Постановление Арбитражного суда Московского округа от 12 августа 2021 г. N Ф05-14505/21 по делу N А40-192378/2020

г. Москва

12 августа 2021 г.

Дело N А40-192378/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 августа 2021 года.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

Председательствующего судьи: Гречишкина А.А.

судей: Ананьиной Е.А., Латыповой Р.Р.

при участии в заседании:

от истца (заявителя): Сучков Е.П., по доверенности от 01.12.2020;

от ответчика (заинтересованного лица): не явился, извещен;

рассмотрев 05 августа 2021 года в судебном заседании кассационную жалобу

Управления Росреестра по Москве

на решение Арбитражного суда города Москвы от 02.02.2021,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2021

по заявлению ООО "Вертикаль - Строй"

к Управлению Росреестра по Москве

о признании незаконным и отмене постановления

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Вертикаль - Строй" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - ответчик, Управление) о признании незаконным постановления от 31.08.2020 N 411/03/2020 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 02.02.2021, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2021 заявленные обществом требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Управление, просит отменить решение и постановление судов первой и апелляционной инстанций как принятые с нарушением норм права, и не передавая дело на новое рассмотрение принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований общества, ссылаясь на неправильное применение судом норм права по вопросу о применении срока давности привлечения к административной ответственности (по мнению управления, следует применять годичный срок).

В материалы дела обществом представлен отзыв и пояснения на кассационную жалобу, по доводам жалобы возражает, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Определением Арбитражного суда Московского округа от 06.07.2021 рассмотрение кассационной жалобы Управления было отложено на основании части 5 статьи 158 АПК РФ.

Определением Арбитражного суда Московского округа от 05.08.2021 в порядке пункта 2 части 3 статьи 18 АПК РФ произведена замена состава суда по рассмотрению кассационной жалобы.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель общества поддержал приведенные в представленном в материалы дела отзыве и пояснениях доводы, дал пояснения.

Кассационная жалоба рассмотрена в порядке части 3 статьи 284 АПК РФ, в отсутствие представителя Управления, извещенного надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав представителя общества, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция полагает, что отсутствуют основания для отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Как установлено судами из материалов дела, оспариваемым постановлением от 31.08.2020 по делу N 411/03/2020, на основании протокола об административном правонарушении от 14.07.2020 N 394, общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 700 000 руб.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

При рассмотрении спора, суды первой и апелляционной инстанции, пришли к выводу о том, что оспариваемое в рамках настоящего дела постановление принято административным органом по истечении двухмесячного срока, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

При этом судами установлено, что Госинспекцией по недвижимости г. Москвы проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка с кадастровым номером 77:03:0002013:10 по адресу: г. Москва, ул. Амурская, вл. 23А, стр. 1. Согласно рапорту о результатах планового (рейдового) обследования от 06.03.2020 N 9031228 на земельном участке располагается хостел.

Факт административного правонарушения зафиксирован в протоколе об административном правонарушении от 14.07.2020 N 394, подтверждается рапортом о результатах планового (рейдового) обследования от 06.03.2020 N 9031228 с приложением фототаблицы, и другими материалами дела.

Дело об административном правонарушении возбуждено в отношении общества по результатам контроля за соблюдением земельного законодательства. Противоправность поведения Общества, как она установлена Управлением, заключалась в несоблюдении требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, обязывающей собственников и иных лиц использовать земельные участки по целевому назначению.

Судами установлено, что рапорт о результатах планового обследования в отношении общества составлен 06.03.2020, постановление о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ принято в отношении общества 31.08.2020, то есть за пределами двухмесячного срока давности, предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Суды пришли к правильному выводу о том, что объективная сторона административного правонарушения, за совершение которого общество привлечено к ответственности в качестве субъекта предпринимательской (экономической) деятельности, выражается не в действиях, нарушающих нормы законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, а в нарушении земельного законодательства.

Подход судов соответствует судебной практике по данному вопросу, которая нашла сове отражение в определениях Верховного Суда РФ от 26 09 2017 N 307-АД17-6188 и от 20 06 2018 N 305-АД18-864.

Доводы заявителя жалобы судом кассационной инстанции отклоняются, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами первой и апелляционной инстанций норм права, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств.

Учитывая, что дело рассмотрено судами полно и всесторонне, выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют фактическим обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права и положений действующего процессуального законодательства не допущено, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены решения и постановления, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд:

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 02.02.2021 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2021 по делу N А40-192378/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

А.А. Гречишкин

Судьи

Е.А. Ананьина Р.Р. Латыпова