Постановление Арбитражного суда Московского округа от 14 сентября 2021 г. N Ф05-22504/21 по делу N А41-73370/2020

город Москва

14 сентября 2021 г.

Дело N А41-73370/20

Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Кузнецова В.В., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО "КОНЦЕПТ ГОЛД": не явились, извещены;

от ответчика (заинтересованного лица) Администрации городского округа Электросталь Московской области: не явились, извещены;

от ответчика (заинтересованного лица) Комитета имущественных отношений Администрации городского округа Электросталь Московской области: Болтман И.В. (дов. N 19-6исх от 11.01.2021 г.);

рассмотрев 08 сентября 2021 г. в судебном заседании кассационную жалобу Комитета имущественных отношений Администрации городского округа Электросталь Московской области

на решение Арбитражного суда Московской области от 09 марта 2021 г.,

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 07 июня 2021 г.,

по делу N А41-73370/20

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "КОНЦЕПТ ГОЛД"

к Администрации городского округа Электросталь Московской области, Комитету имущественных отношений Администрации городского округа Электросталь московской области

о признании незаконным решения от 10 сентября 2020 г. N Р001-3484433133-37309684,

УСТАНОВИЛ: обществу с ограниченной ответственностью "КОНЦЕПТ ГОЛД" (далее - ООО "КОНЦЕПТ ГОЛД", общество, заявитель) на праве собственности принадлежат нежилые здания - гаражи с кадастровыми номерами 50:46:0010101:536 (площадью 149,6 кв.м) и 50:46:0010101:537 (площадью 224,9 кв.м), расположенные по адресу: Московская область, городской округ Электросталь, г. Электросталь, ул. Северная, д. 1, строения 2 и 1 соответственно (далее - нежилые здания).

Указанные нежилые здания расположены на земельном участке с кадастровым номером 50:46:0010101:10, площадью 2 323 кв.м, с адресным ориентиром: Московская область, городской округ Электросталь, г. Электросталь, ул. Северная, д. 1, с видом разрешенного использования: обслуживание транспорта, категория земель: земли населенных пунктов (далее - земельный участок).

ООО "КОНЦЕПТ ГОЛД" обратилось в Администрацию городского округа Электросталь Московской области (далее - Администрация) с заявлением о предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов" в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:46:0010101:10 (номер заявления Р001-3484433133-37309684).

По результатам рассмотрения указанного заявления Администрацией было принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов" от 10 сентября 2020 г. N Р001-3484433133-37309684, мотивированный тем, что установленный вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка не соответствует его фактическому использованию (на земельном участке расположен объект недвижимости, не обладающий характеристиками, соответствующими зданию гаража), а также указано на то, что на испрашиваемом в собственность за плату земельном участке расположен объект капитального строительства, не отвечающий признакам объекта недвижимого имущества (плоскостное сооружение, торговый павильон, сарай) (по внешним характеристикам объект недвижимости не отвечает признакам объекта капитального строительства).

Считая свои права нарушенными, ООО "КОНЦЕПТ ГОЛД" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Электросталь Московской области, Комитету имущественных отношений Администрации городского округа Электросталь Московской области о признании незаконным решения от 10 сентября 2020 г. N Р001-3484433133-37309684 и обязании Администрации городского округа Электросталь Московской области, Комитет имущественных отношений администрации городского округа Электросталь Московской области не позднее 10 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:46:0010101:10, расположенного по адресу: Московская область, г. Электросталь, ул. Северная, д. 1 в трех экземплярах, подписать их и направить для рассмотрения и подписания в ООО "КОНЦЕПТ ГОЛД" (с учетом уточнения требований).

Решением Арбитражного суда Московской области от 09 марта 2021 г., оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 07 июня 2021 г., заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным решение Администрации городского округа Электросталь Московской области от 10 сентября 2020 г. N Р001-3484433133-37309684 об отказе ООО "КОНЦЕПТ ГОЛД" в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые на разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов" в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:46:0010101:10, расположенного по адресу: Московская область, г. Электросталь, ул. Северная, д. 1. Суд обязал Администрацию городского округа Электросталь Московской области принять решение о предоставлении ООО "КОНЦЕПТ ГОЛД" в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:46:0010101:10, расположенного по адресу: Московская область, г. Электросталь, ул. Северная, д. 1, а также Комитет имущественных отношений городского округа Электросталь Московской области в срок, не позднее 10 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему иску, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:46:0010101:10, расположенного по адресу: Московская область, г. Электросталь, ул. Северная, д. 1 в трех экземплярах, подписать их и направить для рассмотрения и подписания в ООО "КОНЦЕПТ ГОЛД". Также разрешен вопрос о распределении между сторонами судебных расходов.

В кассационной жалобе Комитет имущественных отношений Администрации городского округа Электросталь Московской области просит об отмене принятых по настоящему делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая на то, что установленный вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка не соответствует его фактическому использованию (на земельном участке расположен объект недвижимости, не обладающий характеристиками, соответствующими зданию гаража), объекты используются обществом под автосервис.

Отзывы на кассационную жалобу не поступили.

В заседании суда кассационной инстанции представитель Комитета имущественных отношений Администрации городского округа Электросталь Московской области поддержал доводы кассационной жалобы.

Представители ООО "КОНЦЕПТ ГОЛД" и Администрации в заседание суда кассационной инстанции не явились.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя Комитета имущественных отношений Администрации городского округа Электросталь Московской области, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (пункт 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 названного Кодекса.

Из пунктов 1 и 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

Пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной или государственной собственности, без проведения торгов.

Частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Удовлетворяя заявленные требования, суды пришли к выводу о том, что оспариваемый отказ не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы общества, поскольку на испрашиваемом обществом в собственность земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие ему на праве собственности.

При этом судами установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 50:46:0010101:10 расположены объекты капитального строительства: нежилые здания - гаражи с кадастровыми номерами 50:46:0010101:536 и 50:46:0010101:537, построенные на основании разрешения на строительство от 15 января 2019 г. N RU50-46-12825-2019, введенные в эксплуатацию на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 10 апреля 2020 г. N RU50-46-15683-2020.

Права собственности на данные объекты зарегистрировано за ООО "КОНЦЕПТ ГОЛД".

Судами также принято во внимание экспертное заключение от 03 августа 2020 г. N 07-20/КР-1, согласно которому полученные данные по итогам экспертного исследования объекта, расположенного по адресу: Московская обл., г. Электросталь, ул. Северная, 1, свидетельствуют о том, что строение предназначено для хранения и стоянки транспортных средств и является гаражом. Согласно разъяснению терминологии СП 113.13330.2016 "Стоянки автомобилей. Актуализированная редакция СНиП 21-02-99*", гаражом является здание и сооружение, помещение, предназначенное для стоянки (хранения), ремонта и технического обслуживания автомобилей, мотоциклов и других транспортных средств; может быть, как частью жилого дома (встроенно-пристроенные гаражи), так и отдельным строением. На основании проведенных исследований экспертом установлено, что объект недвижимости является завершенным объектом капитального строительства. Об отношении объекта к объектам капитального строительства свидетельствует неразрывная связь с землей монолитной железобетонной плиты и индивидуального стального каркаса, не являющегося типовым строением, а его разборка и демонтаж невозможна без причинения несоразмерного ущерба его назначению.

Отклоняя доводы Администрации относительно несоответствия вида разрешенного использования земельного участка его фактическому использованию, суды указали на то, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 50:46:0010101:10 имеет вид разрешенного использования: обслуживание автотранспорта.

На земельном участке обществом осуществлено строительство зданий - гаражи, что соответствует назначению "обслуживание автотранспорта" и соответствует его фактическому использованию.

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства. Оснований для иной оценки у суда кассационной инстанции не имеется.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм материального права и указывают на несогласие с выводами судов, сделанных на основании оценки представленных в материалы дела доказательств.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права с учетом доводов кассационной жалобы, а также проверкой соответствия выводов о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в компетенцию суда кассационной инстанции не входит переоценка представленных суду доказательств и сделанных на основании их оценки выводов.

При таких обстоятельствах кассационная инстанция не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене или изменению принятых судебных актов.

Учитывая изложенное обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 09 марта 2021 г., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 07 июня 2021 г. по делу N А41-73370/20 оставить без изменения, кассационную жалобу Комитета имущественных отношений Администрации городского округа Электросталь Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

В.В.Кузнецов Р.Р.Латыпова