Постановление Арбитражного суда Московского округа от 23 ноября 2021 г. N Ф05-28069/21 по делу N А40-249400/2020

город Москва

23 ноября 2021 г.

Дело N А40-249400/20-130-1654

Резолютивная часть постановления объявлена 16 ноября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Гречишкина А.А., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО "ГСК "Лаврский": Пауль А.А. (дов. от 02.11.2021 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Москомстройинвеста: Исаковского Е.В. (дов. N 77-30-20/21 от 08.06.2021 г.);

рассмотрев 16 ноября 2021 г. в судебном заседании кассационную жалобу ООО "ГСК "Лаврский" в лице конкурсного управляющего Ознобихиной М.Н.

на решение Арбитражного суда города Москвы от 27 апреля 2021 г.,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 10 августа 2021 г.,

по делу N А40-249400/20-130-1654

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Гаражно-строительный комплекс "Лаврский" в лице конкурсного управляющего Ознобихиной М.Н.

к Комитету города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N 05-07-20-727 от 25 ноября 2020 г.,

УСТАНОВИЛ: общество с ограниченной ответственностью "Гаражно-строительный комплекс "Лаврский" (далее - ООО "ГСК "Лаврский", общество, заявитель) является застройщиком объектов (гостиница с подземным этажом-стоянкой: г. Москва, Олимпийский проспект, вл. 10) с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с требованиями Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об участии в долевом строительстве).

Комитетом города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (далее - Москомстройинвест, административный орган) проведен анализ отчетности застройщика - ООО "ГСК "Лаврский" за III квартал 2016 года по вопросу соблюдения требований законодательства в сфере долевого строительства при привлечении денежных средств участников долевого строительства при строительстве объекта - гостиница с подземным этажом-стоянкой по адресу: г. Москва, Олимпийский проспект, вл. 10 (далее - объект), по результатам анализа которого, установлено, что срок получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию перенесен с 21 ноября 2014 г. на 21 декабря 2016 г., в то время как срок передачи объекта участникам долевого строительства - 21 октября 2016 г.

В соответствии с договорами участия в долевом строительстве срок передачи застройщиком объекта участникам долевого строительства определен не позднее 21 октября 2016 г., в случае если сроки передачи объекта переносятся, застройщик обязан направить извещения о переносе таких сроков за 2 (два) месяца до истечения срока, предусмотренного договором участия в долевом строительстве.

03 сентября 2020 г. Москомстройинвестом выдано предписание "Об устранении нарушений требований законодательства в сфере долевого строительства" (далее - предписание), в соответствии с которым ООО "ГСК "Лаврский" предписано в срок до 25 сентября 2020 г. предоставить в Москомстройинвест: информацию (реестр) об участниках долевого строительства на строительство объекта недвижимого имущества (с указанием номера договора по внутреннему учету застройщика, даты государственной регистрации договора) (подпункт 1.1 пункта 1 предписания); предложения (уведомления) об изменении (продлении) сроков строительства объекта, с документами, подтверждающими отправку уведомлений участникам долевого строительства (подпункт 1.2 пункта 1 предписания); заключенные в установленном порядке дополнительные соглашения к договорам участия в долевом строительстве о переносе застройщиком сроков завершения строительства объекта и передачи участникам долевого строительства (при наличии) (подпункт 1.3 пункта 1 предписания).

Пунктом 2 указанного предписания установлено, что в случае отсутствия уведомления об изменении (продлении) сроков строительства объекта участникам долевого строительства: направить участникам долевого строительства уведомления об изменении (продлении) сроков строительства объекта и предложение об изменении договоров участия в долевом строительстве (подпункт 2.1 пункта 2 предписания); представить в Москомстройинвест информацию, подтверждающую направление документов согласно пункту 2.1 (подпункт 2.2 пункта 2 предписания).

Указанное предписание было получено ООО "ГСК "Лаврский" 14 сентября 2020 г. (почтовый идентификатор 12500950026471).

По результатам анализа исполнения предписания административным органом установлено, что информация во исполнение предписания от 03 сентября 2020 г. N 77-21-1764/20 в Москомстройинвест в установленный срок не представлена.

Ходатайств о продлении срока, установленного для исполнения предписания, в Москомстройинвест от застройщика не поступало.

На основании полученных данных 28 октября 2020 г. Москомстройинвестом в отношении ООО "ГСК "Лаврский" составлен протокол об административном правонарушении N 05-07-20-727-02/2.

Постановлением N 05-07-20-727-02/2 Москомстройинвеста от 25 ноября 2020 г. по делу об административном правонарушении N 05-07-20-727 ООО "ГСК "Лаврский" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

Считая указанное постановление незаконным, ООО "ГСК "Лаврский" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Москомстройинвесту о его отмене.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 27 апреля 2021 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 10 августа 2021 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО "ГСК "Лаврский" просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая на отсутствие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ, поскольку общество во исполнение постановления Правительства Москвы от 27 августа 2019 г. N 1108-ПП передало свои права и обязанности по инвестиционному контракту, включая также обязательства по договорам соинвестирования и долевого участия обществу с ограниченной ответственностью "ЕвроФармакол" (далее - ООО "ЕвроФармакол") по трехстороннему дополнительному соглашению от 02 сентября 2019 г. N 8 инвестиционному контракту от 23 января 2004 г. N 5-2305/н-2.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

В заседании кассационной инстанции представитель ООО "ГСК "Лаврский" в лице конкурсного управляющего Ознобихиной М.Н. поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель Москомстройинвеста против ее удовлетворения возражал, ссылаясь на соблюдение судами норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 2 статьи 23 Закона об участии в долевом строительстве контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется в данное время строительство.

Согласно пункту 2.2 части 5 статьи 23 указанного закона уполномоченный орган вправе получать от лиц, осуществляющих привлечение денежных средств граждан для строительства, в установленный разумный срок сведения и (или) документы, которые необходимы для осуществления контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и перечень которых устанавливается органом государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 6 части 6 статьи 23 Закона об участии в долевом строительстве контролирующий орган ежеквартально получает от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении застройщиком примерных графиков реализации проектов строительства, своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства, а также промежуточную и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Действия, связанные с невыполнением в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ, и влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды на основании оценки представленных в материалы дела доказательств пришли к выводу о наличии в действиях ООО "ГСК "Лаврский" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении в установленный срок предписания от 03 сентября 2020 г. N 77-21-1764/20 и соблюдении административным органом процедуры привлечения к административной ответственности, а также срока давности привлечения к административной ответственности.

Отклоняя доводы общества о том, что непредставление документов, истребованных административным органом, связано с тем, что конкурсному управляющему своевременно не была обеспечена передача бухгалтерской и иной документации, печатей, штампов застройщика, вследствие чего общество не могло обеспечить предоставление испрашиваемой документации, суды указали на то, что указанные основания не освобождают юридическое лицо (застройщика) от исполнения обязанности по исполнению предписания.

Доказательств невозможности получения сведений о количестве зарегистрированных договорах долевого участия, сведения о договорах долевого участия из Управления Росреестра по Москве, ООО "ГСК "Лаврский" не представило.

Ссылки общества на то, что у ООО "ГСК "Лаврский" отсутствует необходимость направлять в государственный орган какие-либо отчеты, исполнять предписания, так как общество не имеет статуса "застройщика" в связи с уступкой всех прав и обязанностей по инвестиционному контракту от 23 января 2004 г. N 01-00467 на строительство инвестиционного объекта, а также заключением трехстороннего соглашения к договору аренды земельного участка, по условиям которого все права и обязанности заявителя перешли к третьему лицу, также были отклонены судами, поскольку ООО "ГСК "Лаврский" имеет статус застройщика объекта.

Согласно выписке из ЕГРН от 21 апреля 2020 г. N 77/100/113/2020-43102 право аренды земельного участка, а также договоры об участии в долевом строительстве, зарегистрированы на заявителя.

Судами также указано на то, что факт нахождения застройщика в процедуре банкротства не освобождает его от исполнения требований Закона об участии в долевом строительстве, в связи с чем оснований для неисполнения предписания от 03 сентября 2020 г. N 77-21-1764/20 у ООО "ГСК "Лаврский" не имелось.

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах. Оснований для иной оценки вывода судов у суда кассационной инстанции не имеется.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции считает обоснованными выводы судов о доказанности факта совершения ООО "ГСК "Лаврский" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ.

Вина ООО "ГСК "Лаврский" в совершении административного правонарушения установлена.

В настоящем случае вина заявителя выразилась в том, что у него имелась возможность для соблюдения требований законодательства о долевом участии, но им не были предприняты все зависящие меры по их соблюдению. Доказательств объективной невозможности исполнения обществом действующего законодательства материалы дела не содержат.

Каких-либо нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судами не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении общества вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения от административной ответственности суды не усмотрели.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов, им дана надлежащая правовая оценка, с которой суд кассационной инстанции согласен.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судом применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 27 апреля 2021 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 10 августа 2021 г. по делу N А40-249400/20-130-1654 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "ГСК "Лаврский" в лице конкурсного управляющего Ознобихиной М.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

А.А.Гречишкин Р.Р.Латыпова