при накоплении снега свыше 5 см.

В силу статьи 2 Закона о благоустройстве в городе Москве объектами благоустройства являются: 1) территория города Москвы с расположенными на ней элементами объектов благоустройства в границах: а) земельных участков, находящихся в частной собственности; б) земельных участков, находящихся в федеральной собственности; в) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности; г) земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков и земель, государственная собственность на которые не разграничена; 2) внешние поверхности зданий, строений, сооружений (в том числе крыши, фасады, архитектурно-декоративные детали (элементы) фасадов, входные группы, цоколи, террасы); 3) объекты, не являющиеся объектами капитального строительства; 4) информационные конструкции; 5) объекты, являющиеся произведениями монументально-декоративного искусства; 6) сезонные (летние) кафе.

Статьей 5.1 Закона о благоустройстве в городе Москве предусмотрено, что собственники (правообладатели) нежилых зданий, строений, сооружений (помещений в них), а также управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные потребительские кооперативы (далее - лица, осуществляющие управление многоквартирным домом) обязаны обеспечить очистку крыш от снега и (или) удаление наростов льда на карнизах, крышах и водостоках соответствующих нежилых зданий, строений, сооружений, многоквартирных домов (далее - очистка крыши нежилого здания, строения, сооружения, многоквартирного дома от снега) в соответствии с требованиями, установленными федеральным законодательством и нормативными правовыми актами города Москвы.

Действия, связанные с непринятием собственниками и иными законными владельцами зданий и сооружений, кроме жилых домов и объектов недвижимого имущества, находящихся в государственной или муниципальной собственности, мер по очистке крыш от снега и удалению наростов льда на карнизах, крышах и водостоках, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.12 КоАП г. Москвы, и влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Удовлетворяя заявленные требования, суды на основании оценки представленных в материалы дела доказательств, пришли к выводу о недоказанности административным органом в действиях ООО "Агроторг" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.12 КоАП г. Москвы.

Судами установлено, что согласно выписке из ЕГРН собственником недвижимого имущества (здания) с кадастровым номером 50:26:01500202:323 по адресу: г. Москва, поселение Новофедоровское, д. Яковлевское, ул. Дорожная, д. 32, стр. 1 является индивидуальный предприниматель Гераськина Любовь Владимировна (далее - ИП Гераськина Л.В., предприниматель).

29 апреля 2013 г. между ИП Гераськиной Л.В. (арендодатель) и ООО "Агроторг" (арендатор) заключен договор аренды нежилого здания N 2969 (с учетом дополнительных соглашений от 01 марта 2017 г. N 1 от 22 марта 2023 г. N 2) в отношении нежилого здания с кадастровым номером 50:26:01500202:323 по адресу: г. Москва, поселение Новофедоровское, д. Яковлевское, ул. Дорожная, д. 32, стр. 1, в соответствии с пунктом 2.1.14 которого в обязанности арендодателя как собственника здания входит самостоятельно и за свой счет нести эксплуатационные и иные расходы, связанные с обеспечением функционирования здания и поддержанием здания в надлежащем техническом, противопожарном и санитарно-эпидемиологическом состоянии, в том числе и кровли здания.

Указанное также подтверждается гарантийным письмом собственника нежилого здания - ИП Гераськиной Л.В. от 06 апреля 2023 г. (л.д. 109).

Учитывая изложенные обстоятельства, суд кассационной инстанции считает обоснованными выводы судов о недоказанности факта совершения ООО "Агроторг" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.12 КоАП г. Москвы.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным выводы судов о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В кассационной жалобе ОАТИ приведены доводы о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.12 КоАП г. Москвы, поскольку общество является арендатором нежилого здания и несет ответственность за его содержание.

Указанный довод подлежит отклонению, поскольку в данном случае обязанность по очистке кровли от наледи и снежных свесов с учетом установленных судом обстоятельств лежит на собственнике (правообладателе) здания - ИП Гераськиной Л.В.

Иные доводы, приведенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права, в связи с чем подлежат отклонению.

Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции не усматривает каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 14 июля 2023 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 сентября 2023 г. по делу N А40-78435/23-92-641 оставить без изменения, кассационную жалобу ОАТИ - без удовлетворения.

Судья

Е.А.Ананьина