Постановление Арбитражного суда Московского округа от 6 апреля 2022 г. N Ф05-4170/22 по делу N А40-135666/2021

город Москва

6 апреля 2022 г.

Дело N А40-135666/21-84-1031

Резолютивная часть постановления объявлена 30 марта 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Кузнецова В.В., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) АО "Владимирские коммунальные системы": Гутикова А.М. (дов. N 478 от 27.12.2019 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) ЦУ Ростехнадзора: не явились, извещены;

рассмотрев 30 марта 2022 г. в судебном заседании кассационную жалобу АО "Владимирские коммунальные системы"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 05 октября 2021 г.,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 декабря 2021 г.,

по делу N А40-135666/21-84-1031

по заявлению акционерного общества "Владимирские коммунальные системы"

к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о признании недействительным предписания от 23 апреля 2021 г. N 9.1-РП/213-1802првн-П/0129-2021 в части пунктов 1 - 10,

УСТАНОВИЛ: 23 апреля 2021 г. на основании распоряжения Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - ЦУ Ростехнадзора) от 01 апреля 2021 г. N РП-213-1802-о проведена внеплановая выездная проверка в отношении акционерного общества "Владимирские коммунальные системы" (далее - АО "ВКС", общество, заявитель) с целью контроля выполнения ранее выданного предписания от 16 декабря 2020 г. N 9.2-РП/213-3452првн-П/0109-2020 (всего 28 пунктов нарушений).

По результатам проверки составлен акт проверки от 23 апреля 2021 г. N 9.1-РП/213-1802првн-А/0129-2021, в котором отражен факт неустранения нарушений, указанных в ранее выданном предписании от 16 декабря 2020 г. N 9.2-РП/213-3452првн-П/0109-2020 (десять из двадцати восьми пунктов ранее выданного предписания обществом не выполнены).

В связи с неисполнением обществом ранее выданного предписания, ЦУ Ростехнадзора было выдано повторное предписание от 23 апреля 2021 г. N 9.1-РП/213-1802првн-А/0129-2021 (далее - предписание), в соответствии с которым АО "ВКС" предписано в срок до 01 июля 2021 г. устранить выявленные нарушения ранее выданного предписания (всего 10 пунктов нарушений).

Считая свои права нарушенными, АО "ВКС" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ЦУ Ростехнадзора о признании незаконным указанного предписания.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 05 октября 2021 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 декабря 2021 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе АО "ВКС" просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

Отзыв на кассационную жалобу от ЦУ Ростехнадзора не поступил.

В заседании кассационной инстанции представитель АО "ВКС" поддержал доводы кассационной жалобы.

Представитель ЦУ Ростехнадзора в заседание суда кассационной инстанции не явился.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя заявителя, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды, руководствуясь положениями статьи 16 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ), Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору", пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом, оно соответствует требованиям действующего законодательства.

Судами дана надлежащая оценка по каждому пункту оспариваемого предписания.

В отношении пунктов 7, 8, 9 предписания судами указано на то, что АО "ВКС" не обеспечено внесение заключения экспертизы промышленной безопасности N U021-FA051/02-014/0089-3 в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности.

Отклоняя доводы общества относительно пункта 10 предписания в части того, что участки трубопроводов ранее были зарегистрированы в едином государственном реестре опасных производственных объектов с требуемым классом опасности, что подтверждается свидетельством от 14 декабря 2013 г. N А15-03463, судами указано на то, что согласно свидетельства о регистрации от 14 декабря 2013 г. N А15-03463 опасным производственным объектам неверно присвоен IV класс опасности.

Так, в нарушение части 5 статьи 2 Федерального закона N 116-ФЗ для целей регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (далее - ОПО) АО "ВКС" представлены недостоверные сведения, характеризующие ОПО, а именно:

1. Неверно присвоен IV класс опасности опасным производственным объектам АО "ВКС": Участок трубопроводов тепловой сети Октябрьского района г. Владимира, рег. N А15-03463-0020; Участок трубопроводов тепловой сети Фрунзенского района г. Владимира, рег. N А15-03463-0021; Участок трубопроводов тепловой сети Ленинского района г. Владимира, рег. N А15-03463-0022, на которых эксплуатируются трубопроводы горячей воды с внутренним диаметром 100 мм и более, у которых температура рабочей среды более 115°C, при избыточном давлении рабочей среды более 0,07 МПа, используемые для осуществления теплоснабжения населения и социально значимых категорий потребителей;

2. В составе опасных производственных объектов АО "ВКС": Участок трубопроводов тепловой сети Октябрьского района г. Владимира, рег. N А15-03463-0020; Участок трубопроводов тепловой сети Фрунзенского района г. Владимира, рег. N А15-03463-0021; Участок трубопроводов тепловой сети Ленинского района г. Владимира, рег. N А15-03463-0022; Участок трубопроводов магистральной тепловой сети Ленинского района г. Владимира, рег. N А15-03463-0023, адрес: г. Владимир: проспект Строителей, Чайковского, Ново-Ямская, проспект Ленина, Чапаева, Пугачева, Василисина, Казарменная, Бакулинская, 9-го Января, Гражданская, Ломоносова, Стрелецкая, Пушкарская, Перекопский городок, Университетская, Октябрьский проспект; Участок трубопроводов магистральной тепловой сети Октябрьского района г. Владимира, рег. N А15-03463-0024, адрес: г. Владимир: Октябрьский район: 1-ая Пионерская, Северная, Тракторная, Промышленный проезд, Молодежная, Белоконской, проспект Строителей, Связи, Краснознаменная, Горького, 1-ая Заводская, Октябрьский проспект, Луначарского, Передний Боровок; Участок трубопроводов магистральной тепловой сети Фрунзенского района г. Владимира, рег. N А15-03463-0025, адрес: г. Владимир: Фрунзенский район: Большая Нижегородская, Добросельская, Загородный проезд, Суздальский проспект, Юбилейная, Егорова, Комиссарова, Красносельская, Мира, 1-ая Пионерская, Усти-на-Лабе, не идентифицированы трубопроводы горячей воды с внутренним диаметром 100 мм и более, у которых температура рабочей среды более 115°C находящиеся внутри:

а) ЦТП, предназначенных для осуществления технологических процессов, расположенных по адресам: г. Владимир ул. Безыменского, 11г, ул. Безыменского, 1г, ул. Большая Нижегородская, 65-м, ул. Сущевская, 1а, ул. Никитская, д. 3, ул. Белоконской, 4, ул. Добросельская, 34а, ул. Северная, 63, ул. Гагарина, 6, ул. Ильича, 11, ул. Разина, 14б, пр-т. Ленина, 20б, ул. Чайковского, 11а, ул. Пичугина, 10, ул. Стрелецкий Вг, 36, ул. Б. Московская, 22а, Октябрьский в/г, 25а, Суздальский пр-т, 25, ул. Комиссарова, 12а, ул. Лермонтова, 21а, ул. Добросельская, 171а, ул. Березина, 2, ул. Усти на Лабе, 5Д, ул. Крупской, 4а, ул. Северная, 5, ул. Вокзальная;, ул. Тихонравова, 3б.

б) станций насосных смесительных, предназначенных для осуществления технологических процессов, расположенных по адресам: г. Владимир, ул. Тракторная, 33а, ул. Тракторная, 52а, ул. Горького, 56б, ул. Суздальская, 8д, Октябрьский пр-т, 41д, ул. Стасова, 40б, ул. Вокзальная, 65, Перекопский в/г, 2;

в) подкачивающих насосных станций, предназначенных для осуществления технологических процессов, расположенных по адресам: г. Владимир, пр-т. Строителей, 28г, пр-т. Строителей, 50, ул. Диктора Левитана, 27а, ул. Чайковского, 25г;

г) насосные станции подкачки, предназначенные для осуществления технологических процессов и расположенные по адресам: г. Владимир, ул. Пионерская, д. 24, ул. Верхне-Лыбедская, д. 4, ул. Доброселькая, д. 4б, ул. Красносельская, д. 3б.

3. В составе опасных производственных объектов АО "ВКС": Участок трубопроводов тепловой сети Октябрьского района г. Владимира, рег. N А15-03463-0020; Участок трубопроводов тепловой сети Фрунзенского района г. Владимира, рег. N А15-03463-0021; Участок трубопроводов тепловой сети Ленинского района г. Владимира, рег. N А15-03463-0022; Участок трубопроводов магистральной тепловой сети Ленинского района г. Владимира, рег. N А15-03463-0023, адрес: г. Владимир: проспект Строителей, Чайковского, Ново-Ямская, проспект Ленина, Чапаева, Пугачева, Василисина, Казарменная, Бакулинская, 9-го Января, Гражданская, Ломоносова, Стрелецкая, Пушкарская, Перекопский городок, Университетская, Октябрьский проспект; Участок трубопроводов магистральной тепловой сети Октябрьского района г. Владимира, рег. N А15-03463-0024, адрес: г. Владимир: Октябрьский район: 1-ая Пионерская, Северная, Тракторная, Промышленный проезд, Молодежная, Белоконской, проспект Строителей, Связи, Краснознаменная, Горького, 1-ая Заводская, Октябрьский проспект, Луначарского, Передний Боровок; Участок трубопроводов магистральной тепловой сети Фрунзенского района г. Владимира, рег. N А15-03463-0025, адрес: г. Владимир: Фрунзенский район: Большая Нижегородская, Добросельская, Загородный проезд, Суздальский проспект, Юбилейная, Егорова, Комиссарова, Красносельская, Мира, 1-ая Пионерская, Усти-на-Лабе, не идентифицированы здания:

а) ЦТП, предназначенных для осуществления технологических процессов, расположенных по адресам: г. Владимир ул. Безыменского, 11г, ул. Безыменского, 1г, ул. Большая Нижегородская, 65-м, ул. Сущевская, 1а, ул. Никитская, д. 3, ул. Белоконской, 4, ул. Добросельская, 34а, ул. Северная, 63, ул. Гагарина, 6, ул. Ильича, 11, ул. Разина, 14б, пр-т. Ленина, 20б, ул. Чайковского, 11а, ул. Пичугина, 10, ул. Стрелецкий Вг, 36, ул. Б. Московская, 22а, Октябрьский в/г, 25а, Суздальский пр-т, 25, ул. Комиссарова, 12а, ул. Лермонтова, 21а, ул. Добросельская, 171а, ул. Березина, 2, ул. Усти на Лабе, 5Д, ул. Крупской, 4а, ул. Северная, 5, ул. Вокзальная; ул. Тихонравова, 3б.

б) станций насосных смесительных, предназначенных для осуществления технологических процессов, расположенных по адресам: г. Владимир, ул. Тракторная, 33а, ул. Тракторная, 52а, ул. Горького, 56б, ул. Суздальская, 8д, Октябрьский пр-т, 41д, ул. Стасова, 40б, ул. Вокзальная, 65, Перекопский в/г, 2;

в) подкачивающих насосных станций, предназначенных для осуществления технологических процессов, расположенных по адресам: г. Владимир, пр-т. Строителей, 28г, пр-т. Строителей, 50, ул. Диктора Левитана, 27а, ул. Чайковского, 25г;

г) насосные станции подкачки, предназначенные для осуществления технологических процессов и расположенные по адресам: г. Владимир, ул. Пионерская, д. 24, ул. Верхне-Лыбедская, д. 4, ул. Добросельская, д. 4б, ул. Красносельская, д. 3б.

В приложении N 2 к Федеральному закону N 116-ФЗ для опасных производственных объектов, указанных в пункте 2 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, устанавливается III класс опасности - для опасных производственных объектов, осуществляющих теплоснабжение населения и социально значимых категорий потребителей, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, а также иных опасных производственных объектов, на которых применяется оборудование, работающее под избыточным давлением 1,6 мегапаскаля и более (за исключением оборудования автозаправочных станций, предназначенных для заправки транспортных средств природным газом) или при температуре рабочей среды 250 градусов Цельсия и более.

Ссылки общества на неисполнимость пунктов 1 - 6 предписания были отклонены судами с указанием на то, что в предписании указаны конкретные причины и условия, законные и обоснованные меры для их устранения.

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства.

При изложенных обстоятельствах суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в оспариваемой части.

Доводы кассационной жалобы аналогичны доводам, изложенным в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и получили надлежащую оценку. Оснований для иных выводов у суда кассационной инстанции не имеется.

Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене принятых судебных актов.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 05 октября 2021 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 декабря 2021 г. по делу N А40-135666/21-84-1031 оставить без изменения, кассационную жалобу АО "Владимирские коммунальные системы" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

В.В.Кузнецов Е.Е.Шевченко