Постановление Арбитражного суда Московского округа от 12 ноября 2021 г. N Ф05-28800/21 по делу N А40-32017/2021

г. Москва

12 ноября 2021 г.

Дело N А40-32017/2021

Арбитражный суд Московского округа в составе судьи Шевченко Е.Е.,

рассмотрев без вызова сторон кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Энергия-У"

на решение от 21.05.2021

Арбитражного суда города Москвы,

на постановление от 09.08.2021

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятые в порядке упрощенного производства

по делу N А40-32017/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Энергия-У"

к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Энергия-У" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным постановления Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - инспекция) от 25.12.2020 N 4175-ЗУ/9020180-20 о назначении административного наказания по части 1.1 статьи 6.7 Закона г. Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее - КоАП г. Москвы).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 21.05.2021, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2021, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права и на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

В приобщении к материалам дела приложенных в электронном виде к кассационной жалобе копий дополнительных документов отказано ввиду отсутствия у суда кассационной инстанции в силу положений статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) полномочий по сбору доказательств и их оценке. Кроме того, настоящее дело рассмотрено судами в порядке упрощенного производства.

Кассационная жалоба также рассмотрена в порядке упрощенного производства с применением норм статей, содержащихся в главе 29 АПК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 288.2 АПК РФ кассационные жалобы на решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон.

Согласно части 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства указанных в части 1 настоящей статьи решений и постановлений являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Изучив материалы дела, доводы, изложенные в кассационной жалобе, суд округа пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемых судебных актов ввиду следующего.

Арбитражные суды установили, что инспекцией 27.10.2020 проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: г. Москва, ул. Поморская, вл. 39А.

Земельный участок с кадастровым номером 77:02:0007002:80 площадью 509 кв. м. по адресу: г. Москва, ул. Поморская, вл. 39А предоставлен обществу на основании договора аренды от 24.12.2003 N М-02-509394 сроком по 24.12.2008 под эксплуатацию производственно-складских зданий. Договор является действующим.

По условиям данного договора (пункты 1.4, 4.1) участок свободен от строений. Земельный участок предоставляется без права застройки.

Ранее данный земельный участок входил с состав земельного участка с кадастровым номером 77:02:0007002:79 площадью 4 406 кв. м. и предоставлялся обществу по следующим договорам аренды:

- от 03.08.1995 N М-02-500177 сроком по 29.09.1998 под складские помещения для хранения металлических изделий (без права строительства капитальных сооружений). В соответствии с пунктами 1.1, 4.1 договора на земельном участке имеется: производственно-складское металлическое сооружение ангарного типа, бытовка, стеллажи для хранения металлических изделий; арендатор имеет право возводить для хозяйственных целей временные сборно-разборные сооружения и конструкции без права проведения земляных работ согласно разработанному и утвержденному проекту. Договор не действует.

- от 29.09.1998 N М-02-503864 сроком по 24.12.2003 под дальнейшую эксплуатацию производственно-складских металлических сооружений ангарного типа, бытовок, стеллажей для хранения металлических изделий. Договор не действует.

На земельном участке расположен имущественный комплекс, в том числе здание по адресу: г. Москва, ул. Поморская ул., вл. 39А, стр.6.

По данным ГБУ МосгорБТИ по адресу: г. Москва, ул. Поморская ул., вл. 39А, стр.6 по состоянию на 07.02.2003 учтено двухэтажное здание площадью 101,8 кв. м. (1995 года постройки).

Этот объект принят в эксплуатацию актом приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию объекта "складского назначения из быстровозводимых конструкций по адресу: г. Москва, ул. Поморская, вл. 39А, стр. 6" от 19.10.1995, утвержденный Суппрефектом УМО "Отрадное" г. Москвы от 20.10.1995, согласно которому установка складских модулей произведена на основании распоряжения префекта СВАО от 06.07.1995 N ИЗО "Об установлении ТОО "Энергия-У" права пользования земельным участком площадью 0.2356 га на условиях краткосрочной аренды по ул. Поморская, вл. 39". Объект: общая площадь - 101,8 кв. м.; число этажей - 2.

В государственном кадастре недвижимости учтено двухэтажное здание с кадастровым номером 77:02:0007002:1037 площадью 101,8 кв. м. по адресу: г. Москва, ул. Поморская ул., вл. 39А, стр.6. На здание зарегистрировано право собственности общества.

Инспекцией установлено, что фактически к зданию с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Поморская ул., вл. 39А, стр.6 возведена двухэтажная пристройка площадью 140 кв. м. Эта пристройка на государственный кадастровый и технический учеты не поставлена, имущественные права не зарегистрированы.

Исходя из того, что двухэтажная пристройка к зданию с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Поморская ул., вл. 39А, стр.6, площадью 140 кв. м. возведена в нарушении особых условий договора аренды от 24.12.2003 N М-02-509394 (поскольку земельный участок предоставляется без права застройки), инспекция вынесла постановление от 25.12.2020 N 4175-ЗУ/9020180-20, которым привлекла общество к административной ответственности по части 1.1 статьи 6.7 КоАП г. Москвы в виде 60 888 рублей штрафа.

Не согласившись с инспекцией, общество оспорило данное постановление в судебном порядке.

Признавая законным оспариваемое постановление, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о доказанности в действиях общества состава вмененного административного правонарушения.

Суды не выявили каких-либо обстоятельств, которые могли бы исключать возможность соблюдения обществом действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения общества к административной ответственности.

При этом суды, приняв во внимание постановление Правительства Москвы от 27.08.2012 N 432-ПП, установили, что возведение пристройки к зданию не относится к случаям, при которых получение разрешения на строительство не требуется.

Суд апелляционной инстанции, отклоняя ссылку общества на техническое заключение ООО "ЭЛСИ" от 15.02.2021 N 157/20, заявленную в обоснование довода о том, что возведенная пристройка не является объектом капитального строительства, указал, что в данном техническом заключении вывод делается в отношении пристройки к зданию, расположенному по адресу: ул. Поморская, вл. 39 А, стр. 6 площадью 50 кв. м., в то время как инспекцией установлен факт эксплуатации двухэтажной пристройки к зданию с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Поморская, вл. 39А, стр. 6, площадью 140 кв. м.

Проверив требования КоАП РФ к порядку, сроку давности привлечения к административной ответственности и назначению административного наказания, суды признали их в рассматриваемом случае соблюденными.

Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки имеющихся в материалах дела доказательств, доводов сторон спора, и на применении с учетом таких обстоятельств положений КоАП РФ, КоАП г. Москвы, Закона г. Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве".

Вопреки мнению общества, в данном случае идет речь о привлечении к административной ответственности за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами города Москвы, а не о привлечении к административной ответственности за строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство (за такое административное правонарушение предусмотрена ответственность частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Тем самым, рассматриваемое административное правонарушение является длящимся.

Доводы кассационной жалобы общества, направленные на иную, чем у судов оценку обстоятельств дела, не могут быть приняты как состоятельные, поскольку их переоценка находится за пределами полномочий суда кассационной инстанции, определенных положениями статей 286, 287 АПК РФ.

Оснований, предусмотренных статьей 288.2 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 285-287, 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 21.05.2021 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2021 по делу N А40-32017/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Судья

Е.Е. Шевченко