Постановление Арбитражного суда Московского округа от 28 февраля 2022 г. N Ф05-1917/22 по делу N А41-72831/2020

г. Москва

28 февраля 2022 г.

Дело N А41-72831/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 21.02.2022.

Полный текст постановления изготовлен 28.02.2022.

Арбитражный суд Московского округа

в составе: председательствующего-судьи Л.В. Федуловой,

судей А.Р. Беловой, С.В. Красновой,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Авто-Плаза-Люкс" - Цаплаков А.В. (генеральный директор, приказ от 01.03.2019);

от Ассоциации - саморегулируемая организация "Профессиональное объединение проектировщиков Московской области "Мособлпрофпроект" - Лебедева З.П. (доверенность от 18.08.2021);

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Авто-Плаза-Люкс"

на решение Арбитражного суда Московской области от 22.09.2021 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2021 по делу N А41-72831/2020

по иску общества с ограниченной ответственностью "Авто-Плаза-Люкс"

к Ассоциации - саморегулируемая организация "Профессиональное объединение проектировщиков Московской области "Мособлпрофпроект"

о признании недействительным предписания об обязательном устранении выявленных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Авто-Плаза-Люкс" (далее - ООО "Авто-Плаза-Люкс", истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Ассоциации - саморегулируемая организация "Профессиональное объединение проектировщиков Московской области "Мособлпрофпроект" (далее - Ассоциация, ответчик) со следующими требованиями, с учетом принятых судом уточнений в порядке статьи 49 АПК РФ:

- признать незаконными решение Дисциплинарной комиссии от 31.12.2019, утвержденного Протоколом N 31/12/19 от 31.12.2019 и требование пункта 1 о несоответствии сертификационного органа, выдавшего сертификат соответствия системы менеджмента качества, установленному перечню аккредитованных лиц, определенных Советом Ассоциации Приостановления права выполнения работ от 31.12.2019;

- признать недействительным Приказ N 258-П от 28.08.2020 о проведении плановой проверки члена Ассоциации на 14.09.2020 в отношении ООО "Авто-Плаза-Люкс" и в качестве последствия незаконности признать недействительными все принятые СРО локальные акты: предписание об обязательном устранении выявленных нарушений в установленные сроки вынесенное Ассоциации N 748/2020/1-ДК от 30.09.2020, решение Дисциплинарного органа Ассоциации оформленное на основании протокола N30/09/2020 от 30.09.2020 в отношении ООО "Авто-Плаза-Люкс"; Акт проверки от 25.09.2020; решение Дисциплинарной комиссии, оформленное на основании Протокола N 10/12/2020 заседания от 10.12.2020; приостановление права выполнения работ N 748/2020/3-ДК от 10.12.2020, Акт проверки от 07.12.2020, решение Совета Ассоциации протокола N 913-02/2021 от 26.02.2021 о применении меры дисциплинарного воздействия в виде исключения из членов Ассоциации.

Решением Арбитражного суда Московской области от 22.09.2021, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, Общество обратилось в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит вышеуказанные судебные акты отменить, принять новый судебный акт. Заявитель в кассационной жалобе ссылается на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) информация о времени и месте судебного заседания опубликована на официальном интернет-сайте http://kad.arbitr.ru.

До рассмотрения жалобы по существу в Арбитражный суд Московского округа от Ассоциации поступил отзыв на кассационную жалобу, который приобщен к материалам дела в соответствии со статьей 279 АПК РФ.

Представитель Общества участвовал в судебном заседании с использованием информационной системы "Картотека арбитражных дел" (судебные онлайн-заседания).

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель Общества поддержал доводы кассационной жалобы, представитель Ассоциации возражал против удовлетворения жалобы.

Изучив доводы кассационной жалобы, заслушав представителей сторон, проверив в порядке статей 284, 286, 287 АПК РФ правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что отсутствуют основания, предусмотренные статьей 287 АПК РФ, для отмены или изменения оспариваемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО "Авто-Плаза-Люкс" принято в члены А-СРО "Мособлпрофпроект" 29.09.2017.

Подписывая заявление о приеме в члены, истец подтверждал, что с Уставом и внутренними документами ознакомлен и обязуется их соблюдать.

Пунктом 7.2 Устава Ассоциации предусмотрено, что в своей деятельности члены Ассоциации обязаны соблюдать требования законодательства Российской Федерации, настоящего Устава и внутренних документов Ассоциации; выполнять решения органов управления Ассоциации; предоставлять всю информацию, необходимую для решения вопросов, связанных с деятельностью Ассоциации, в сроки, определенные внутренними документами Ассоциации; представлять в Ассоциацию отчеты о своей деятельности в составе и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и внутренними документами Ассоциации; не совершать действий, заведомо направленных на причинение вреда Ассоциации; не совершать действия (бездействие), которые существенно затрудняют или делают невозможным достижение целей, ради которых создана Ассоциация.

Ассоциация разработала Положение о контроле за деятельностью членов Ассоциации, Положение о Контрольной комиссии Ассоциации, Положение о Дисциплинарной комиссии Ассоциации, Положение о мерах дисциплинарного воздействия применяемых к членам Ассоциации.

В соответствии с пунктом 4.5 Положения о контроле за деятельностью членов Ассоциации основанием для включения проверки члена Ассоциации в ежегодный план проверок является истечение года (далее временного периода кратного одному году) с даты приема в члены Ассоциации.

В соответствии с пунктом 3.3 Положения о контроле за деятельностью членов Ассоциации (редакция от 08.08.2019 N665-08/19) для проведения плановых проверок в конце каждого текущего года Ассоциацией разрабатывается график проведения проверок на очередной календарный год, который утверждается Советом Ассоциации.

Во исполнение указанных требований, Ассоциация ведет в сети Интернет свой официальный сайт (ссылка - https://mopp.su/).

План проверок на 2019 год размещен на сайте 14.01.2019 в 12:30; план проверок на 2020 год размещен на сайте 20.01.2020 в 16:50.

Аналогичным образом на сайте размещена информация о результатах проведения проверок (в период с 2011 по 2020), проведении внеплановых проверках (в период с 2011 по 2020), а также график ежемесячных проверок.

Ассоциацией соблюдена процедура уведомления Общества о проводимых проверках, а также порядок привлечения к дисциплинарной ответственности.

14.01.2019 опубликован график проведения проверок; 03.09.2019 плановая проверка назначена на 18.11.2019 (Приказ N 237-П).

24.10.2019 проведение плановой камеральной проверки назначено на 18.11.2019 (Приказ N 240-П). Уведомление о проведении проверки направлено более чем за 24 дня до начала проверки, что соответствует требованиям п. 3.6 Положения о контроле в редакции от 08.08.2019.

18.11.2019 плановая проверка окончена и вынесен Акт проверки N748/2019 с указанием выявленных нарушений.

21.11.2019 Дисциплинарной комиссией Ассоциации вынесено Предписание об обязательном устранении выявленных нарушений N 748/2019/1-ДК, в котором истцу предписано в срок до 01.12.2019 устранить выявленные нарушения, в частности: не предоставлен полный пакет документов, не предоставлен действующий договор страхования гражданской ответственности.

04.12.2019 вынесен Акт N 748/2019/1, в котором указано, что недостатки не устранены, в отношении Доровской Ю.Л. не предоставлено удостоверение НРС НОПРИЗ, документы для подтверждения трудового стажа, по сотруднику Будкиной М.А. не предоставлена копия свидетельства о смене фамилии, не предоставлена должностная инструкция, не предоставлено удостоверение НРС НОПРИЗ, документы для подтверждения трудового стажа, не предоставлена копия свидетельства о праве собственности к договору аренды от 10.03.2019, не предоставлена справка об отсутствии изменений в учредительные документы, не предоставлены документы по охране труда и др., выявлено несоответствие сертификационного органа, выдавшего сертификат соответствия системы менеджмента качества, установленному перечню аккредитованных лиц, определенных Советом Ассоциации, отчет об анализе деятельности предоставлен не в полном объеме и пр.

05.12.2019 вынесено Предупреждение N 748/2019/2-ДК, в соответствии с которым истцу на основании решения Дисциплинарной комиссии Ассоциации (протокол N 05/12/19 от 05.12.2019) вынесено предупреждение с предписанием об обязательном устранении выявленных нарушений в срок до 30.12.2019.

20.12.2019 вынесен Акт N 748/2019/2, в котором отражено, что указанные ранее нарушения не устранены в полном объеме.

31.12.2019 в соответствии с решением Дисциплинарной комиссии Ассоциации (протокол N 31/12/19 от 31.12.2019) истцу приостановлено право выполнения работ до устранения выявленных нарушений, но не более чем на 57 календарных дней, и в срок до 26.02.2020 устранить выявленные нарушения.

Также в соответствии с Информационным письмом от 31.12.2019 истцу разъяснено, что в случае принятия Ассоциацией решения о приостановлении права член Ассоциации вправе продолжить осуществление деятельности проектной документации в соответствии с договорами, заключенными до принятия вышеуказанного решения.

14.01.2020 после полного устранения истцом выявленных в ходе проверки за 2019 г. нарушений вынесен Акт N 748/2019/3 о соответствии истца в части требований к членству в СРО, требований стандартов и правил саморегулирования СРО, требований правил страхования ответственности членов СРО.

При проведении проверки в 2020 году 20.01.2020 опубликован график проведения проверок; 28.08.2020 плановая проверка назначена на 14.09.2020 (Приказ N 258-П).

Истец не оспаривает факт того, что был извещен о дате проведения плановой проверки. Уведомление о проведении проверки направлено более чем за 16 дней до начала проверки, что соответствует требованиям п. 4.5 Положения о контроле в редакции от 20.08.2020).

03.09.2020 вынесено уведомление N 748/2020, в соответствии с которым в срок до 14.09.2020 истцу предлагалось предоставить пакет документов по списку. Окончание плановой проверки завершилось 14.09.2020.

25.09.2020 вынесен Акт проверки N 748/2020 с указанием выявленных нарушений, а именно: не предоставлен полный пакет документов.

29.09.2020 от Ассоциации поступило письмо о том, что, по его мнению, ООО "Авто-Плаза-Люкс" уже проходило данную проверку 14.01.2020, в связи с чем выполнение требований о проведении проверки исполнению не подлежит.

30.09.2020 в соответствии с решением Дисциплинарного органа Ассоциации (протокол N 30/09/2020 от 30.09.2020) вынесено Предписание об обязательном устранении выявленных нарушений N 748/2020/1-ДК, в соответствии с которым истцу предписано в срок до 30.10.2020 устранить выявленные нарушения согласно Акту N 748/2020 от 25.09.2020.

09.10.2020 от Общества в адрес Ассоциации вновь поступило письмо о несогласии со сроком плановой проверки, с указанием на то, что, по его мнению, предыдущая плановая проверка в отношении него окончилась лишь 14.01.2020 и следующая должна проводиться не ранее 15.01.2021.

02.11.2020 вынесен Акт N 748/2020/1 с указанием сведений о результатах проверки: не предоставлен полный пакет документов.

06.11.2020 в соответствии с решением Дисциплинарной комиссии Ассоциации (протокол N 06/11/2020 от 06.11.2020) вынесено Предупреждение N748/2020/2-ДК с предписанием об обязательном устранении выявленных нарушений в срок до 04.12.2020.

07.12.2020 вынесен Акт N 748/2020/2 с указанием сведений о результатах проверки: не предоставлен полный пакет документов.

10.12.2020 в соответствии с решением Дисциплинарной комиссии Ассоциации (протокол N 10/12/2020 от 10.12.2020) в отношении истца вынесено Приостановление права выполнения работ до устранения нарушений, но не более чем на 60 календарных дней, в срок до 08.02.2021 устранить выявленные нарушения согласно Акту N 748/2020/2 от 07.12.2020; указано, что в случае не устранения выявленных нарушений в отведенный срок к истцу может быть применена следующая мера дисциплинарного воздействия - рекомендация к исключению из членов СРО. Также в соответствии с Информационным письмом от 10.12.2020 истцу разъяснено, что в случае принятия Ассоциацией решения о приостановлении права член Ассоциации вправе продолжить осуществление деятельности проектной документации в соответствии с договорами, заключенными до принятия вышеуказанного решения.

18.12.2020 истец направил в адрес Ассоциации пакет документов, по результатам рассмотрения которого составлен Акт N 748/2020/3 от 09.02.2021 с указанием сведений о результатах проверки: представлен договор с истекшим сроком аренды, установлено несоответствие в составе и количестве имущества необходимого для подготовки проектной документации объектов капитального строительства площади арендуемого помещения (с истекшим сроком); отсутствовал оригинал полиса страхования и договора страхования гражданской ответственности за причинение вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, не представлены доказательства оплаты страховой премии; не предоставлены в полном объеме сведения об охране труда; документы не оформлены и не заверены надлежащим образом, в соответствии с требованиями ГОСТ Р.7.0.97-2016, и др.

12.02.2021 в соответствии с решением Дисциплинарной комиссии Ассоциации (протокол N 12/02/2021 от 12.02.2021) вынесено Уведомление о рекомендации к исключению N 748/2020/4-ДК, в котором указано, что в связи с не устранением в установленный срок до 08.02.2021 выявленных недостатков Дисциплинарной комиссией принято решение рекомендовать Совету Ассоциации исключить истца из членов Ассоциации.

26.02.2021 в соответствии с решением Дисциплинарной комиссии Ассоциации (протокол N 913-02/2021 от 26.02.2021) в связи с не устранением выявленных в ходе плановой проверки нарушений от 09.02.2021 (Акт N748/2020/3) решено применить меру дисциплинарного воздействия в виде исключения из членов Ассоциации к истцу.

По результатам проверки указанного пакета документов ответчиком составлен акт N 748/2020/3 от 09.02.2021. В указанном акте зафиксированы факты нарушения истцом обязательных требований членства в саморегулируемой организации.

На основании установленных несоответствий, зафиксированных в акте N748/2020/3 от 09.02.2021, к истцу применена мера дисциплинарного воздействия в виде рекомендации к исключению N 748/2020/4-ДК от 12.02.2020.

Полагая, что действия Ассоциации незаконны, плановая проверка в отношении предприятия в соответствии с пунктом 3 статьи 9 Закона о саморегулируемых организациях может быть инициирована не ранее 15.01.2021, истец обратился в суд с указанными выше требованиями.

Отказывая в удовлетворении требований, руководствуясь частью 4 статьи 55.13 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), пунктом 10 части 2 статьи 7, частями 1- 3 статьи 9 Федерального закона от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" (далее - Закон о саморегулируемых организациях), пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 3 июня 2011 года N 107-ФЗ "Об исчислении времени", исходя из того, что положениями части 3 статьи 9 Закона о саморегулируемых организациях не определено, что период проверки необходимо исчислять с даты окончания или с даты устранения замечаний по предыдущей плановой проверке, суды пришли к выводу об отсутствии нарушений со стороны Ассоциации при проведении плановых проверок.

Проанализировав в совокупности и взаимной связи представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суды установили, что истец принят в члены Ассоциации 29.09.2017. Плановые проверки в Ассоциации осуществляются раз в год, при этом в соответствии с пунктом 4.5 Положения о контроле за деятельностью членов Ассоциации основанием для включения проверки члена Ассоциации в ежегодный план проверок является истечение года (далее временного периода кратного одному году) с даты приема в члены Ассоциации.

Плановая проверка за 2018 год проведена в период с 01.09.2018 по 30.09.2018; плановая проверка за 2019 год проведена 18.11.2019 (перенесена с сентября 2019 на основании заявления Общества); плановая проверка за 2020 год проведена 14.09.2020, выявленные нарушения Обществом не устранены.

Принимая во внимание, что оспариваемые Акт проверки от 07.12.2020, предписание о приостановлении права на выполнение работ от 31.12.2019, от 10.12.2020, Решения дисциплинарного органа от 31.12.2019, от 10.12.2020 не являются документами, принятыми по окончании плановой проверки, так как являются результатом контрольно-проверочной деятельности ответчика по проверке устранения нарушений истцом, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу, что периоды вынесения указанных актов не относятся к периоду проведения плановой проверки и не могут влиять на график проведения проверок или нарушать периодичность проведения проверок, а являются самостоятельными действиями контрольного характера.

Суд кассационной инстанции считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу и соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям действующего законодательства.

Доводы заявителя кассационной жалобы направлены на несогласие с выводами судов и связаны с переоценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судами обстоятельств, что находится за пределами компетенции и полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, определенных положениями статей 286, 287 АПК РФ.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, приведенной в Определении от 17.02.2015 N 274-О, статьи 286 - 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, находясь в системной связи с другими положениями данного Кодекса, регламентирующими производство в суде кассационной инстанции, предоставляют суду кассационной инстанции при проверке судебных актов право оценивать лишь правильность применения нижестоящими судами норм материального и процессуального права и не позволяют ему непосредственно исследовать доказательства и устанавливать фактические обстоятельства дела.

Судами правильно применены нормы материального права, не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, в связи с чем, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 22.09.2021 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2021 по делу N А41-72831/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Л.В. Федулова

Судьи

А.Р. Белова С.В. Краснова