Постановление Арбитражного суда Московского округа от 27 мая 2022 г. N Ф05-8526/22 по делу N А41-79873/2021

г. Москва

27 мая 2022 г.

Дело N А41-79873/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 24.05.2022.

Полный текст постановления изготовлен 27.05.2022.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю. С.,

судей Ананьиной Е. А., Кузнецова В. В.,

при участии в заседании:

от автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования "Авиационный экспертно-методический центр": Поляков М.И. по доверенности от 08.09.2021, паспорту;

от начальника Межрегионального территориального управления воздушного транспорта Центральных районов Федерального агентства воздушного транспорта Пастухова В.В.: не явился, извещён;

от Межрегионального территориального управления воздушного транспорта Центральных районов Федерального агентства воздушного транспорта: Калашников П.В. по доверенности от 10.01.2022, паспорту,

рассмотрев 24.05.2022 в судебном заседании кассационную жалобу

Межрегионального территориального управления воздушного транспорта Центральных районов Федерального агентства воздушного транспорта

на решение от 22 декабря 2021 года

Арбитражного суда Московской области

на постановление от 22 февраля 2022 года

Десятого арбитражного апелляционного суда

по делу N А41-79873/21

по заявлению автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования "Авиационный экспертно-методический центр"

к начальнику Межрегионального территориального управления воздушного транспорта Центральных районов Федерального агентства воздушного транспорта Пастухову В.В., Межрегиональному территориальному управлению воздушного транспорта Центральных районов Федерального агентства воздушного транспорта

о признании,

УСТАНОВИЛ:

автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования "Авиационный экспертно-методический центр" (далее - организация, АНО ДПО "АЭМЦ") обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к начальнику Межрегионального территориального управления воздушного транспорта Центральных районов Федерального агентства воздушного транспорта Пастухову В.В., Межрегиональному территориальному управлению воздушного транспорта Центральных районов Федерального агентства воздушного транспорта (далее - управление) о признании незаконными действий по принятию решения о невозможности принять программу подготовки пилота-инструктора к рассмотрению и восстановлении нарушенных прав.

Решением Арбитражного суда Московской области от 22.12.2021 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2022 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, управление обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель жалобы считает судебные акты незаконными и необоснованными, как принятые с неправильным применением норм материального и процессуального права.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель управления поддержал доводы кассационной жалобы.

Представитель организации возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, 01.09.2021 организация обратилась в управление с заявлением об утверждении программы "Программа подготовки пилота-инструктора".

Письмом управления от 08.09.2021 N Исх13.3686/ЦМТУ сообщено, что программа к рассмотрению не принята, поскольку организация не определена в качестве лиц, разрабатывающих программы подготовки специалистов авиационного персонала гражданской авиации, поименованных в пункте 3 статьи 8 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ).

Не согласившись с указанным решением, организация обратилась в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и восстановлении нарушенных прав.

Пунктом 3 Федеральных авиационных правил "Требования к порядку разработки, утверждения и содержанию программ подготовки специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации", утвержденных приказом Минтранса России от 02.10.2017 N 399, предусмотрено, что программа подготовки разрабатывается лицами, указанными в пункте 3 статьи 8 Воздушного кодекса Российской Федерации, эксплуатантом авиации общего назначения, а также лицом, имеющим свидетельство с внесенной в него записью о праве проведения подготовки пилотов легких гражданских воздушных судов и пилотов сверхлегких гражданских воздушных судов авиации общего назначения в порядке индивидуальной подготовки (квалификационную отметку "инструктор" в свидетельстве пилота).

В пункте 3 статьи 8 ВК РФ поименованы следующие лица: юридические лица, осуществляющие разработку и изготовление воздушных судов и другой авиационной техники, аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства Российской Федерации, обеспечение авиационной безопасности; юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие коммерческие воздушные перевозки и (или) выполняющие определенные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, авиационные работы, техническое обслуживание гражданских воздушных судов; образовательные организации и организации, осуществляющие обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала; операторы аэродромов гражданской авиации.

Согласно пункту 3 статьи 8 ВК РФ указанные лица осуществляют свою деятельность при наличии выданного органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, документа, подтверждающего соответствие указанных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, операторов требованиям федеральных авиационных правил.

Судами установлено, что в рассматриваемом случае, организация обращалась к заинтересованному лицу за утверждением программы как образовательная организация.

Между тем, общество деятельность по обучению специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала осуществлять не может, поскольку им не получен документ, подтверждающий соответствие образовательных организаций и организаций, осуществляющих обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, требованиям федеральных авиационных правил (пункт 2 Федеральных авиационных правил "Требования к образовательным организациям и организациям, осуществляющим обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие образовательных организаций и организаций, осуществляющих обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, требованиям федеральных авиационных правил", утвержденных Приказом Минтранса России от 29.09.2015 N 289 (далее - ФАП-289).

Поскольку организации не утверждена Программа подготовки пилота-инструктора, она не имеет права вести деятельность по обучению специалистов и не может оформить сертификат АУЦ, для оформления которого необходимо подать надлежащим образом оформленное заявление.

В силу пункта 11 ФАП-289 если заявитель подает заявление о предоставлении сертификата АУЦ, ему необходимо приложить следующие документы: копии учредительных документов юридического лица, заверенных в установленном порядке; перечень программ подготовки, которые заявитель просит включить в приложение к сертификату АУЦ (далее - заявленные программы); копия руководства по организации деятельности АУЦ; копия руководства по качеству, если оно оформляется отдельным от руководства по организации деятельности АУЦ документом; перечень лиц, указанный в пункте 45 настоящих Правил; опись прилагаемых документов.

Ссылка управления на то, что для оформления сертификата АУЦ необходим лишь перечень программ подготовки, а не утвержденная программа подготовки, что следует из буквального толкования приведенной нормы, была судами рассмотрена и отклонена.

Приложением к ФАП-289 установлена форма сертификата АУЦ и приложения к такому сертификату, из содержания которых усматривается, что для оформления сертификата АУЦ необходим перечень именно утвержденных программ, сведения о которых заносятся в приложение к сертификату АУЦ в качестве программ, разрешенных к реализации.

Таким образом, оформление сертификата АУЦ, наличие которого требует Центральное МТУ Росавиации для принятия программы подготовки к рассмотрению, возможно лишь после утверждения программ подготовки.

При таких обстоятельствах правомерен вывод судов о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах заявленные требования правомерно подлежали удовлетворению.

Вопреки доводам кассационной жалобы управления выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств, доводов лиц, участвующих в деле, и на правильном применении с учетом таких обстоятельств норм материального права. При этом суды учли все обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 22 декабря 2021 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 22 февраля 2022 года по делу N А41-79873/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу Межрегионального территориального управления воздушного транспорта Центральных районов Федерального агентства воздушного транспорта - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Ю.С. Петропавловская

Судьи

Е.А. Ананьина В.В. Кузнецов