Постановление Арбитражного суда Московского округа от 9 сентября 2021 г. N Ф05-17853/21 по делу N А40-182839/2020

г. Москва

09 сентября 2021 г.

Дело N А40-182839/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

Председательствующего судьи: Гречишкина А.А.

судей: Ананьиной Е.А., Латыповой Р.Р.

при участии в заседании:

от истца (заявителя): Евсеев М.В., по доверенности от 25.01.2019;

от ответчика (заинтересованного лица): не явился, извещен;

от третьего лица: не явился, извещен

рассмотрев 02 сентября 2021 года в судебном заседании кассационную жалобу

Овчинникова Андрея Юрьевича

на решение Арбитражного суда города Москвы от 04.12.2020,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2021

по заявлению Овчинникова Андрея Юрьевича

к Управлению федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу

третье лицо: АО "Почта России"

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

Овчинников Андрей Юрьевич (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене определения Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (далее - административный орган, управление) от 08.09.2020 N ОО-77/18/1617 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в отношении акционерного общества "Почта России".

В деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, участвует акционерное общество "Почта России" (далее общество, третье лицо).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 04.12.2020, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2021 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с выводами судов, Овчинников Андрей Юрьевич обратился в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить судебные акты судов первой и апелляционной инстанций, как принятые с нарушением норм права, дело направить на новое рассмотрение.

Несогласие с оспариваемыми судебными актами обусловлено неверным, по мнению заявителя жалобы, применением положений Приказа ФГУП "Почта России" от 05.05.2015 N 171-п "Об утверждении Порядка приема заказных почтовых отправлений и почтовых отправлений категории "простое", пересылаемых в форме электронного документа, от физических лиц и их доставки (вручения) получателю", и Описания услуги "Прием и доставка (вручение) заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа", утвержденное заместителем генерального директора ФГУП "Почта России" от 14.03.2018, которые являются документами внутреннего служебного пользования акционерного общества "Почта России", поскольку не могут влиять на изменение установленных сроков направления ответов на претензии пользователей услуг почтовой связи.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 АПК РФ информация о принятии кассационной жалобы к производству, о месте и времени судебного заседания была размещена на официальном Интернет-сайте суда: http:www.fasmo.arbitr.ru.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель заявителя поддержал доводы и требования кассационной жалобы, настаивал на ее удовлетворении.

Кассационная жалоба рассмотрена в порядке части 3 статьи 284 АПК РФ в отсутствие представителей административного органа и третьего лица, извещенных надлежащим образом.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для отмены решения и постановления, исходя из следующего.

Как установлено судами, Управлением 10.08.2020 зарегистрировано обращение Овчинникова А.Ю., в котором он просит составить протокол об административном правонарушении за несоблюдение срока предоставления ответа на претензию N 115470200135, поданную 04.07.2020 в ОПС Москва 115470, тем самым в соответствии с КоАП РФ возбудить дело об административном правонарушении в отношении акционерного общества "Почта России" и привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В претензии N 115470200135 указано о неосуществлении вторичного извещения адресату Овчинникову А.Ю. регистрируемого почтового отправления N 14585238048695.

Управлением 08.09.2020 вынесено оспариваемое определение N ОО-77/18/1617 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Административный орган пришел к выводу, что ответ на претензию N 115470200135 предоставлен Овчинникову А.Ю. в 30-и дневный срок - 05.08.2020, установленный статьей 37 Федерального Закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи".

При разрешении спора суды, пришли к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, установив, что обществом не допущено нарушение лицензионных требований и правил оказания услуг почтовой связи, а значит в действиях общества отсутствует событие правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суды признали верным вывод управления об отсутствии нарушений сроков, поскольку почтовое отправление пересылалось между разными населенными пунктами, в связи с чем, в соответствии с требованиями статьи 37 Федерального Закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" ответ на претензию следовало представить в тридцатидневный срок.

При этом суды указали, что почтовое отправление пересылалось в электронном виде.

Суды исходили из того, что особенности приема и доставки (вручения) простых и заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, регулируются разд. VI Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, а также приказами ФГУП "Почта России" от 05.05.2015 N 171-п "Об утверждении Порядка приема заказных почтовых отправлений и почтовых отправлений категории "простое", пересылаемых в форме электронного документа, от физических лиц и их доставки (вручения) получателю" и Описанием услуги "Прием и доставка (вручение) заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, утвержденного заместителем генерального директора ФГУП "Почта России" от 14.03.2018.

Согласно п. 55 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, прием простых и заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, осуществляется путем их регистрации в информационной системе организации федеральной почтовой связи.

Доставка (вручение) по почтовому адресу пользователя услугами почтовой связи, указанному в информационной системе организации федеральной почтовой связи, простых и заказных почтовых отправлений, пересылаемых в электронной форме, осуществляется при условии прохождения пользователем услугами почтовой связи процедуры регистрации и авторизации в единой системе идентификации и аутентификации, а также подтверждения пользователем услугами почтовой связи согласия на получение заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, по почтовому адресу пользователя услугами почтовой связи, указанному в информационной системе организации федеральной почтовой связи (п. 57 и 58 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234).

В случае несоблюдения пользователем услугами почтовой связи условий, предусмотренных пунктами 57 и 58 настоящей главы, организация федеральной почтовой связи осуществляет распечатывание на бумажном носителе простых и заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, а также их доставку (вручение) в порядке, установленном главой III настоящих Правил (то есть в общем порядке) (п. 59 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234).

В п. 4 Порядка приема заказных почтовых отправлений и почтовых отправлений категории "простое", пересылаемых в форме электронного документа, от физических лиц и их доставки (вручения) получателю, утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 05.05.2015 N 171-п, указано, что услуга по приему, доставке (вручению) заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа (далее - услуга), представляет собой услугу по приему заказных писем в электронном виде и дальнейшей доставке (вручению) в электронном виде (для адресатов, зарегистрированных в ЕСИА и давших свое согласие на получение писем в электронном виде) или изготовлению и доставке заказных писем в бумажном виде (для адресатов, не давших согласие на получение заказных писем в электронном виде, согласно пункту 59 ПОУПС).

Согласно п. 4.2 Порядка для тех адресатов, которые зарегистрированы в ЕСИА и дали свое согласие на получение писем в электронном виде, отправка и доставка (вручение) электронных заказных писем осуществляется автоматически на соответствующие почтовые ящики адресатов в ЭПС. Доступ адресата к почтовому ящику в ЭПС осуществляется через ЕСИА. В случае невозможности отправки заказного письма в электронном виде, ЭПС, получив от Заказчика заказное письмо в электронном виде присваивает письму статус "доставить в бумажном виде". Далее филиал АО "Почта России" - Центры гибридной почты осуществляют черно-белую печать вложений (писем); автоматическое конвертование; формирование документов и сдача подготовленной почты, передачу заказных писем в ОПС АСЦ в соответствии со списками ф. 103 (п. 4.3 Порядка).

В настоящее время у АО "Почта России" имеется 4 Центра гибридной почты - Московский АСЦ (ОПС 140920 в г. Подольск), в Новосибирске, Санкт-Петербурге и Казани.

В рассматриваемом случае, почтовое отправление N 14585238048695 было принято в электронном виде от отправителя УФССП России по г. Москве в ОПС Москва 131000.

В соответствии с требованиями п. 59 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, было распечатано в ближайшем отделении связи, в котором предоставляются услуги гибридной почты, а именно в ОПС Подольский 140920, далее в виде письма было передано в виде обычного письма в Московский АСЦ (ОПС Львовский 140961).

В рассматриваемом случае, как указали суды сроки пересылки почтового отправления следовало учитывать с момента принятия почтового отправления с ОПС Львовский 140961 до момента поступления в адресное ОПС Москва 115470.

Кассационный суд не может согласиться с выводами судов.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" отношения в области почтовой связи в РФ регулируются Федеральным законом "О связи", настоящим Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами РФ, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ в пределах их полномочий. Порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В силу статьи 12 Федерального закона N 176-ФЗ федеральные органы исполнительной власти в области связи в соответствии с настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами РФ разрабатывают инструкции, руководства, положения и иные нормативные акты, определяющие единые нормы и требования в области почтовой связи общего пользования. Нормативные акты по вопросам организационно-технического обеспечения устойчивого функционирования сети почтовой связи, а также по вопросам эксплуатации средств почтовой связи, издаваемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, являются обязательными для всех операторов почтовой связи общего пользования.

По смыслу ст. 12 Федерального закона N 176-ФЗ, разъяснений Верховного Суда РФ, изложенных в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года N 50, приказ ФГУП "Почта России" от 05.05.2015 N 171-п "Об утверждении Порядка приема заказных почтовых отправлений и почтовых отправлений категории "простое", пересылаемых в форме электронного документа, от физических лиц и их доставки (вручения) получателю" и Описание услуги "Прием и доставка (вручение) заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа", утвержденное заместителем генерального директора ФГУП "Почта России" от 14.03.2018, не являются нормативными правовыми актами в области почтовой связи, поскольку являются документами АО "Почта России" и в силу закона не могут влиять на изменение установленных статьей 37 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" сроков направления ответов на претензии пользователей услуг почтовой связи.

Как было указано выше, в силу ст. 37 Федерального закона от N 176-ФЗ письменные ответы на претензии должны быть даны в следующие сроки: на претензии по почтовым отправлениям и почтовым переводам денежных средств, пересылаемых (переводимых) в пределах одного населенного пункта, - в течение пяти дней; на претензии по всем другим почтовым отправлениям и почтовым переводам денежных средств - в течение тридцати дней.

Участвующими в деле лицами не оспаривается, что в рассматриваемом случае спорное почтовое отправление было принято в электронном виде от отправителя в отделении почтовой связи "Москва-131000" и направлялось адресату в отделение почтовой связи "Москва-115470".

В рассматриваемом деле судами не учтено, что положения статьи 37 Федерального закона N 176-ФЗ не ставят срок ответа на претензию в зависимость от вида принятого оператором почтовой связи почтового отправления - электронного, на бумажном носителе или бандероли.

Заявитель кассационной жалобы указал, что юридически важным обстоятельством для установления срока ответа на претензию Овчинникова А.Ю. в рассматриваемом случае является место приема спорного почтового отправления - город Москва, а не его вид, а также то, что указанное почтовое отправление следовало получателю на адрес, также находящийся в Москве. Само по себе отсутствие у АО "Почта России" возможности распечатывания на бумажный носитель принятого от отправителя электронного письма в населенном пункте его фактического приёма не может изменить в сторону увеличения установленный статьёй 37 Федерального закона N 176-ФЗ пятидневный срок ответа на претензию, поданную по такому почтовому отправлению. Иное позволяло бы оператору почтовой связи отправлять поступившие от отправителей электронные почтовые отправления на распечатывание в иные регионы для искусственного увеличения сроков ответов на претензии пользователей услуг почтовой связи по отношении к этим почтовым отправлениям, что недопустимо. Однако в нарушение ч. I ст. 13 АПК РФ суды сослались на локальные нормативные акты АО "Почта России" (приказ ФГУП "Почта России" от 05.05.2015 N 171-п "Об утверждении Порядка приема заказных почтовых отправлений и почтовых отправлений категории "простое", пересылаемых в форме электронного документа, от физических лиц и их доставки (вручения) получателю" и Описание услуги "Прием и доставка (вручение) заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, утвержденное заместителем генерального директора ФГУП "Почта России" от 14.03.2018), которые не являются нормативными правовыми актами в области почтовой связи, и не могут быть положены в основу судебных актов.

Судами не дана надлежащая оценка данному доводу кассационной жалобы.

Учитывая, что судами не дана оценка доводу кассационной жалобы, который имеет существенное значение и мог повлиять на выводы судов по существу спора, кассационный суд пришел к выводу о том, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене.

Поскольку для разрешения спора требуется исследование и оценка доказательств, дополнительное выяснение обстоятельств, что выходит за рамки полномочий суда кассационной инстанции, обжалуемые судебные акты подлежат отмене, по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 288 АПК РФ, с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции необходимо всесторонне, полно и объективно исследовав все доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, и установив по результатам их оценки обстоятельства спора, разрешить его, правильно применив нормы материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд:

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 04.12.2020 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2021 по делу N А40-182839/2020 отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Председательствующий судья

А.А. Гречишкин

Судьи

Е.А. Ананьина Р.Р. Латыпова