Постановление Арбитражного суда Московского округа от 20 мая 2022 г. N Ф05-7192/22 по делу N А40-235571/2021

город Москва

20 мая 2022 г.

Дело N А40-235571/21-148-1313

Резолютивная часть постановления объявлена 17 мая 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 мая 2022 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Латыповой Р.Р., Петропавловской Ю.С.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) Мосгосстройнадзора: Калинина Е.А. (дов. N 4 от 25.01.2022 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) ООО "СЗ "ОДА Премиум Плюс": Яковиной Е.А. (дов. N 3 от 10.01.2022 г.);

рассмотрев 17 мая 2022 г. в судебном заседании кассационную жалобу Мосгосстройнадзора

на решение Арбитражного суда города Москвы от 06 декабря 2021 г.,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 22 февраля 2022 г.,

по делу N А40-235571/21-148-1313

по заявлению Комитета государственного строительного надзора города Москвы

к обществу с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "ОДА Премиум Плюс"

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ: 22 октября 2021 г. на основании распоряжения Комитета государственного строительного надзора города Москвы (далее - Мосгосстройнадзор, административный орган, заявитель) от 11 октября 2021 г. N РП-7721/21-(0)-0 "О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица" проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "ОДА Премиум Плюс" (далее - ООО "СЗ "ОДА Премиум Плюс", общество, заявитель), осуществляющего строительство на объекте капитального строительства - жилой дом, по адресу: Москва, г. Зеленоград, Савелкинский проезд, корп. 328, с целью контроля требований ранее выданного предписания от 10 августа 2021 г. N 5159/21 г. об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, объекта капитального строительства, срок исполнения которого истек 30 сентября 2021 г.

По окончании проверки составлен Акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 22 октября 2021 г. N 7721/21, в котором зафиксирован факт невыполнения ранее выданного предписания от 10 августа 2021 г. N 5159/21.

На основании полученных данных 26 октября 2021 г. Мосгосстройнадзором в отношении ООО "СЗ "ОДА Премиум Плюс" составлен протокол об административном правонарушении.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Мосгосстройнадзора в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО "СЗ "ОДА Премиум Плюс" к административной ответственности на основании части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 06 декабря 2021 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 22 февраля 2022 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Мосгосстройнадзор просит об отмене судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая на наличие в действиях ООО "СЗ "ОДА Премиум Плюс" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, и неисполнение обществом предписания от 10 августа 2021 г. N 5159/21 в полном объеме.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "СЗ "ОДА Премиум Плюс" просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

В заседании кассационной инстанции представитель Мосгосстройнадзора поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель ООО "СЗ "ОДА Премиум Плюс" против ее удовлетворения возражал.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

Действия, связанные с невыполнением в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, и определена в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возложена на административный орган (часть 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Отказывая в удовлетворении заявления Мосгосстройнадзора о привлечении ООО "СЗ "ОДА Премиум Плюс" к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в связи с исполнением ООО "СЗ "ОДА Премиум Плюс" предписания Мосгосстройнадзора от 10 августа 2021 г. N 5159/21 в полном объеме.

Суд апелляционной инстанции указал на то, что на дату рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности истек.

В кассационной жалобе Мосгосстройнадзором указано на наличие в действиях общества состава административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении установленного в данной статье срока давности со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения к ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ составляет три месяца.

На момент рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции срок давности привлечения к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ истек.

Истечение срока давности привлечения общества к административной ответственности исключает производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ при истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 06 декабря 2021 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 22 февраля 2022 г. по делу N А40-235571/21-148-1313 оставить без изменения, кассационную жалобу Мосгосстройнадзора - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

Р.Р.Латыпова Ю.С.Петропавловская