Постановление Арбитражного суда Московского округа от 25 августа 2021 г. N Ф05-16478/21 по делу N А41-21337/2020

город Москва

25 августа 2021 г.

Дело N А41-21337/20

Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 августа 2021 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Гречишкина А.А., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО "Автотрэвэл": Смирнова В.П. (дов. от 27.11.2019 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Администрации городского округа Королев Московской области: Хиленко В.А. (дов. N 69/Д от 06.10.2020 г.);

от третьего лица АО "МОСТРАНСАВТО": Затирахина А.Д. (дов. N ОД-1593 от 30.12.2020 г.);

от третьего лица Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области: Максимовой Т.А. (дов. N 1-21/МТДИ от 11.01.2021 г.);

рассмотрев 19 августа 2021 г. в судебном заседании кассационные жалобы Администрации городского округа Королев Московской области, АО "МОСТРАНСАВТО"

на решение Арбитражного суда Московской области от 28 декабря 2020 г.,

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 28 апреля 2021 г.,

по делу N А41-21337/20

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Автотрэвэл"

к Администрации городского округа Королев Московской области

о признании недействительными постановления от 30 декабря 2019 г. N 1441-ПА в части, пунктов 2 и 3 дополнительного соглашения от 09 октября 2019 г. к муниципальному контракту от 27 декабря 2018 г. N 0148200005418000560 в части,

третьи лица: акционерное общество "Мострансавто"; Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области,

УСТАНОВИЛ: общество с ограниченной ответственностью "Автотрэвэл" (далее - ООО "Автотрэвэл", общество, заявитель) осуществляет регулярные пассажирские перевозки в границах муниципального образования город Королев (вид транспортного средства - автобус): по муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в границах муниципального образования город Королев N 4 ("ул. Силикатная - рынок на Яузе") на основании свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 000001 N 000140, действительного с 01 января 2018 г. по 01 января 2023 ш. (номер маршрута в реестре маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования город Королев-4) с 30 декабря 2007 г.

27 декабря 2018 г. по итогам открытого конкурса (номер извещения об осуществлении закупки 0148200005418000560, уникальный номер позиции плана-графика закупок 2018014830006420030000830001, идентификационный код закупки 183501817683050180100100800014931244, номер реестровой записи 3501817683018000134) между Администрацией городского округа Королев Московской области (далее - Администрация, заказчик) и акционерным обществом "Мострансавто" (далее - АО "Мострансавто", подрядчик) был заключен муниципальный контракт N 0148200005418000560 (далее - контракт), по условиям которого подрядчик взял на себя обязательства выполнить работы по перевозке пассажиров в Московской области по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам, указанным в параметрах перевозок по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам на 2019 - 2021 годы, на которых отдельным категориям граждан предоставляются меры социальной поддержки (Приложение N 2 к контракту) (далее - Параметры перевозки).

Параметрами перевозки предусмотрено осуществление подрядчиком пассажирских перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок по регулируемым тарифам N 9 "Гастроном-ЦНИИМАШ" 1 автобусом среднего класса, с установленным пробегом с пассажирами на 2019 год - 37,62 тыс. км, на 2020 год - 37,72 тыс. км, на 2021 год - 37,62 тыс. км, а всего за три года - 112,96 тыс. км.

Данные, изложенные в параметрах перевозки к муниципальному контракту соответствовали данным по муниципальному маршруту регулярных перевозок по регулируемому тарифу N 9 "Гастроном-ЦНИИМАШ", содержащимся в Реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок городского округа Королев Московской области, в редакции постановлений Администрации городского округа Королев Московской области от 28 апреля 2018 г. N 521-ПА.

Согласно пункта 1.2 контракта объем работ составляет 10 084,58 тыс. км.

08 октября 2019 г. Администрация и АО "Мострансавто" заключили дополнительное соглашение N 3 к контракту, по условиям которого стороны увеличили объем работ по контракту на 1,69%, после чего объем работ составил 10 294,06 тыс. км, а также внесли изменения в цену контракта.

Параметры пассажирских перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок по регулируемым тарифам N 9 "Гастроном-ЦНИИМАШ" остались без изменения.

Постановлением Администрации от 08 октября 2019 г. N 1076-ПА "О внесении изменений в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок городского округа Королев Московской области, утвержденный постановлением Администрации городского округа Королев Московской области от 22 июля 2016 г. N 864-ПА" в Реестр по муниципальному маршруту регулярных перевозок N 9 "ул. Академика Легостаева-Автобаза" внесены изменения в наименование маршрута, схему движения, протяженность маршрута, наименование промежуточных остановочных пунктов, наименование улиц, по которым осуществляется движение автобусов, класс и количество транспортных средств.

09 октября 2019 г. между Администрацией и АО "Мострансавто" заключено дополнительное соглашение N 3/1 к контракту, по условиям которого стороны увеличили объем работ по контракту на 8,53%, после чего объем работ составил 10 944, 32 тыс. км, в том числе изложили приложение N 2 и приложение N 4 к контракту в новой редакции согласно приложениям N 1 и N 2 к дополнительному соглашению N 3/1.

Согласно дополнительному соглашению от 09 октября 2019 г. N 3/1 увеличение общего объема работ, предусмотренного в контрактом, произошло на 8,53%, за счет уменьшения объема работ по маршрутам N 1, 2, 5, 6 и увеличении объема работ по маршрутам 9 и 6 более чем на 10%. Объем работ по маршрутам N 7, 10, 12, 14, 16 остался без изменения.

Указанное подтверждается находящимися дополнительным соглашением от 08 октября 2019 г. N 3 к контракту (приложение N 1 к дополнительному соглашению от 08 октября 2019 г. N 3 к контракту "Параметры перевозок по маршрутам регулируемым тарифам на 2019 - 2021 годы в Московской области) и дополнительным соглашением от 09 октября 2019 г. N 3/1 к контракту (приложение N 1 к дополнительному соглашению от 09 октября 2019 г. N 3/1 к контракту "Параметры перевозок по маршрутам регулируемым тарифам на 2019 - 2021 годы в Московской области).

В параметры перевозки дополнительным соглашением к контракту от 09 октября 2019 г. N 3/1 были внесены изменения наименование маршрута, протяженность маршрута, максимальное количество и класс транспортных средств, пробег с пассажирами (протяженность маршрута - 18 км, максимальное количество транспортных средств - 20, класс транспортных средств - малый), а также установлен пробег с пассажирами по муниципальному маршруту регулярных перевозок регулируемым тарифам N 9 "Гастроном-ЦНИИМАШ" на 2019 год - 175,17 тыс. км, на 2020 год - 648,64 тыс. км, на 2021 год - 646,72 тыс. км, а всего за три года - 1471,23 тыс. км.

Пробег с пассажирами по муниципальному маршруту регулярных перевозок по регулируемым тарифам N 9 "Гастроном-ЦНИИМАШ", установленный дополнительным соглашением к контракту от 09 октября 2019 г. N 3/1 за три года, увеличился по отношению к пробегу по маршруту регулярных перевозок по регулируемым тарифам N 9 "Гастроном-ЦНИИМАШ", установленный контрактом, на 1358,27 тыс. км.

Соответственно объем работ по муниципальному маршруту регулярных перевозок по регулируемым тарифам N 9 "Гастроном-ЦНИИМАШ" увеличился на 1202,43%.

Администрацией также было изменено расписание движения автобусов по муниципальному маршруту регулярных перевозок N 9 (приложение N 2 к дополнительному соглашению от 09 октября 2019 г. N 3/1).

Количество автобусов, работающих на муниципальном маршруте регулярных перевозок по регулируемым тарифам N 9 "Гастроном-ЦНИИМАШ" (ул. Академика Легостаева - Автобаза) с 1 единицы увеличилось до 20 единиц транспортных средств в будни и 16 единиц транспортных средств в выходные и праздничные дни, средний класс транспортного средства изменили на малый класс.

30 декабря 2019 г. данные параметры по муниципальному маршруту регулярных перевозок по регулируемым тарифам N 9 "Гастроном-ЦНИИМАШ", по мнению заявителя, подтверждены постановлением Администрация городского округа Королев Московской области N 1441-ПА.

Полагая, что своими действиями по принятию оспариваемого постановления Администрация, под видом внесения изменений в схему движения по муниципальному маршруту регулярных перевозок N 9 фактически установив новый маршрут без проведения конкурса, дублирующий маршрут N 4, с практически таким количеством автобусов на маршруте, нарушила права и законные интересы общества, ООО "Автотрэвэл" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Королев Московской области о признании незаконным постановления от 30 декабря 2019 г. N 1441-ПА "О внесении изменений в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок городского округа городского округа Королев Московской области, утвержденный постановлением Администрации городского округа Королев Московской области от 22 июля 2016 г. N 864-ПА" в части внесения в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок городского округа Королев Московской области следующих сведений по муниципальному маршруту регулярных перевозок по регулируемому тарифу N 9: Наименование маршрута: "Улица Академика Легостаева - Автобаза". Наименование промежуточных остановочных пунктов: прямое направление: улица Академика Легостаева, проспект Космонавтов дом 34, проспект Космонавтов дом 31, проезд Макаренко, проспект Космонавтов дом 9, улица Исаева дом 7, станция Болшево, Библиотека, МЖК, проспект Королева дом 3, проспект Королева, Центральная городская больница, улица Калинина, станция Подлипки, РКК "Энергия", улица Ленина, улица Корсакова, НПО ИТ; обратное направление: НПО ИТ, ЦНИИМАШ, улица Терешковой, Центральный Дом культуры, улица Калинина, станция Подлипки, Центральная городская больница, Часовня, проспект Королева, МЖК, проспект Королева дом 20, Библиотека, станция Болшево, улица Исаева дом 7, проспект Космонавтов дом 9, МФЦ, проспект Космонавтов дом 31, проспект Космонавтов дом 34, улица Сталинградской битвы, улица Академика Легостаева. Наименование улиц, автомобильных дорог, по которым предполагается движение транспортных средств между остановочными пунктами по маршруту: прямое направление: ул. Академика Легостаева, пр. Космонавтов, ул. Исаева, пр-т Королева, ул. Циолковского, ул. Калинина, ул. Коминтерна, ул. Ленина, ул. Пионерская; обратное направление: Ул. Пионерская, ул. Терешковой, ул. Калинина, ул. Карла Маркса, ул. Циолковского, пр-т Королева, ул. Исаева, пр. Космонавтов, ул. Академика Легостаева. Протяженность маршрута: 18 км. Транспортное средство: класс - МК (малый класс), количество - 20. Обязать Администрации городского округа Королев Московской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Автотрэвэл" путем внесения в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок городского округа Королев Московской области сведений по муниципальному маршруту регулярных перевозок по регулируемому тарифу N 9 в соответствии с данными Реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок городского округа Королев Московской области, утвержденного постановлением Администрации городского округа Королев Московской области от 22 июля 2016 г. N 864-ПА "Об утверждении реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок городского округа Королев" по состоянию на 07 октября 2019 г., в редакции постановления от 28 апреля 2018 г. N 521-ПА, а именно: Наименование маршрута: "Гастроном - ЦНИИМАШ": Наименование остановочных пунктов: прямое направление: Ст. Болшево, М-н Хозтовары, МЖК, Аптека, Пр-т Королева, Поликлиника, Детский сад, Ф-ка Кухня, Ул. Ленина, ЦНИИМАШ; обратное направление: Спорттовары, К-тр Звезда, Поликлиника, пр-т Королева, Аптека, МЖК, М-н Хозтовары, ст. Болшево. Наименование улиц, автомобильных дорог, по которым предполагается движение транспортных средств между остановочными пунктами по маршруту: прямое направление: ул. Исаева, ул. Коммунальная, пр-т Королева, ул. Циолковского, ул. Коминтерна, ул. Ленина, ул. Пионерская; обратное направление: Пионерская, ул. Терешковой, ул. Циолковского, пр-т Королева, ул. Коммунальная, ул. Исаева. Протяженность маршрута: 10,2 км. Транспортные средства: вид - А (автобус), класс - СК (средний класс), количество - 1, экологический класс - 3. Также заявлено требование о признании недействительными пункт 2 и пункт 3 дополнительного соглашения от 09 октября 2019 г. к муниципальному контракту от 27 декабря 2018 г. N 0148200005418000560 в части внесения изменений в параметры перевозок и расписание движения автобусов по муниципальному маршруту регулярных перевозок N 9 "Гастроном - "ЦНИИМАШ" ("ул. Академика Легостаева-Автобаза"), содержащиеся в приложениях N 2 и N 4 муниципального контракта от 27 декабря 2018 г. N 0148200005418000560 и применении последствий недействительности сделки: признать недействительными карты по муниципальному маршруту регулярных перевозок по регулируемому тарифу N 9 "Улица Академика Легостаева-Автобаза", выданные АО "Мострансавто". Кроме того, заявитель просил взыскать с Администрации городского округа Королев Московской области в пользу ООО "Автотрэвэл" судебные расходы в сумме 120 000 руб.

В обоснование заявленных требований общество указывает на то, что после внесенных изменений муниципальный маршрут регулярных перевозок по регулируемым тарифам N 9 "Гастроном-ЦНИИМАШ" (ул. Академика Легостаева - Автобаза) стал полностью дублировать муниципальный маршрут регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам N 4 ("ул. Силикатная - рынок на Яузе"), а изменения муниципального маршрута регулярных перевозок по регулируемым тарифам N 9 "Гастроном-ЦНИИМАШ", осуществленные дополнительным соглашением от 09 октября 2019 г. N 3/1 к контракту, были осуществлены без проведения конкурса и без соблюдения сроков, планируемых изменений, установленных в документе планирования.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены АО "Мострансавто" и Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 28 декабря 2020 г., оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 28 апреля 2021 г., заявленные требования удовлетворены в части признания незаконным постановления Администрации городского округа Королев Московской области от 30 декабря 2019 г. N 1441-ПА "О внесении изменений Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок городского округа городского округа Королев Московской области, утвержденный постановлением Администрации городского округа Королев Московской области от 22 июля 2016 г. N 864-ПА", в части внесения в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок городского округа Королев Московской области следующих сведений по муниципальному маршруту регулярных перевозок по регулируемому тарифу N 9:

Наименование маршрута: "Улица Академика Легостаева - Автобаза".

Наименование промежуточных остановочных пунктов:

- прямое направление: улица Академика Легостаева, проспект Космонавтов дом 34, проспект Космонавтов дом 31, проезд Макаренко, проспект Космонавтов дом 9, улица Исаева дом 7, станция Болшево, Библиотека, МЖК, проспект Королева дом 3, проспект Королева, Центральная городская больница, улица Калинина, станция Подлипки, РКК "Энергия", улица Ленина, улица Корсакова, НПО ИТ.

- обратное направление: НПО БИТ, ЦНИИМАШ, улица Терешковой, Центральный Дом культуры, улица Калинина, станция Подлипки, Центральная городская больница, Часовня, проспект Королева, МЖК, проспект Королева дом 20, Библиотека, станция Болшево, улица Исаева дом 7, проспект Космонавтов дом 9, МФЦ, проспект Космонавтов дом 31, проспект Космонавтов дом 34, улица Сталинградской битвы, улица Академика Легостаева.

Наименование улиц, автомобильных дорог, по которым предполагается движение транспортных средств между остановочными пунктами по маршруту:

- прямое направление: ул. Академика Легостаева, пр. Космонавтов, ул. Исаева, пр-т Королева, ул. Циолковского, ул. Калинина, ул. Коминтерна, ул. Ленина, ул. Пионерская.

- обратное направление: ул. Пионерская, ул. Терешковой, ул. Калинина, ул. Карла Маркса, ул. Циолковского, пр-т Королева, ул. Исаева, пр. Космонавтов, ул. Академика Легостаева.

Протяженность маршрута: 18 км.

Транспортное средство: класс - МК (малый класс), количество - 20.

Суд обязал Администрацию городского округа Королев Московской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов "Автотрэвэл" путем внесения в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок городского округа Королев Московской области сведений по муниципальному маршруту регулярных перевозок по регулируемому тарифу N 9 в соответствии с данными Реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок городского округа Королев Московской области, утвержденного постановлением Администрации городского округа Королев Московской области от 22 июля 2016 N 864-ПА "Об утверждении реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок городского округа Королев" по состоянию на 07 октября 2019 г., в редакции постановления от 28 апреля 2018 г. N 521-ПА, а именно:

наименование маршрута: "Гастроном - ЦНИИМАШ": Наименование остановочных пунктов:

прямое направление: ст. Болшево, М-н Хозтовары, МЖК, Аптека, Пр-т Королева, Поликлиника, Детский сад, Ф-ка Кухня, ул. Ленина, ЦНИИМАШ.

обратное направление: Спорттовары, к-тр Звезда, Поликлиника, пр-т Королева, Аптека, МЖК, М-н Хозтовары, ст. Болшево.

Наименование улиц, автомобильных дорог, по которым предполагается движение транспортных средств между остановочными пунктами по маршруту:

прямое направление: ул. Исаева, ул. Коммунальная, пр-т Королева, ул. Циолковского, ул. Коминтерна, ул. Ленина, ул. Пионерская.

обратное направление: Пионерская, ул. Терешковой, ул. Циолковского, пр-т Королева, ул. Коммунальная, ул. Исаева.

Протяженность маршрута: 10,2 км.

Транспортные средства: вид - А (автобус), класс - СК (средний класс), количество - 1, экологический класс - 3.

С Администрации городского округа Королев Московской области в пользу ООО "Автотрэвэл" взысканы судебные расходы на уплату государственной пошлины в размере 6 000 руб.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационных жалобах Администрация городского округа Королев Московской области и АО "Мострансавто" просят об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального и процессуального права, регулирующие спорные правоотношения.

Отзывы на кассационную жалобу не поступили.

В заседании кассационной инстанции представители Администрации городского округа Королев Московской области и АО "Мострансавто" поддержали доводы своих кассационных жалоб, с доводами кассационных жалоб друг друга согласились. Представитель ООО "Автотрэвэл" против их удовлетворения возражал, ссылаясь на соблюдение судами норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов. Представитель Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области с доводами кассационных жалоб согласился.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды, приняв во внимание положения Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ), пришли к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в части, так как действия Администрации по внесению изменений по муниципальному маршруту регулярных перевозок N 9 в части изменения регистрационного номера маршрута, наименования маршрута, наименования улиц автомобильных дорог, протяженности маршрута изменении схемы движения, количества и класса транспортных средств, повлекли существенные нарушения прав и законных интересов ООО "Автотрэвэл", поскольку привели фактически к установлению нового маршрута без проведения конкурса, дублирующего маршрут N 4, с аналогичным количеством автобусов на маршруте.

Судами установлено, что внесение оспариваемым постановлением дублирующего маршрута и увеличение количества автобусов АО "Мострансавто" на муниципальном маршруте регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам N 4 "ул. Силикатная - рынок на Яузе" привели к созданию в отношении ООО "Автотрэвэл" дискриминационных условий по сравнению с АО "Мострансавто".

Выводы судов основаны на следующем.

Так, согласно документу планирования в отношении муниципального маршрута регулярных перевозок по регулируемым тарифам N 9 "Гастроном - ЦНИИМАШ" предусмотрено изменение схемы движения в связи со строительством и заселением жилого квартала и потребностями населения в 1 квартале 2020 г. при условии выделения дополнительных средств, при этом изменение других параметров перевозки по данному маршруту не предусмотрено.

Изменения по муниципальному маршруту регулярных перевозок по регулируемому тарифу N 9 "Гастроном-ЦНИИМАШ" внесены в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок городского округа Королев Московской области оспариваемым постановлением 08 октября 2019 г., а с 09 октября 2019 г. АО "Мострансавто" начало осуществлять регулярные перевозки по регулируемым тарифам по новому маршруту N 9.

Документ планирования регулярных перевозок опубликован на официальном сайте Администрации, а также в средствах массовой информации, является действующим, в судебном порядке не оспорен.

Поскольку указанный документ планирования регулярных перевозок является нормативным правовым актом, имеющим общеобязательный характер, не оспорен и не признан не действующим полностью или в части, Администрация городского округа Королев Московской области обязана была исполнить его в полном объеме, в установленном объеме изменений и в установленные сроки, т.е. только в 1 квартале 2020 года.

Таким образом, основания для принятия оспариваемого постановления с нарушениями сроков и объема изменений, предусмотренных документом планирования, у Администрации городского округа Королев Московской области отсутствовали.

08 октября 2019 г. Администрацией в Реестр по муниципальному маршруту регулярных перевозок N 9 "ул. Академика Легостаева-Автобаза" внесены изменения в наименование маршрута, схему движения, протяженность маршрута, наименование промежуточных остановочных пунктов, наименование улиц, по которым осуществляется движение автобусов, класс и количество транспортных средств, при этом параметры пассажирских перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок по регулируемым тарифам N 9 "Гастроном-ЦНИИМАШ" остались без изменения.

09 октября 2019 г. Администрация и АО "Мострансавто", заключая дополнительное соглашение N 3/1 к контракту, и увеличивая объем работ по контракту на 8,53% за счет уменьшения объема работ по маршрутам N 1, 2, 5, 6 и увеличении объема работ по маршрутам 9 и 6 более чем на 10%, объем работ по маршрутам N 7, 10, 12, 14, 16 остался без изменения. В параметры перевозки дополнительным соглашением N 3/1 были внесены изменения наименование маршрута, протяженность маршрута, максимальное количество и класс транспортных средств, пробег с пассажирами (протяженность маршрута - 18 км, максимальное количество транспортных средств - 20, класс транспортных средств - малый), которым установлен пробег с пассажирами по муниципальному маршруту регулярных перевозок по регулируемым тарифам N 9 "Гастроном-ЦНИИМАШ" на 2019 год - 175,17 тыс. км, на 2020 год - 648,64 тыс. км, на 2021 год - 646,72 тыс. км, а всего за три года - 1471,23 тыс. км.

Пробег с пассажирами по муниципальному маршруту регулярных перевозок по регулируемым тарифам N 9 "Гастроном-ЦНИИМАШ", установленный дополнительным соглашением к контракту от 09 октября 2019 г. N 3/1 за три года, увеличился по отношению к пробегу по маршруту регулярных перевозок по регулируемым тарифам N 9 "Гастроном-ЦНИИМАШ", установленный Контрактом, на 1358,27 тыс. км.

Каждый маршрут имеет такие основные характеристики как протяженность и промежуточные остановочные пункты.

Согласно вышеприведенному документу планирования основными целями оптимизации маршрутной сети общественного транспорта городского округа Королев является уменьшение транспортной нагрузки на основные магистральные улицы города Королева Московской области, в том числе за счет проведения мероприятий, направленных на снижение дублирования.

Вместе с тем, из представленных в материалы дела документов следует, что внесенные оспариваемым постановлением изменения привели к тому, что спорный маршрут N 9 не отличается от маршрута N 4 ни протяженностью, ни остановочными пунктами и улицами, по которым проходит путь следования по данному маршруту.

Отклоняя доводы Администрации со ссылкой на решение Арбитражного суда Московской области от 08 июля 2020 г. по делу N А41-95862/19, которым установлено, что указанное изменение маршрута регулярных перевозок городского округа Королев Московской области по регулируемому тарифу N 9 вынесено Администрацией в рамках предоставленных полномочий и не нарушает прав заявителя, суды указали на то, что приведенный судебный акт преюдициального значения для разрешения настоящего спора не имеет.

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод суда о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в указанной части.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании норм материального права и направлены на переоценку собранных по делу доказательств, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене судебных актов, не установлено.

В части отказа в удовлетворении требований ООО "Автотрэвэл" о признании недействительными пункт 2 и пункт 3 дополнительного соглашения от 09 октября 2019 г. к муниципальному контракту от 27 декабря 2018 г. N 0148200005418000560 в части внесения изменений в параметры перевозок и расписание движения автобусов по муниципальному маршруту регулярных перевозок N 9 "Гастроном - "ЦНИИМАШ" ("ул. Академика Легостаева-Автобаза"), содержащиеся в приложениях N 2 и N 4 муниципального контракта от 27 декабря 2018 г. N 0148200005418000560, применении последствия недействительности сделки и признания недействительными карты по муниципальному маршруту регулярных перевозок по регулируемому тарифу N 9 "Улица Академика Легостаева - Автобаза", выданные АО "Мострансавто", судами сделан вывод об избрании заявителем ненадлежащего способа защиты нарушенного права.

В указанной части кассационные жалобы не содержат каких-либо доводов.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судами применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 28 декабря 2020 г., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 28 апреля 2021 г. по делу N А41-21337/20 оставить без изменения, кассационные жалобы Администрации городского округа Королев Московской области, АО "МОСТРАНСАВТО" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

А.А.Гречишкин Е.Е.Шевченко