Постановление Арбитражного суда Московского округа от 29 ноября 2021 г. N Ф05-22243/21 по делу N А40-263255/2020

г. Москва

29 ноября 2021 г.

Дело N А40-263255/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 22 ноября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

судьи Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от заявителя: Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия - Митякин С.И., представитель по доверенности от 11 января 2021 года;

от заинтересованного лица: открытого акционерного общества "Российские железные дороги" - Буйнова О.В., представитель по доверенности от 19 февраля 2021 года;

от третьего лица: извещено, представитель не явился;

рассмотрев 22 ноября 2021 года в порядке упрощенного производства в судебном заседании с вызовом сторон кассационную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия

на решение от 24 марта 2021 года

Арбитражного суда города Москвы,

на постановление от 21 июня 2021 года

Девятого арбитражного апелляционного суда,

по делу N А40-263255/2020,

по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия

к открытому акционерному обществу "Российские железные дороги"

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Арсен"

о взыскании денежных средств

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда города Москвы от 24 марта 2021 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 июня 2021 года, отказано в удовлетворении искового заявления Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия (далее - МУ Росприроднадзора) о взыскании с открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД") ущерба в сумме 538 285 руб.

Не согласившись с выводами судов, МУ Росприроднадзора обратилось в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить судебные акты первой и апелляционной инстанции как принятые с нарушением норм права.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства с вызовом в судебное заседание лиц, участвующих в деле. Представитель МУ Росприроднадзора поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представитель ОАО "РЖД" возражал против удовлетворения кассационной жалобы по доводам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, суд округа пришел к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных актов ввиду следующего.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия (далее - Межрегиональное управление), поступила информация УФСБ России по Республике Мордовия от 08 июля 2020 года N 67/6/9-12368 о загрязнении почв нефтепродуктами в полосе отвода железной дороги на территории Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия (далее - Информация).

В рамках проводимого административного расследования МУ Росприроднадзора установлено загрязнение почв нефтепродуктами на территории земельных участков с кадастровыми номерами 13:12:0325007:3 и 13:12:0113002:2, принадлежащих с 13 июля 2005 года ОАО "РЖД" на праве аренды.

Согласно Заключению экспертной организации филиала "ЦЛАТИ по Республике Мордовия" ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения Федерального государственного экологического надзора от 19 августа 2020 года N 16, на земельных участках с кадастровыми номерами 13:12:0325007:3 и 13:12:0113002:2 в местах локальных загрязнений почв нефтепродуктами, выявлено превышение фонового значения нефтепродуктов в почве.

На основании изложенного МУ Росприроднадзора обратилось в суд с исковым заявлением о взыскании ущерба, причинённого почве на спорных земельных участках на общую сумму 538 285 руб., рассчитанного в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08 июля 2010 года N 238.

Отказывая в удовлетворении требований, суды указали, что между ответчиком и третьим лицом (ООО "Арсен") был заключен договор от 13 июля 2016 года на проведение работ по очистке битумных ям на данной территории, качество выполнения которых подтверждено лабораторными исследованиями грунта. Протоколами испытаний установлено, что содержание нефтепродуктов в грунте не превышало фоновых значений. Кроме того, в апреле и июле 2017 года представителями Ковылкинской дистанции пути и Центра охраны окружающей среды проводились контрольные осмотры участков проведения работ по очистке от загрязнений. Нефтезагрязнений на месте очищенной территории не обнаружено.

Суд округа полагает данные выводы преждевременными.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 10 января 2003 года N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" земли железнодорожного транспорта должны использоваться в соответствии с земельным, градостроительным, экологическим, санитарным, противопожарным и иным законодательством Российской Федерации. Размеры земельных участков, в том числе полосы отвода, определяются проектно-сметной документацией, согласованной в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации. Порядок установления и использования полос отвода определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 главы II Положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог, утвержденного Приказом МПС РФ от 15 мая 1999 года N 26Ц, для обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных и иных технических средств, связанных с перевозочным процессом, безопасности населения, нормальной эксплуатации инженерных сооружений и других объектов федерального железнодорожного транспорта железные дороги обязаны соблюдать установленный порядок использования полосы отвода, содержать земельные участки в пределах полосы отвода способами, которые не должны наносить ущерб земле как природному объекту.

Согласно статье 77 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Пунктом 3 указанной статьи предусмотрено, что вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Пункт 1 статьи 78 указанного Федерального закона устанавливает, что компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда; определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Судами не оценены доводы МУ Росприроднадзора о том, что загрязнение почв нефтепродуктами на территории земельных участков с кадастровыми номерами 13:12:0325007:3 и 13:12:0325007:2, произошло после исполнения договора на проведение работ по очистке битумных ям, в период с июля 2017 года по июль 2020 года (поступление информации от УФСБ России по Республике Мордовия).

Договор с ООО "Арсен" был исполнен в 2017 году, тогда как, по мнению истца, загрязнение произошло в последующий период.

Кроме того, по результатам административного расследования N 0754-АР-2020 старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды было вынесено постановление от 06 октября 2020 года N0754-ЮЛ, которым ОАО "РЖД" было признано виновным в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Решением Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 10 ноября 2020 года, постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия от 06 октября 2020 года N 0754-ЮЛ, которым ОАО "РЖД" признано виновным в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей, оставлено без изменения, а жалоба представителя ОАО "РЖД" - без удовлетворения.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия полагает обжалуемые судебные акты подлежащими отмене по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании не полного и не всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, суд кассационной инстанции лишен возможности принять новый судебный акт.

Учитывая, что допущенные нарушения могут быть устранены только при повторном рассмотрении дела в суде первой инстанции, кассационная инстанция, отменяя состоявшиеся по делу судебные акты, считает необходимым направить дело на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела арбитражному суду первой инстанции следует учесть изложенное, исходя из подлежащих применению норм материального права, на основании полного, всестороннего и объективного исследования и оценки всех имеющихся в деле доказательств, доводов и возражений лиц, участвующих в деле, установить обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного рассмотрения дела, установить, в какой период времени возникло загрязнение участка, правильно применив нормы материального права принять законный и обоснованный судебный акт.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 24 марта 2021 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 июня 2021 года по делу N А40-263255/2020 отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Судья

Р.Р. Латыпова