Постановление Арбитражного суда Московского округа от 7 сентября 2021 г. N Ф05-21031/21 по делу N А41-14452/2021

город Москва

07 сентября 2021 г.

Дело N А41-14452/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 01 сентября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Кузнецова В.В., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО Арт-Компания "Фейерверк": не явились, извещены;

от ответчика (заинтересованного лица) Администрации городского округа Домодедово Московской области: Шмелькова Д.Ю. (дов. N 2-19/103 от 19.03.2021 г.);

рассмотрев 01 сентября 2021 г. в судебном заседании кассационную жалобу Администрации городского округа Домодедово Московской области

на решение Арбитражного суда Московской области от 30 апреля 2021 г.,

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 29 июня 2021 г.,

по делу N А41-14452/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Арт-Компания "Фейерверк"

к Администрации городского округа Домодедово Московской области

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N АК-24/570/2020 от 23 декабря 2020 г.,

УСТАНОВИЛ: 26 октября 2020 г. в период времени с 15 час. 02 мин. до 15 час. 42 мин. на основании задания Администрации городского округа Домодедово Московской области (далее - Администрация, административный орган) от 05 октября 2020 г. N 15/2020 должностными лицами Администрации проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка с кадастровым номером 50:28:0110223:1036, общей площадью 8 796 кв.м, с адресным ориентиром: Московская область, г. Домодедово, мкр. Барыбино (далее - земельный участок), принадлежащего на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью Арт-Компания "Фейерверк" (далее - ООО Арт-Компания "Фейерверк", общество, заявитель).

В ходе проведения обследования административным органом установлено, что на земельном участке произрастает борщевик Сосновского. Земельный участок огражден забором из сетки-рабицы, доступ на территорию отсутствует. Земельный участок представляет собой часть лесного массива, на участке обнаружены сухие стебли, а также молодая поросль борщевика Сосновского. Высота стеблей составляет не менее полутора метров. По результатам полевых геодезических измерений площадь зарастания участка борщевиком Сосновского составляет 50%, следов проведения мероприятий по удалению борщевика Сосновского, предусмотренных методическими рекомендациями по оценке результатов мероприятий, направленных на удаление борщевика Сосновского, утвержденными распоряжением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области от 09 декабря 2019 г. N 20РВ-399 (далее - Методические рекомендации), а именно: следов покоса или выкапывания отдельных растений, следов проведения агротехнических мероприятий (распашка, бороздование и пр.) на земельном участке не обнаружено.

Выявленные в ходе проведения проверки нарушения зафиксированы в акте планового (рейдового) осмотра земельного участка от 26 октября 2020 г. N 15/20200, произведенной фотосъемкой (фото-таблица) и схематическими чертежами земельного участка с пояснениями.

31 июля 2020 г. в отношении указанного земельного участка также административным органом производился плановый (рейдовый) осмотр (задание Администрации от 02 марта 2020 г. N 1/2020), в ходе которого было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 50:28:0110223:1036 произрастает борщевик Сосновского, и на момент осмотра растения находились в стадии цветения (акт планового (рейдового) осмотра земельного участка от 31 июля 2020 г. N 1/2020).

На основании полученных данных 16 ноября 2020 г. в отношении ООО Арт-Компания "Фейерверк" был составлен протокол об административном правонарушении N 15/2020, в котором зафиксировано выявленное нарушение.

Постановлением Администрации городского округа Домодедово Московской области от 23 декабря 2020 г. по делу об административном правонарушении N АК-24/570/2020 ООО Арт-Компания "Фейерверк" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 6.11 Закона Московской области от 04 мая 2016 г. N 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях" (далее - КоАП Московской области), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере в размере 150 000 руб.

Считая указанное постановление незаконным, ООО Арт-Компания "Фейерверк" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Домодедово Московской области о его отмене.

Решением Арбитражного суда Московской области от 30 апреля 2021 г., оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 29 июня 2021 г., заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным и отменено постановление Администрации городского округа Домодедово Московской области от 23 декабря 2020 г. по делу об административном правонарушении N АК-24/570/2020 в отношении ООО Арт-Компания "Фейерверк".

В кассационной жалобе Администрация просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, указывая на то, что срок привлечения общества к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек, поскольку вменяемое правонарушение не могло быть выявлено 31 июля 2020 г., так как Методическими рекомендациями предусмотрено три этапа обработки поражений территорий, и в указанный период был зафиксирован факт наличия на земельном участке борщевика Сосновского, но не отсутствие проведения мероприятий по его удалению. По мнению административного органа, факт совершения обществом административного правонарушения был установлен лишь 26 октября 2020 г. Приведены также доводы о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 6.11 КоАП Московской области.

К кассационной жалобе приложена копия описания типа средства измерения к Тахометру электронному Trimble M3 DR5"W (приложение к свидетельству N 64507), который подлежит возврату, поскольку статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предусмотрена возможность суда кассационной инстанции собирать и исследовать дополнительные доказательства.

В отзыве на кассационную жалобу ООО Арт-Компания "Фейерверк" просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судами норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов.

В заседании суда кассационной инстанции представитель Администрации поддержал доводы кассационной жалобы.

Представитель ООО Арт-Компания "Фейерверк" в заседание суда кассационной инстанции не явился.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя Администрации, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Закон Московской области от 30 декабря 2014 г. N 191/2014-ОЗ "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области" (далее - Закон о благоустройстве) определяет дополнительные вопросы, регулируемые правилами благоустройства территории муниципального образования Московской области, исходя из природно-климатических, географических, социально-экономических и иных особенностей отдельных муниципальных образований, а также порядок определения органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области границ прилегающих территорий.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Закона о благоустройстве юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, обеспечивают содержание принадлежащих им объектов, а также прилегающих территорий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, правилами благоустройства территории муниципальных образований, регламентом содержания объектов благоустройства Московской области.

Согласно части 2 статьи 56 Закона о благоустройстве границы благоустройства (уборки) территорий определяются границами земельного участка на основании документов, подтверждающих право собственности или иное вещное право на земельный участок, на котором располагаются здания и (или) сооружения, и прилегающей к его границам территории на расстоянии 5 метров, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, законодательством Московской области и правовыми актами органов местного самоуправления.

Частью 14 статьи 56 Закона о благоустройстве определено, правообладатели земельных участков обязаны проводить мероприятия по удалению борщевика Сосновского с земельных участков, находящихся в их собственности, владении или пользовании.

Мероприятия по удалению борщевика Сосновского могут проводиться следующими способами: химическим - опрыскивание очагов произрастания гербицидами и (или) арборицидами; механическим - скашивание, уборка сухих растений, выкапывание корневой системы; агротехническим - обработка почвы, посев многолетних трав.

В силу пункта "з" части 1 статьи 68 Закон о благоустройстве обязанности по организации и/или производству работ по уборке и содержанию территорий и иных объектов по содержанию частного домовладения, хозяйственных строений и сооружений, ограждений возлагаются на собственников, владельцев или пользователей указанных объектов.

Действия, связанные с непроведением мероприятий по удалению с земельных участков борщевика Сосновского, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 6.11 КоАП Московской области и определена в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушении, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Удовлетворяя заявленные требования, суды пришли к выводу о недоказанности административным органом в действиях ООО Арт-Компания "Фейерверк" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 6.11 КоАП Московской области.

При этом судами установлено, что в подтверждение наличия объективной стороны правонарушения, Администрацией представлены акты планового (рейдового) осмотра земельного участка от 31 июля 2020 г. N 1/2020 и от 26 октября 2020 г. N 15/2020 и приложенные к ним фото-таблицы.

Между тем, в акте от 31 июля 2020 г. N 1/2020 указано, что земельный участок на местности не обозначен, определение земельного участка осуществлялось с помощью смартфона Huawei honor 10 и мобильного приложения KadastRU.

Поскольку земельный участок не огорожен и на местности не обозначен, а также граничит с двумя земельными участками с кадастровыми номерами 50:28:110223:968 и 50:28:110223:16, судами сделан вывод о том, что невозможно идентифицировать границы участка и на каком именно участке произрастает сорняк, так как координаты, указанные под фотографиями (в фототаблице к акту от 31 июля 2020 г. N 1/2020), не нанесены на схематичный чертеж к акту, в связи с чем не представляется возможным идентифицировать расположение и площадь зарастания земельного участка сорняком.

В акте от 26 октября 2020 г. N 15/2020 указано, что земельный участок представляет собой часть лесного массива, однако на фотографиях к акту сорняк расположен не в лесу, а перед ним.

Согласно данным, отраженным на публичной кадастровой карте, размещенной в открытом доступе в интернете на сайте Росреестра: https://pkk.rosreestr.ru/, весь земельный участок представляет собой лесной массив, а за его границей на соседнем участке расположено поле.

На фотографиях фототаблицы, являющейся приложением к акту от 26 октября 2020 г. N 15/2020, запечатлено произрастание сорняка и указаны следующие координаты: на фото N 1 - 55.240592 37.848696; на фото N 2 - 55.240434 37.849363; на фото N 3 - 55.240436 37.849367; на фото N 4 - 55.240430 37.849369; на фото N 5 - 55.240431 37.849362; на фото N 6 - 55.240436 37.849368; на фото N 7 - 55.240434 37.849363, которые относятся к земельному участку с кадастровым номером 50:28:110223:16.

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства.

Оснований для иной оценки у суда кассационной инстанции не имеется.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании норм материального права и направлены на переоценку собранных по делу доказательств, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в компетенцию суда кассационной инстанции не входит переоценка представленных суду доказательств и сделанных на основании их оценки выводов.

При таких обстоятельствах кассационная инстанция не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене или изменению принятых судебных актов.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 30 апреля 2021 г., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 29 июня 2021 г. по делу N А41-14452/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации городского округа Домодедово Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

В.В.Кузнецов Р.Р.Латыпова