Постановление Арбитражного суда Московского округа от 1 февраля 2022 г. N Ф05-27017/21 по делу N А40-246553/2020

г. Москва

1 февраля 2022 г.

Дело N А40-246553/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 25.01.2022.

Полный текст постановления изготовлен 01.02.2022.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Ананьиной Е.А., Кузнецова В.В.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - общества с ограниченной ответственностью "СМУ-305" - Букина А.А. (представителя по доверенности от 22.09.2020),

от Департамента капитального ремонта города Москвы - Соловьевой В.В. (представителя по доверенности от 23.07.2021),

от государственного казенного учреждения города Москвы по капитальному ремонту многоквартирных домов города Москвы "УКРиС" - Соловьевой В.В. (представителя по доверенности от 22.07.2021),

рассмотрев 25.01.2022 в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СМУ-305"

на решение от 16.04.2021

Арбитражного суда города Москвы,

на постановление от 13.07.2021

Девятого арбитражного апелляционного суда,

по делу N А40-246553/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СМУ-305"

к Департаменту капитального ремонта города Москвы

об оспаривании приказа,

третье лицо: государственное казенное учреждение города Москвы по капитальному ремонту многоквартирных домов города Москвы "УКРиС",

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "СМУ-305" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании приказа Департамента капитального ремонта города Москвы (департамент) от 13.04.2020 N 07-02-71/0 "О внесении изменений в приказ Департамента капитального ремонта города Москвы от 11.02.2020 N 07-02-22/0" в части исключения объекта здравоохранения в районе Марьина Роща города Москвы, расположенного по адресу: город Москва, улица Двинцев, дом 6 строение 2, из адресного перечня объектов, на которые в 2020 году запланировано проведение работ по капитальному ремонту в рамках реализации Государственной программы города Москвы "Развитие здравоохранения г. Москвы (Столичное здравоохранение)".

В качестве третьего лица в деле участвует государственное казенное учреждение города Москвы по капитальному ремонту многоквартирных домов города Москвы "УКРиС" (далее - учреждение).

Решением от 16.04.2021, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2021, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе с учетом представленных пояснений общество просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы и требования кассационной жалобы, представители департамента и учреждения возражали против удовлетворения кассационной жалобы по доводам, изложенным в отзывах на нее, с учетом представленных пояснений.

В приобщении к материалам дела письма от 14.04.2020 N 136, приложенного обществом к пояснениям в электронном виде, отказано ввиду отсутствия у суда кассационной инстанции в силу положений статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) полномочий по сбору и оценке доказательств.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы кассационной жалобы, отзывов на нее с учетом представленных пояснений, суд округа пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемых судебных актов ввиду следующего.

Как установлено судами, Приказом департамента от 11.02.2020 N 07-02-22/0 утвержден Адресный перечень объектов на 2020 год, на которых запланировано проведение капитального ремонта учреждений здравоохранения в рамках реализации Государственной программы города Москвы "Развитие здравоохранения города Москвы (Столичное здравоохранение)".

Объект здравоохранения в районе Марьина Роща города Москвы, расположенный по адресу: город Москва, улица Двинцев, дом 6 строение 2, был включен в данный перечень.

Учреждение как государственным заказчиком 16.03.2020 провело аукцион в электронной форме N 0173200001420000260 на выполнение работ по капитальному ремонту здания, являющегося объектом здравоохранения в районе Марьина Роща города Москвы, и расположенного по адресу: город Москва, улица Двинцев, дом 6 строение 2 (далее - также закупка).

Решением учреждения, оформленным протоколом подведения итогов аукциона в электронной форме от 18.03.2020 N 3, общество признано победителем аукциона на проведение работ по капитальному ремонту данного здания.

В установленный срок контракт заключен не был ввиду незаконных действий учреждения.

Департамент 13.04.2020 издал приказ N 07-20-71/0 "О внесении изменений в приказ Департамента капитального ремонта города Москвы от 11.02.2020 N 07-02-22/0", которым исключил названный объект здравоохранения из адресного перечня объектов (в отношении которых в 2020 году было запланировано проведение работ по капитальному ремонту).

Учреждение 30.04.2020 разместило в ЕИС файл "Решение на отмену 0173200001420000260", согласно которому заказчиком было принято решение об отмене закупки.

Не согласившись с приказом департамента от 13.04.2020 N 07-20-71/0, общество оспорило его в судебном порядке.

Признавая заявление общества не подлежащим удовлетворению, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что департамент при вынесении оспариваемого приказа действовал в пределах своих полномочий без нарушения законодательства Российской Федерации. Кроме того, суды установили, что обществом пропущен предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок на обращение в суд, и отказали обществу в удовлетворении ходатайства о его восстановлении.

Применительно к части 1 статьи 36 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" по истечении сроков, предусмотренных настоящей статьей, и до заключения контракта заказчик вправе отменить закупку в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы.

Согласно пункту 5.3 Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ "О введении режима повышенной готовности" требовалось обеспечить готовность медицинских организаций, осуществляющих медицинскую помощь стационарно и амбулаторно, оказывающих скорую медицинскую помощь, к приему и оперативному оказанию медицинской помощи больным с респираторными симптомами, отбор биологического материала для исследования на новую коронавирусную инфекцию (2019-nCoV).

Выполнение работ по капитальному ремонту в названном функционирующем медицинском учреждении, которое работает в круглосуточном режиме, а также в стационарных и амбулаторных условиях, как признали суды, являлось небезопасным для пациентов и медицинских работников в период распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

Кроме того, пропуск обществом срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, с учетом отказа в его восстановлении исключал удовлетворение по настоящему делу заявления общества о признании недействительным приказа от 13.04.2020 N 07-20-71/0.

Отказывая обществу в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока, суды правомерно учли фактические обстоятельства и имеющиеся в деле доказательства. Вопреки мнению общества, не имеется оснований для несогласия с указанием судов о том, ни рамках судебного дела N А40-145780/2020, ни в рамках дела N А40-127722/2020 ходатайств об истребовании приказа от 13.04.2020 N 07-02-71/0 обществом заявлено не было. Доказательств обращения общества в учреждение или департамент с запросом получения приказа от 13.04.2020 N 07-02-71/0, как правомерно учли суды, в материалы дела также представлено. Еще 17.08.2020 общество обратилось в арбитражный суд по делу N А40-145780/2020 с заявлением, приложив к нему решение УФАС по г. Москве от 18.05.2020 по делу N 077/06/57-8189/2020, исходя из которого не могло не знать об оспариваемом приказе, однако с заявлением о признании его недействительным обратилось лишь 14.12.2020.

Нарушений, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, судами не допущено.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 16.04.2021 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2021 по делу N А40-246553/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.Е. Шевченко

Судьи

Е.А. Ананьина В.В. Кузнецов