|
13 мая 2022 г.
|
Дело N А40-128684/2021
|
Резолютивная часть постановления объявлена 11 мая 2022 года.
Полный текст постановления изготовлен 13 мая 2022.
Арбитражный суд Московского округа
в составе: председательствующего-судьи Каменской О.В.,
судей Анциферовой О.В., Гречишкина А.А.,
при участии в заседании:
от заявителя: Артемчик А.В. по дов от 25.04.2022;
от заинтересованного лица: Брехунцова Н.В. по дов. от 22.12.2021;
рассмотрев 11 мая 2022 года в судебном заседании кассационную жалобу
Филиала N 20 ГУ Московского регионального отделения Фонд социального страхования Российской Федерации
на решение от 13 октября 2021 года
Арбитражного суда г. Москвы,
на постановление от 09 февраля 2022 года
Девятого арбитражного апелляционного суда
по исковому заявлению ООО "АКТИВО-ИНВЕСТ"
к Филиалу N 20 ГУ-Московского регионального отделения Фонд социального
страхования Российской Федерации
о признании недействительным решения,
УСТАНОВИЛ:
ООО "Активо-Инвест" (истец) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ГУ МРО ФСС РФ (Филиал N 20) о признании недействительным решения от 15.04.2021 N 31214509, обязании установить соответствующий ОКВЭД 68.20 тариф.
Решением от 13.10.2021 Арбитражный суд г. Москвы удовлетворил заявленные требования.
Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 09 февраля 2022 года, решение Арбитражного суда города Москвы от 13.10.2021 оставлено без изменения.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Филиал N 20 ГУ Московского регионального отделения Фонд социального страхования Российской Федерации обратился в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты по делу отменить, дело направить на новое рассмотрение в соответствующий арбитражный суд.
Письменный отзыв представлен в материалы дела.
В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность судебных актов, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, и, проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения арбитражными судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых решении и постановлении, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, не находит оснований для отмены или изменения судебных актов суда первой и апелляционной инстанций ввиду следующего.
Как установлено судами двух инстанций в ходе рассмотрения дела по существу, 21.04.2021 в адрес заявителя поступило Решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 15.04.2021 N 31214509ДНВ (Решение), принятое Филиалом N 20, на основании Акта камеральной проверки от 15.03.2021 N 31214509ДНВ.
Заявителю вменяется не исполнение обязанности по ежегодному подтверждению деятельности, предусмотренной Приказом Минздравсоцразвития России от 31,01.2006 N 55 "Об утверждении Порядка подтверждения основного видаэкономической деятельности страхователя по обязательному социальномустрахованию от несчастных случаев на производстве и профессиональныхзаболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельностиподразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами" (далее - Приказ N 55), в целях отнесения страхователя не подтвердившего основной вид экономической деятельности в срок до 15 апреля, к виду деятельности, имеющий наиболее высокий класс профессионального риска, с использованием филиалом N 20 Отделения Фонда сведений о видах экономической деятельности в соответствии с информацией о кодах по ОКВЭД, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц с применением к страхователю с начала текущего 2020 года размера страхового тарифа 1,2%, с привлечением общества к ответственности, предусмотренной ст. 26.29 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - 125-ФЗ) с назначением штрафа в размере 8 325,64 рублей, пеней, начисленных по состоянию на 31.12.2020 в размере 231,98 рублей и уплате недоимки в размере 37 841,85 рублей.
Не согласившись с оспариваемым решением ответчика, общество обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявленными требованиями.
Суды правомерно пришли к выводу об удовлетворении заявленных требований, ввиду следующего.
Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлены Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", в соответствии с положениями которого одним из основных принципов обязательного социального страхования является дифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска, под которым понимается уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователя. Тарифы дифференцируются по отраслям экономики в зависимости от класса профессионального риска (ст. 21 и п. 1 и 3 ст. 22 ФЗ от 24.07.1998 N 125-ФЗ). Правила отнесения видов деятельности к классу профессионального риска утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 N 713 утверждены Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска (также далее - Правила N 713), пункт 8 которых предусматривает, что экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами.
В соответствии с п. 9 Постановление Правительства РФ от 01.12.2005 N 713 "Об утверждении Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска", основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.
Согласно пункту 2 Приказа Минздравсоцразвития России от 31.01.2006 N 55 "Об утверждении Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами" (также далее - Приказ N 55), основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9 Правил N 713.
В силу пункта 3 Приказа Минздравсоцразвития России от 31.01.2006 N 55 "Об утверждении Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами", для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации следующие документы: а) заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку; б) справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку; в) копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства).
Как указывалось выше, общество в срок, установленный п. 3 Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 31 января 2006 г. N 55, не представило в Фонд заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности на 2021 г. с необходимыми документами.
Ответчик указывает, что Уведомлением о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний юридического лица (кроме государственных (муниципальных) учреждений) от 21,05.2020 (Уведомлением от 21.05.2020) Заявителю установлен размер страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - страховой тариф 1,20% 11 класс профессионального риска по ОКВЭД 68.10.23 "Покупка и продажа земельных участков" и вышеуказанное уведомление Заявителем было отправлено по почте 29.05.2020.
Как установлено судами, указанное уведомление обществом получено не было. При этом, представленный ответчиком Список N 2006 внутренних почтовых отправлений по форме 103 от 25.05.2020 не содержит описи вложения в письмо, отправлен заказным письмом, что не позволяет сделать вывод, что именно вышеуказанное уведомление было вложено в письмо.
На бланке предоставленного Списка N 2006 внутренних почтовых отправлений по форме 103 от 25.05.2020 не содержится оттиска календарного почтового штемпеля (КПШ), что не позволяет идентифицировать отправку указанного списка внутренних почтовых отправлений (п. 5.5.4.1.10 Приказа ФГУП "Почта России" от 07.03.2019 N 98-п "Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений", сотрудник ОПС должен распечатать квитанцию в приеме почтовых отправлений. На каждом листе Списка партионной почты проставить подпись и оттиск КПШ. Указать должность, Ф.И.О., проставить подпись и ОКШ на последней странице Списка партионной почты в поле "Принял". Дата оттиска КПШ должна соответствовать дате проведения операции "прием" РПО (регистрируемое почтовое отправление).
Из материалов дела усматривается, и что установлено судами, что заявитель не дожидаясь уведомления о назначении повышенного страхового тарифа сразу направил ответчику Обращение N 19-06АИ от 19.06.2020 (расписка-уведомление о принятии от 22.06.2020 N 190533909) о неприменении к заявителю наиболее высокого профессионального риска, в виду не предоставления ежегодного подтверждения основного вида экономической деятельности (Справки-подтверждения ОКВЭД) в сроки, установленные Приказом N 55, в связи с введением на территории г. Москвы режима повышенной опасности в виду распространения новой коронавирусной инфекции и введением на федеральном уровне нерабочих дней, в виду чего бухгалтер не смогла вовремя сдать Справку-подтверждение ОКВЭД и сдала Справку-подтверждение ОКВЭД 15.06.2020 (расписка-уведомление принято филиалом N 20 Отделением Фонда от 15.06.2020 N 190529109). В Обращении N 19-06АИ от 19.06.2020 указано, что на момент 19.06.2020 от Ответчика Уведомлений о применении повышенного тарифа не приходило.
Заявителем получено Уведомление о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний юридического лица (кроме государственных (муниципальных) учреждений) от 30.06.2020 (Уведомление от 30.06.2020), где установлено, что с января 2020 года заявителю определен 5 класс профессионального риска, что соответствует страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний вразмере 0,60%, что и соответствует деятельности заявителя по ОКВЭД. Указанное Уведомление от 30.06.2020 ответчиком не оспаривается.
Между тем, по прошествии 10 месяцев заявитель получил 21.04.2021 Решение ответчика от 15.04.2021 N 31214509ДВ о привлечении к ответственности по ст. 26.29 125-ФЗ с уплатой недоимки в размере 37 841,85 рублей, штрафа в размере 8 325,64 рублей, пеней, начисленных по состоянию на 31.12.2020 в размере 231,98 рублей. 21.04.2021 ответчиком и выяснилось, что путем внутриорганизационного взаимодействия заявителя ответчику применен повышенный размер страхового тарифа до 1,2% и класса профессионального риска по ОКВЭД 68.10.23 "Покупка и продажа земельных участков".
Ни одного промежуточного уведомления от ответчика, в том числе Уведомления от 21.05.2020, ни нового уведомления об отмене уведомления от 30.06.2020, ни материалов по камеральной проверке, ни уведомления о вызове плательщика страховых взносов для рассмотрения материалов камеральной проверки, ни акта камеральной проверки от 15.03.2021 N 31214509ДНВ не поступало в адрес заявителя, ввиду чего, суд первой инстанции правомерно отклонил довод ответчика, что заявитель неоднократно уведомлялся о решении по пересмотру размера страхового тарифа. Документы свидетельствующие о направлении в адрес заявителя указанных документов материалы дела не содержат.
Имеющаяся электронная переписка между заявителем и ответчиком от 12.05.2021 только подтверждает тот факт, что заявитель впервые узнал об изменении страхового тарифа и Решении о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 15.04.2021 N 31214509ДНВ. Только после получения Решения о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 15.04.2021 N 31214509ДНВ, то есть 21.04.2021.
Заявитель, с 2019 года и до настоящего времени, осуществляет деятельность с кодом по ОКВЭД2 68.20: "Аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом", что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) по состоянию на 26.05.2021 и Уведомлением от 30.06.2020.
Указанный вид деятельности Заявителя относится к V классу профессионального риска с размером страхового тарифа 0,6% на основании Федерального закона от 22.12.2005 N 179-ФЗ "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год" (с изм. от 22.12.2020).
Подтверждением вышеизложенного являются следующие документы: Заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности за 2019 год. Справка-подтверждение основного вида экономической деятельности за 2019 год. Форма 4-ФСС за 1-й квартал 2019 года. Форма 4-ФСС за 6 месяцев 2019 года. Форма 4-ФСС за 9 месяцев 2019 года. Форма 4-ФСС за 2019 год. Форма 4-ФСС за 1-й квартал 2020 года. Форма 4-ФСС за 6 месяцев 2020 года. Форма 4-ФСС за 9 месяцев 2020 года. Форма 4-ФСС за 2020 год. Заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности за 2020 год. Форма 4-ФСС за 1-й квартал 2021 года.
По общему правилу, коммерческие организации обладают универсальной правосубъектностью, в связи с чем, они могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом (п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации). Факт регистрации в ЕГРЮЛ планируемых (дополнительных) видов экономической деятельности не означает, что в действительности эти виды деятельности осуществляются организацией; указание дополнительных видов деятельности означает лишь право на занятие указанной деятельностью, в том числе в будущем.
Таким образом, в отношении тех видов деятельности, которые организацией в действительности не осуществляются, не может применяться понятие профессионального риска, так как наступление соответствующих страховых случаев невозможно по объективной причине отсутствия самих производственных условий как основания таких рисков. При этом согласно статье 3 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" N 125-ФЗ от 24.07.1998, профессиональный риск - вероятность повреждения (утраты) здоровья или смерти застрахованного, связанная с исполнением им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях.
Профессиональный риск связан с теми реальными условиям, в которых реально происходит трудовая деятельность застрахованного лица.
Согласно пункту 4 части 2 статьи 17 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" N 125-ФЗ от 24.07.1998 года, страхователь обязан обеспечивать меры по предотвращению наступления страховых случаев, нести в соответствии с законодательством Российской Федерации ответственность за необеспечение безопасных условий труда. При этом обеспечение безопасных условий труда всегда связано с тем, какие это условия, что зависит от осуществляемой деятельности страхователя.
Тем самым, законодательство о страховании от несчастных случаев на производстве основано на понимании реальной связи между действительно существующими профессиональными рисками работников страхователя и размером тарифов по страхованию. Иной подход означал бы, что обязанность страхователя принимать меры к предотвращению производственных рисков и нести затраты на страхования от несчастных случаев, которые в данной конкретной производственной деятельности наступить не могут.
Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, отраженной в Постановлении от 05.07.2011 N 14943/10 то, что предприятие не подтвердило в установленном порядке основной вид своей деятельности, не может служить основанием для взыскания страховых взносов по не осуществляемой экономической деятельности, поскольку это противоречит сущности обязательного социального страхования, вид фактически осуществляемой страхователем деятельности не может быть определен лишь на основании документов, в которых приведены сведения о видах экономической деятельности страхователя.
Исходя из буквального содержания нормативных актов - Правил N 713 и Порядка N 55, ни Правила N 713, ни Порядок N 55 не определяют порядка и последствий подтверждения страхователем вида деятельности с нарушением установленного срока, что, по нашему мнению, является пробелом нормативно-правового регулирования в указанной сфере.
В силу статьи 22.1 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" расчетным периодом по страховым взносам является календарный год, а отчетными - первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.
Страхователь не может быть лишен во
