Постановление Арбитражного суда Московского округа от 25 января 2022 г. N Ф05-32899/21 по делу N А40-22186/2021

Москва

25 января 2022 г.

Дело N А40-22186/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 18.01.2022.

Полный текст постановления изготовлен 25.01.2022.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Кузнецова В.В., Петропавловской Ю.С.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - общества с ограниченной ответственностью "Гаражно-строительный комплекс "Лаврский" - Пауль А.А. (представителя по доверенности от 02.11.2021),

от Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства - Исаковского Е.В. (представителя по доверенности от 08.06.2021),

рассмотрев 18.01.2022 в судебном заседании кассационную жалобу Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства

на решение от 30.04.2021

Арбитражного суда города Москвы,

на постановление от 17.09.2021

Девятого арбитражного апелляционного суда

по делу N А40-22186/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Гаражно-строительный комплекс "Лаврский"

к Комитету города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Гаражно-строительный комплекс "Лаврский" (далее - ООО "ГСК "Лаврский", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Комитету города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (далее - комитет) о признании незаконным и отмене постановления комитета от 18.01.2021 по делу об административном правонарушении N 05-07-20-828-А.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 30.04.2021, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2021, заявление удовлетворено.

В кассационной жалобе комитет просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов о применении норм права установленным обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

В отзыве на кассационную ООО "ГСК "Лаврский" просит оставить судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судами норм права при вынесении обжалуемых судебных актов.

В судебном заседании представитель комитета поддержал доводы кассационной жалобы, просил ее удовлетворить, представитель ООО "ГСК "Лаврский" против удовлетворения кассационной жалобы возражал.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей сторон, суд кассационной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных актов

Частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей

Постановлением комитета от 18.01.2021 по делу об административном правонарушении N 05-07-20-828-А ООО "ГСК "Лаврский" привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ за неразмещение проектной декларации на строительство объекта по адресу: Москва, ЦАО, район Мещанский, Олимпийский проспект, 10 в ЕИСЖС в соответствии с частью 4 статьи 23.3 и частью 1 статьи 3.1 Федерального закона от 30.12.2004 г. N 214 "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон).

Не согласившись с комитетом, общество оспорило данное постановление в судебном порядке.

Признавая незаконным оспариваемое постановление, суды исходили из отсутствия в бездействии общества состава вмененного административного правонарушения.

Суды указали, что ООО "ГСК "Лаврский" заключило с Правительством Москвы и ООО "ЕвроФармакол" трехстороннее дополнительное соглашение N 8 к инвестиционному контракту от 23.01.2004 N 5-2305/н-2 (реестровый N 14-027327-5001-0012-00001-04) об уступке с согласия Правительства г. Москвы ООО "ЕвроФармакол" в полном объеме всех прав и обязанностей по инвестиционному контракту от 23.01.2004 N 01-00467 (реестровый N 14-027327-5001-0012-00001-04) на строительство (возведение) инвестиционного объекта, включая также свои обязательства по договорам соинвестирования и долевого участия, ранее заключенным заявителем с инвесторами - юридическими и физическими лицами.

ООО "ГСК "Лаврский" также 29.10.2019 заключило трехстороннее дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка, предусматривающее условие о передаче всех прав и обязанностей арендатора, включая обязательство по уплате ранее не уплаченных ООО "ГСК "Лаврский" арендных платежей, в полном объеме к новому арендатору - ООО "ЕвроФармакол".

В связи с этим суды сочли, что на дату выявления правонарушения общество не осуществляло деятельность, связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства, в связи с чем общество, по мнению судов, не должно было исполнять обязанность по размещению проектной декларации на строительство объекта и не могло быть привлечено к административной ответственности.

Между тем, по доводам комитета, общество, несмотря на заключение названных соглашений считалось в силу закона на указанную дату (14.08.2020) застройщиком, привлекающим денежные средства,. На дату привлечения денежных средств первого участника долевого строительства общество обладало правами на земельный участок и разрешением на строительство.

Данный статус, как считает комитет, общество не утратило и на эту дату с учетом того, что, по утверждению комитета, названные соглашения не были зарегистрированы. По утверждению комитета, согласно сведениям ЕГРН аренда земельного участка и договоры ДДУ были зарегистрированы в рассматриваемый период в обществом, их переход к ООО "ЕвроФармакол" был зарегистрирован лишь в последующий период.

Согласно части 1 статьи 3 Закона застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка или в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства" либо подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

В силу части 4 статьи 23.3 Закона застройщики обязаны размещать в системе информацию, предусмотренную настоящим Федеральным законом, а также правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется строительство (создание) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости.

Частью 1 статьи 3.1 Закона предусмотрено, что застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обеспечивает свободный доступ к информации (раскрывает информацию), предусмотренной настоящим Федеральным законом, путем размещения ее в единой информационной системе жилищного строительства. Информация считается раскрытой после ее размещения в указанной системе.

Согласно части 1 статьи 19 Закона проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства и определяет объем прав застройщика на привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, указанных в такой проектной декларации. Проектная декларация является официальным документом, удостоверяющим факты, влекущие за собой юридические последствия для застройщика.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона проектная декларация, информация о соответствии физического лица, определенного в части 4 статьи 3.2 настоящего Федерального закона, требованиям указанной статьи до заключения застройщиком договора с первым участником долевого строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости направляются застройщиком через его личный кабинет в единой информационной системе жилищного строительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в части 2 статьи 23 Закона, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи путем заполнения электронной формы проектной декларации.

Следствием правового подхода, изложенного судами, является то, что никто из указанных лиц в спорный период не мог считаться застройщиком (ни ООО "ГСК "Лаврский", поскольку общество заключило упомянутые соглашения, ни ООО "ЕвроФармакол" ввиду отсутствия регистрации) и никто не должен был исполнить предусмотренную Законом обязанность по представлению проектной декларации, несмотря на то, что соответствующие положения Закона направлены на защиту и обеспечение реализации прав дольщиков), с чем согласиться нельзя. При этом в настоящем споре идет речь о вопросе выполнения обязанности именно по размещению проектной декларации на строительство объекта.

Поскольку для разрешения спора требуется исследование и оценка доказательств, дополнительное выяснение обстоятельств, что выходит за рамки полномочий суда кассационной инстанции, обжалуемые судебные акты подлежат отмене по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 288 АПК РФ, с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду необходимо всесторонне, полно и объективно исследовав все доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, и установив по результатам их оценки обстоятельства, и принять судебный акт, правильно применив нормы материального и процессуального права.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 30.04.2021 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2021 по делу N А40-22186/2021 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Председательствующий судья

Е.Е. Шевченко

Судьи

В.В. Кузнецов Ю.С. Петропавловская