Постановление Арбитражного суда Московского округа от 28 сентября 2021 г. N Ф05-19182/21 по делу N А41-14624/2020

г. Москва

28 сентября 2021 г.

Дело N А41-14624/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 21.09.2021.

Полный текст постановления изготовлен 28.09.2021.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Гречишкина А.А., Кузнецова В.В.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Южные горки" - Кривошеина Б.В. (представителя по доверенности от 23.07.2019),

от Министерства жилищной политики Московской области - Шамсутдиновой Э.Х. (представителя по доверенности от 30.12.2019),

от Министерства имущественных отношений Московской области - извещено, представитель не явился,

от Администрации муниципального образования Ленинский муниципальный район Московской области - извещена, представитель не явился,

от Главного управления государственного строительного надзора Московской области - Дороховой О.А. (представителя по доверенности от 13.09.2021), рассмотрев 21.09.2021 в судебном заседании кассационную жалобу Министерства жилищной политики Московской области

на постановление от 03.06.2021

Десятого арбитражного апелляционного суда

по делу N А41-14624/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Южные горки"

к Министерству жилищной политики Московской области

об оспаривании решения,

третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области, Администрация муниципального образования Ленинский муниципальный район Московской области, Главное управление государственного строительного надзора Московской области,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик Южные горки (далее общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству жилищной политики Московской области (далее министерство) о признании незаконным решения от 09.01.2020 по заявлению Р001-2170116474-32162486 от 24.12.2019 об отказе в предоставлении государственной услуги: Внесение изменении в разрешение на строительство; об обязании внести изменения в разрешение на строительство RU50503102-1005/С от 24.12.2014 в связи с продлением срока действия такого разрешения с 25.12.2019 по 24.12.2022 на основании заявления общества Р001-2170116474-32162486 от 24.12.2019.

В качестве третьих лиц в деле участвуют Министерство имущественных отношений Московской области, Главное управление государственного строительного надзора Московской области (далее - управление), Администрация Ленинского городского округа Московской области (далее - администрация).

Решением Арбитражного суда Московской области от 24.12.2020 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2021 решение суда отменено, заявление удовлетворено.

В кассационной жалобе министерство просит отменить данный судебный акт, ссылаясь на неправильное применение апелляционным судом норм материального права, несоответствие выводов апелляционного фактическим обстоятельствам, и оставить в силе решение суда первой инстанции.

В судебном заседании представители министерства и управления поддержали доводы и требования кассационной жалобы, представитель общества возражал против ее удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в заседание суда округа не направили, что с учетом положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не признано судом препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, выслушав представителей министерства, общества, управления, обсудив доводы кассационной жалобы, суд округа пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта ввиду следующего.

Арбитражные суды установили, что общество имеет в собственности земельный участок с кадастровым номером 50:21:070106:1713, расположенный по адресу: Московская область, Ленинский муниципальный район, г.п. Горки Ленинские, пос. Мещерино. Площадь земельного - участка 8 102 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: малоэтажное жилищное строительство. Запись о регистрации права: 50-50-21/701/2013-639 от 24.09.2013.

Администрацией обществу 24.12.2014 выдано разрешение на строительство N RU50503102-1005/C 4-х этажного многоквартирного дома (тип 4, дом N 30) (общая площадь здания - 2 964,24 кв. м., общая площадь квартир - 2515,06 кв. м., строительный объем 12 745,2 куб. м.). Срок действия разрешения на строительство установлен до 24.12.2019.

Между обществом (заказчик) и ООО "АрДиАй" (исполнитель) 01.02.2013 был заключен договор N 1юд/2013 об исполнении функций технического заказчика, связанных с застройкой (строительством) многоквартирных жилых домов.

По условиям договора ООО "АрДиАй" от имени и за счет заказчика осуществляет весь комплекс работ, связанных со строительством многоквартирных жилых домов начиная от подбора организаций для проведения изыскательских работ, разработки предпроектной, проектной и рабочей документации и заканчивая подготовкой приема-сдачи объектов в эксплуатацию и контролем выполнения гарантийных обязательств по законченным строительством объектам на период действия гарантии.

Для строительства объектов между обществом (заказчик), от имени которого выступает ООО "АрДиАй", и ООО "ЖК-Инвест" (генеральный подрядчик) 12.11.2019 был заключен договор генерального подряда N 115008.

По условиям договора генерального подряда генеральный подрядчик обязуется своими силами и средствами и/или силами привлеченных им субподрядных организаций в установленный договором срок выполнить работы по строительству и вводу в эксплуатацию объектов (многоквартирных жилых домов - корпуса 16-21 и 26-35) в месте производства работ, передать результат выполненных работ заказчику, а заказчик принять их и оплатить в порядке, предусмотренном договором.

Между ООО "ЖК-Инвест" (генеральный подрядчик) и ООО АСК "Олимп-строй" (подрядчик) 12.11.2019 был заключен договор подряда N 115505 по условиям которого подрядчик обязуется своими силами и средствами в установленный договором срок выполнить работы подготовительного периода для строительства многоквартирных жилых домов (корпуса 16-21 и 26-35) по устройству временных подъездных путей, площадок из ж/б плит и временных ограждений строительных площадок (копия договора подряда от 12.11.2019 N 155505 представлена в материалы дела).

Общество 18.11.2019 направило извещение о начале строительства 4-х этажного многоквартирного дома (тип 4 дом 30), расположенного по адресу: Московская область, Ленинский район, г.п. Горки Ленинские, пос. Мещерино, квартал 4, на земельном участке с кадастровым номером 50:21:070106:1713.

Извещение о начале строительства 4-х этажного многоквартирного дома (тип 4 дом 30) утверждено 20.11.2019, управлением сформирована программа проведения проверок строительства объекта с номером дела: 07-64-168000-1-01.

Работы по строительству объекта начаты 16.12.2019, ход выполнения работ отражен в Общем журнале работ, зарегистрированном в управлении 21.11.2019. Срок действия разрешения на строительство RU50503102-1005/С установлен до 24.12.2019.

Для продления срока действия разрешения на строительство 4-х этажного многоквартирного дома (тип 4 дом 30) общество 24.12.2019 направило в министерство заявление N P001-2170116474-32162486 о предоставлении государственной услуги "Внесение изменений в разрешение на строительство".

Министерство вынесло решение об отказе в предоставлении данной государственной услуги с указанием следующее основания для отказа: "наличие информации о выявленном в рамках государственного строительного надзора, государственного земельного надзора или муниципального земельного контроля факте отсутствия начатых работ по строительству, реконструкции на день подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия такого разрешения".

В связи с истечением срока действия разрешения на строительство 4-х этажного многоквартирного дома (тип 4 дом 30) 24.12.2019 работы по строительству объекта были приостановлены.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с указанным заявлением.

Удовлетворяя заявление, апелляционный суд, руководствуясь положениями нормами частей 1, 20, пункта 7 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, установил, что работы по строительству начаты, что подтверждается фотографиями строительной площадки, из которых следует, что заявитель выполнил следующие строительные работы, необходимые для обеспечения безопасности строительства: устройство ограждения территории стройплощадки, освобождение строительной площадки для строительства объекта (расчистка территории, снос строений), планировку территории, водоотвод, перекладку коммуникаций, устройство временный автомобильной дороги, прокладку сетей временного электроснабжения, освещения, водопровода; завоз и размещение на территории стройплощадки инвентарных санитарно-бытовых, производственных и административных зданий и сооружений, мест складирования материалов и конструкций и общим журналам работ. С учетом этого суд признал, что в рассматриваемом случае обществом доказано начало ведения работ с 16.12.2019. Срок действия разрешения на строительство от 24.12.2014 N RU50503102- 1005/С до 24.12.2019, при этом общество 24.12.2019 обратилось с заявлением о продлении срока действия указанного разрешения на строительство.

Дополнительно суд принял во внимание, что, что общество 18.11.2019 направило извещение о начале строительства 4-х этажного многоквартирного дома (тип 4 дом 30), расположенного по адресу: Московская область, Ленинский район, г.п. Горки Ленинские, пос. Мещерино, квартал 4, на земельном участке с кадастровым номером 50:21:070106:1713. По заявлению принято положительное решение. Извещение о начале строительства 4-х этажного многоквартирного дома (тип 4 дом 30) утверждено 20.11.2019, управлением сформирована программа проведения проверок строительства объекта с номером дела: 07-64-168000. Работы по строительству объекта начаты 16.12.2019, ход выполнения работ отражен в "Общем журнале работ", зарегистрированном в управлении 21.11.2019.

Вопреки доводам кассационной жалобы министерства и мнению управления, выводы суда апелляционной инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, отвечают требованиям АПК РФ к доказыванию и оценке доказательств, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2021 по делу N А41-14624/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.Е. Шевченко

Судьи

А.А. Гречишкин В.В. Кузнецов