Постановление Арбитражного суда Московского округа от 20 декабря 2021 г. N Ф05-26464/21 по делу N А40-48008/2021

город Москва

20 декабря 2021 г.

Дело N А40-48008/21-139-336

Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 декабря 2021 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Кузнецова В.В., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) Управления Россельхознадзора по г. Москва, Московской и Тульской областям: Шатилова В.М. (дов. N 81 от 15.12.2020 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) ООО "Востряково-2": не явились, извещены;

рассмотрев 13 декабря 2021 г. в судебном заседании кассационную жалобу ООО "Востряково-2"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 20 апреля 2021 г.,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14 июля 2021 г.,

по делу N А40-48008/21-139-336

по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям

к обществу с ограниченной ответственностью "Востряково-2"

о привлечении к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ: 17 декабря 2020 г. Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (далее - Управление Россельхознадзора по г. Москва, Московской и Тульской областям, административный орган) выдано предписание N 10-20/ДС об устранении нарушений требований технических регламентов, в соответствии с которым обществу с ограниченной ответственностью "Востряково-2" (далее - ООО "Востряково-2", общество) предписано в срок до 25 января 2021 г. выполнить следующие мероприятия по устранению выявленных нарушений:

1. Прекратить действие декларации о соответствии от 12 апреля 2018 г. ЕАЭС N RU Д-RU.АБ51.В.04724 на серийный выпуск: колбасные изделия мясные вареные категории Б: сосиски "Из говядины", сардельки "Из говядины", сосиски "С сыром", сосиски "Востряковские". Колбасные изделия мясные вареные категории В: шпикачки, сардельки, сосиски "Баденские мясные", сосиски "Венские", сосиски "Копченые", сосиски "С молоком", сосиски "Франкфуртские говяжьи", сосиски "Барбекю", сосиски "Сочные", сосиски "Ганноверские", сосиски "Штутгарские", сосиски "Европейские", сосиски "Прибалтийские", сосиски "Из свинины", сардельки "Из свинины", сардельки "С молоком" Колбасные изделия мясные вареные категории Г: сосиски "Старонемецкие", сосиски "Померанские", сосиски "Хот-дог";

2. В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании (далее - Закон о техническом регулировании) разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда, связанного с обращением данной продукции, принять меры в соответствии с действующим законодательством ЕАЭС и Российской Федерации;

3. Представить отчет об исполнении предписания с приложением документов (копий документов) о проведенных мероприятиях.

26 января 2021 г. Управлением Россельхознадзора по г. Москва, Московской и Тульской областям проведена проверка в отношении общества с целью контроля за выполнением требований ранее выданного предписания от 17 декабря 2020 г. N 10-20/ДС об устранении нарушений требований технических регламентов, срок исполнения которого истек 25 января 2021 г., в ходе проведения которой установлен факт невыполнения ранее выданного предписания.

На основании полученных данных 18 февраля 2021 г. Управлением Россельхознадзора по г. Москва, Московской и Тульской областям в отношении ООО "Востряково-2" составлен протокол об административном правонарушении.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Управления Россельхознадзора по г. Москва, Московской и Тульской областям в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО "Востряково-2" к административной ответственности на основании части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 20 апреля 2021 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 14 июля 2021 г., заявленные требования удовлетворены. ООО "Востряково-2" привлечено к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

В кассационной жалобе ООО "Востряково-2" просит об отмене принятых по делу судебных актов, указывая на нарушение судом первой инстанции положений статьи 161 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве на кассационную жалобу Управления Россельхознадзора по г. Москва, Московской и Тульской областям просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судами норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов.

В заседании кассационной инстанции представитель Управления Россельхознадзора по г. Москва, Московской и Тульской областям с доводами кассационной жалобы не согласилось.

Представитель ООО "Востряково-2" в заседание кассационной инстанции не явился.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя Управления Россельхознадзора по г. Москва, Московской и Тульской областям, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 2 статьи 38 Закона о техническом регулировании при подтверждении достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) в течение десяти дней с момента подтверждения достоверности такой информации обязан разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда и согласовать ее с органом государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией.

Программа должна включать в себя мероприятия по оповещению приобретателей, в том числе потребителей, о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения, а также сроки реализации таких мероприятий. В случае, если для предотвращения причинения вреда необходимо произвести дополнительные расходы, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан осуществить все мероприятия по предотвращению причинения вреда своими силами, а при невозможности их осуществления объявить об отзыве продукции и возместить убытки, причиненные приобретателям в связи с отзывом продукции.

Устранение недостатков, а также доставка продукции к месту устранения недостатков и возврат ее приобретателям, в том числе потребителям, осуществляются изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) и за его счет.

Действия, связанные с невыполнением изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, и определена в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из пунктов 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возложена на административный орган (часть 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Удовлетворяя требование заявителя о привлечении к административной ответственности ООО "Востряково-2", суды пришли к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, поскольку обществом не выполнены требования предписания от 17 декабря 2019 г. N 10-20/ДС.

Судами также сделаны выводы о наличии оснований для выдачи предписания и его исполнимости.

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах.

Оснований для иной оценки выводов судов у суда кассационной инстанции не имеется.

Доказательств в подтверждение тех обстоятельств, что обществом были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не представлено. Судом таких обстоятельств не установлено.

Вина ООО "Востряково-2" в совершении административного правонарушения установлена.

Нарушений процедуры составления протокола об административном правонарушении судами не установлено.

Размер штрафа соответствует санкции части 15 статьи 19.5 КоАП РФ и определен с учетом характера совершенного административного правонарушения.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судами не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности на дату принятия судом первой инстанции решения не истек.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Довод кассационной жалобы о нарушении судом первой инстанции положений статьи 161 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и неотражении в решении суда каких-либо процессуальных действий по рассмотрению заявления о фальсификации доказательств не может служить основанием для отмены судебных актов, поскольку по результатам рассмотрения заявления общества было вынесено определение от 20 апреля 2021 г. (том 2 л.д. 64), что также отражено в протоколе судебного заседании от 14 апреля 2021 г. (том 2 л.д. 62).

При этом указание судом первой инстанции наименования определения от 20 апреля 2021 г. как "Об отказе в приостановлении производства по делу" не может являться основанием для отмены принятых по делу судебных актов, поскольку является опечаткой и подлежит исправлению в порядке статьи 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судами применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 20 апреля 2021 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14 июля 2021 г. по делу N А40-48008/21-139-336 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "Востряково-2" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

В.В.Кузнецов Е.Е.Шевченко