Постановление Арбитражного суда Московского округа от 28 апреля 2022 г. N Ф05-8063/22 по делу N А41-49494/2021

г. Москва

28 апреля 2022 г.

Дело N А41-49494/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 21.04.2022.

Полный текст постановления изготовлен 28.04.2022.

Арбитражный суд Московского округа

в составе: председательствующего-судьи Ярцева Д.Г.,

судей Борсовой Ж.П., Цыбиной А.В.,

при участии в заседании:

от истца: индивидуального предпринимателя Петрова Романа Юрьевича - Сахаров П.А., по доверенности от 18.07.2019;

от ответчика: Администрации городского округа Ивантеевка Московской области - без участия (извещена);

от третьих лиц: Министерства имущественных отношений Московской области, Управления Росреестра по Московской области, Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области и ГБУ МО "Мосавтодор" - без участия (извещена);

рассмотрев 21.04.2022 в судебном заседании кассационную жалобу Администрации городского округа Ивантеевка Московской области

на решение Арбитражного суда Московской области от 16.11.2021 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2022

по иску индивидуального предпринимателя Петрова Романа Юрьевича

к Администрации городского округа Ивантеевка Московской области

третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области, Управление Росреестра по Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области и ГБУ МО "Мосавтодор"

об обязании внести изменения в договор

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Петров Роман Юрьевич (далее - заявитель, ИП Петров Р.Ю.) обратился в Арбитражный суд города Москвы с иском (уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к Администрации городского округа Ивантеевка Московской области (далее - заинтересованное лицо, Администрация) о признании решения Администрации городского округа Ивантеевка Московской области, выраженное в письме N 113исх-1166 от 01.04.2021 незаконным, обязании Администрации городского округа Ивантеевка Московской области внести изменения в договор аренды земельного участка N 925 от 05.03.2019, дополнив его условием о том, что размер арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 50:43:0070202:1902 начиная с 05.09.2018 до снятия с земельного участка ограничений в его приватизации или до отмены или соответствующего изменения абзаца принципа учета наличия предусмотренных законодательством Российской Федерации ограничений права в Основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 582 от 16.07.2009, составляет сумму равную земельному налогу на указанный земельный участок в соответствии с Принципом N 7, установленным Постановлением Правительства РФ "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" от 16.07.2009, N 582; внести изменения в договор аренды земельного участка N 447 от 01.04.2019, дополнив его условием о том, что размер арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 50:43:0020306:1203 начиная с 01.04.2019 до снятия с земельного участка ограничений в его приватизации или до отмены или соответствующего изменения абзаца принципа учета наличия предусмотренных законодательством Российской Федерации ограничений права в Основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009, N 582, составляет сумму равную земельному налогу на указанный земельный участок в соответствии с Принципом N 7, установленным Постановлением Правительства РФ "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" от 16.07.2009, N 582; произвести перерасчет арендной платы по договору аренды земельного участка N 447 от 01.04.2019 начиная 01.04.2019, исчислив арендную плату за земельный участок с кадастровым номером 50:43:0020306:1203 в соответствии с Принципом N 7, установленным Постановлением Правительства РФ "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" от 16.07.2009,N 582, исходя из размера арендной платы, равной ставке земельного налога за указанные периоды; произвести перерасчет арендной платы по договору аренды земельного участка N 925 от 05.03.2019 начиная 05.09.2018, исчислив арендную плату за земельный участок с кадастровым номером 50:43:0070202:1902 в соответствии с Принципом N 7, установленным Постановлением Правительства РФ "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" от 16.07.2009, N 582, исходя из размера арендной платы, равной ставке земельного налога за указанные периоды.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Московской области, Управление Росреестра по Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области и ГБУ МО "Мосавтодор".

Решением Арбитражного суда Московской области от 16.11.2021, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2022, производство по делу в части требований о признании незаконным решения Администрации городского округа Ивантеевка Московской области, выраженное в письме N 113исх-1166 от 01.04.2021 было прекращено, в остальной части исковые требования удовлетворены.

Законность принятых по делу судебных актов проверяется по кассационной жалобе Администрации городского округа Ивантеевка Московской области, которая полагает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций не соответствуют имеющимся в деле доказательствам, судами при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов нарушены нормы материального и процессуального права, в связи с чем просит их отменить.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель ИП Петрова Р.Ю. возражал против удовлетворения кассационной жалобы, полагая, что принятые по делу судебные акты являются законными и обоснованными.

Представители ответчика и третьих лиц в судебное заседание не явились, в соответствии со статьями 121 - 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанные лица считаются извещенными о времени и месте проведения судебного разбирательства; дело в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив в пределах требований, предусмотренных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судами при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судами, заявителю на праве собственности принадлежит нежилое здание - торговый павильон N 11 с кадастровым номером 50:43:0020306:45, площадью 37,1 кв.м, расположенный по адресу: Московская область, г. Ивантеевка, ул. Толмачева, д. 11а.

Вступившим в законную силу судебным актом по делу N А41-44935/2019 по иску Администрации городского округа Ивантеевка Московской области к ООО "Анастасия" (предыдущий собственник объекта недвижимости с кадастровым номером 50:43:0020306:45) о взыскании неосновательного обогащения за пользование земельным участком под данным объектом, установлено, что на спорном земельном участке располагается объект недвижимого имущества, принадлежавший до 01.08.2017 на праве собственности обществу, в связи с чем, в соответствии с положениями статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, общество имело право на предоставление земельного участка в аренду без торгов; исходя из смысла разъяснений, содержащихся в пункте 1 Постановления N 73 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" от 17.11.2011, при изложенных выше обстоятельствах договор аренды земельного участка мог быть возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок по правилам статей 610, 621 Гражданского кодекса РФ.

Постановлением Администрации городского округа Ивантеевка N 680 от 07.09.2018 Петрову Р.Ю. предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 230 кв.м в соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации по адресу: Московская область, г. Ивантеевка, ул. Толмачева, д. 11а, категория земель - земли населенных пунктов и видом разрешенного использования "магазины" данным постановлением утверждена схема расположения земельного участка.

На основании данного постановления в целях использования указанного объекта был сформирован земельный участок с кадастровым номером 50:43:0020306:1203, площадью 230 кв.м.

После чего сторонами был заключен договор аренды земельного участка N 447 от 01.04.2019.

Предмет договора - земельный участок с кадастровым номером 50:43:0020306:1203, площадью 230 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - магазины, расположенный по адресу: Московская область, г. Ивантеевка, ул. Толмачева, д. 11а.

Согласно пункту 1.3 договора аренды N 447 от 01.04.2019 земельный участок ограничен в оборотоспособности поскольку он расположен в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с СП 2.1.4.2625-10 и иным нормативными правовыми актами в сфере санитарного законодательства.

Согласно пункту 1.5 заключенного сторонами договора на земельном участке расположен объект недвижимого имущества нежилое здание с кадастровым номером 50:43:0020306:45.

Кроме того, истцу на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером 50:43:0000000:2346, площадью 33,1 кв.м, расположенное по адресу: Московская область, г. Ивантеевка, ул. Хлебозаводская, д. 27, о чем 16.10.2014 в ЕГРН была сделана соответствующая запись, а Управлением Росреестра по Московской области выдано свидетельство о государственной регистрации права.

При этом Администрацией города Ивантеевки было вынесено постановление N 759 от 04.07.2017, согласно которому необходимо осуществить мероприятия по сносу торгового павильона Петрова Р.Ю.

Петров Р.Ю. оспорил данный акт в Ивантеевском городском суде Московской области.

Решением Ивантеевского городского суда Московской области от 23.10.2017, оставленным в силе апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда по делу N 33а-2794/2017 от 15.02.2017 требования Петрова Р.Ю. были удовлетворены, решение Администрации города Ивантеевки Московской области от 12.04.2016 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для эксплуатации и обслуживания нежилого здания, назначение нежилое, 1-этажное, общей площадью 33,1 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г. Ивантеевка, ул. Хлебозаводская, д. 27, было признано незаконным.

В указанном деле участвовали те же лица, а судом исследовались доводы ответчика о несоответствии размещения спорного объекта недвижимости проекту застройки квартала N 20 по ул. Хлебозаводской в г. Ивантеевке, утвержденному постановлением Главы города Ивантеевки от 13.07.2006, N 1466.

Судами было установлено, что в рассматриваемом случае на испрашиваемом Петровым Р.Ю. к предоставлению в аренду земельном участке расположено принадлежащее ему же на праве собственности здание, в связи с чем данный земельный участок не мог быть отнесен к землям общего пользования, так как он не свободен от объектов недвижимости.

В рамках указанного спора судами были отклонены доводы Администрации о временном характере размещенного на земельном участке торгового павильона, площадью 33,1 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г. Ивантеевка, ул. Хлебозаводская, д. 27.

Кроме того, апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 15.02.2017 по делу N 33а-2794/2017 признано незаконным решение Администрации города Ивантеевки Московской области от 12.04.2016 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для эксплуатации и обслуживания нежилого здания, назначение нежилое 1-этажное, общей площадью 33,1 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, г. Ивантеевка, ул. Хлебозаводская, д. 27.

В указанном деле участвовали те же лица, а судом исследовались доводы ответчика о несоответствии размещения спорного объекта недвижимости проекту застройки квартала N 20 по ул. Хлебозаводской в г. Ивантеевке, утвержденному постановлением Главы города Ивантеевки Московской области от 13.07.2006, N 1466.

Судом было установлено, что в рассматриваемом случае на испрашиваемом Петровым Р.Ю. к предоставлению в аренду земельном участке расположено принадлежащее ему же на праве собственности здание, в связи с чем данный земельный участок не мог быть отнесен к землям общего пользования, поскольку он не свободен от объектов недвижимости, в связи с чем им не может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц.

В целях использования указанного объекта недвижимости был сформирован земельный участок с кадастровым номером 50:43:0070202:1902, предварительно согласованный Администрацией для предоставления в аренду Петрову Р.Ю. во исполнение апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Московского областного суда по делу N 33а-2794/2017 от 15.02.2017.

04.02.2018 Петровым Р.Ю. получен договор аренды N 925 от 29.01.2018, в соответствии с которым спорный земельный участок предоставлялся Петрову Р.Ю. без проведения торгов сроком на 10 лет.

Не согласившись с некоторыми пунктами договора, Петров Р.Р. обратился в Ивантеевский городской суд с иском к Администрации города Ивантеевка об урегулировании разногласий.

Решением от 05.06.2018 по делу N 2-378/18 Ивантеевский городской суд обязал Администрацию заключить с Петровым Р.Ю. договор N 925 от 29.01.2018 аренды земельного участка с кадастровым номером 50:43:0080202:1902 на 10 лет с даты вступления решения суда в законную силу на условиях Петрова Р.Ю.

Между истцом и ответчиком, с учетом решения Ивантеевского городского суда от 05.06.2018 по делу N 2-378/18, которым был удовлетворен иск Петрова Р.Ю. к Администрации городского округа Ивантеевка об урегулировании разногласий при заключении договора аренды земельного участка, был заключен договор аренды земельного участка N 925 от 05.03.2019 с протоколом разногласий от 15.02.2018, являющемуся приложением N 4 к договору.

Предмет договора - земельный участок с кадастровым номером 50:43:0070202:1902, площадью 254 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - обслуживание жилой застройки, расположенный по адресу: Московская область, г. Ивантеевка, ул. Хлебозаводская, д. 27.

С учетом указанных выше судебных актов, согласно пункту 1.2 договора N 925 от 05.03.2019 земельный участок предоставляется на основании статей 39.6; 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, постановления Администрации города Ивантеевки от 09.08.2017, N 842 и вступившего в законную силу 05.09.2018 решения Ивантеевского суда Московской области от 05.06.2018 по делу N 2-378/18.

В соответствии с пунктом 1.3 договора N 925 от 05.03.2019 участок предоставляется под нежилое здание (магазин), а согласно пункту 1.4 договора земельный участок ограничен в оборотоспособности, так как он частично расположен в зоне размещения автодороги регионального значения (1710 42170001 Ярославское шоссе - Ивантеевка - Щелково), планируемой к реконструкции.

Согласно пункту 1.5 договора на участке расположен объект недвижимого имущества: - нежилое здание, площадью 33,1 кв.м, с кадастровым номером 50:43:0000000:2346, адрес объекта: Московская область, г. Ивантеевка, ул. Хлебозаводская, д. 27, принадлежащее на праве собственности Петрову Р.Ю. (запись в ЕГРН N 50-50-13/093/2014-734 от 16.10.2014).

Начисление арендной платы по указанным выше договорам производится Администрацией городского округа Ивантеевка в соответствии с Законом Московской области N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области" от 07.06.1996.

Полагая, что расчет суммы арендной платы не соответствует нормам земельного законодательства, заявитель обратился к ответчику с требованием внести изменения в договоры аренды и произвести перерасчет арендной платы.

Поскольку ответа на данное обращение не последовало, ИП Петров Р.Ю. обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Удовлетворяя исковые требований, суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями статей 309, 310, 421, 431, 606, 609, 614 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 22, 27, 39.7, 65 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства РФ "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" от 16.07.2009, N 582 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2017, N 531), установив, что спорные земельные участки ограничены в обороте, пришли к выводу о том, что размер арендной платы за земельный участок равен земельному налогу, исчисляемому в отношении земельного участка, расположенного в том же муниципальном образовании, что и земельный участок, размер арендной платы за который определяется, используемого для сходных целей собственниками расположенных на нем зданий, сооружений и не отнесенного к землям, ограниченным в обороте, в связи с чем условие об исчислении арендной платы, установленное договорами аренды земельных участков, противоречит действующему законодательству Российской Федерации.

Суд округа соглашается с выводами судов и признает, что судами установлены все существенные обстоятельства дела, правильно применены правовые нормы, регулирующие спорные правоотношения, спор разрешен в соответствии с установленными обстоятельствами и представленными доказательствами при правильном применении норм процессуального права.

Доводы ответчика о неправомерности расчета арендной платы на основании Постановления Правительства РФ "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" от 16.07.2009, N 582, основаны на ином толковании норм материального права и иной оценке фактических обстоятельства дела, и не могут служить основанием для отмены судебных актов.

Приведенные в кассационной жалобе доводы проверены судом округа и отклонены, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права, а фактически сводятся к несогласию с выводами судов и направлены на переоценку исследованных судом доказательств и установленных обстоятельств, что в силу положений статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нарушений судами норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной коллегией не установлено.

Таким образом, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены принятых по делу судебных актов, предусмотренные статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 16.11.2021 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2022 по делу N А41-49494/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Д.Г. Ярцев

Судьи

Ж.П. Борсова А.В. Цыбина